鄭永年：中國(guó)社會(huì)改革應(yīng)當(dāng)扶植社會(huì)力量

　　社會(huì)改革近年來(lái)已經(jīng)成為中國(guó)改革的主軸。社會(huì)改革包括社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各個(gè)方面。社會(huì)改革走到了前沿有幾個(gè)主要的原因。

　　首先當(dāng)是為了深化經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)過(guò)了二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)架已經(jīng)形成。在實(shí)際生活層面，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的各種因素是一個(gè)系統(tǒng)整體，很難分開(kāi)來(lái)。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能是合二為一的。經(jīng)過(guò)公司化和民營(yíng)化等經(jīng)濟(jì)改革，企業(yè)紛紛把原來(lái)的社會(huì)功能拋給社會(huì)�？墒�，中國(guó)社會(huì)力量還沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，其本身不足以承擔(dān)這些功能。如果沒(méi)有社會(huì)改革，企業(yè)不能真正把其原來(lái)的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革就顯得非常困難。

　　政府向社會(huì)提供公共服務(wù)

　　第二個(gè)重要因素是為了通過(guò)社會(huì)改革來(lái)消化由經(jīng)濟(jì)改革所產(chǎn)生的各種負(fù)面因素，例如收入分配。中國(guó)目前的困局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，收入分配差異就越大。導(dǎo)致收入差異持續(xù)擴(kuò)大的根源有很多，但社會(huì)力量的弱小也是一個(gè)非常重要的因素。經(jīng)濟(jì)力量經(jīng)常和政治權(quán)力走在一起，而社會(huì)的大多數(shù)處于無(wú)權(quán)狀態(tài)。在世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)史上，一個(gè)社會(huì)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅可以造就一大批資產(chǎn)者的產(chǎn)生，更往往導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)的崛起，弱勢(shì)群體變成少數(shù)。這就為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)造一個(gè)良好的外在環(huán)境，也為政治穩(wěn)定造就良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　但中國(guó)的情況非常特殊。高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)造就了一大批足以和發(fā)達(dá)國(guó)家資本家匹敵的富翁，但中產(chǎn)階級(jí)發(fā)展不起來(lái)，社會(huì)的大多數(shù)則處于弱勢(shì)群體狀態(tài)。（再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，在大多數(shù)社會(huì)，處于社會(huì)末端的弱勢(shì)群體是社會(huì)的少數(shù)，但在中國(guó)則是大多數(shù)。）正因?yàn)槿绱耍�社�?huì)改革尤其顯得重要。如果沒(méi)有基本的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)，社會(huì)的大多數(shù)的生存狀態(tài)隨時(shí)都會(huì)惡化，從而有可能把他們推向中國(guó)傳統(tǒng)上經(jīng)常出現(xiàn)的惡性革命。實(shí)際上，巨大的收入分配差異和日益惡化的生活環(huán)境已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的重要一個(gè)根源。

　　這也可以理解為什么中共把政府轉(zhuǎn)型作為正在進(jìn)行的社會(huì)改革的核心，即政府要從以往的從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體轉(zhuǎn)型成為提供公共服務(wù)的主體。道理很簡(jiǎn)單。企業(yè)把其社會(huì)功能拋給社會(huì)，而社會(huì)本身沒(méi)有能力擔(dān)負(fù)這些功能，那么政府必然成為承擔(dān)這些社會(huì)功能的唯一主體。

　　社會(huì)改革剛剛開(kāi)始不久，但人們應(yīng)當(dāng)開(kāi)始對(duì)社會(huì)改革的方向有清醒的考量。筆者認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型是社會(huì)改革的重要內(nèi)容，政府也必須向社會(huì)提供公共服務(wù)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)改革還有一個(gè)核心任務(wù)就是向社會(huì)賦權(quán)，就是逐漸培植包括非政府組織在內(nèi)的社會(huì)力量。

　　中國(guó)社會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)所需要的公共服務(wù)也變得很復(fù)雜。在提供公共服務(wù)方面，盡管政府一直會(huì)是一個(gè)重要的角色，但不會(huì)是也不應(yīng)當(dāng)是唯一的角色。很多服務(wù)還是要由社會(huì)本身來(lái)提供。只有社會(huì)參與了社會(huì)服務(wù)的提供，社會(huì)力量才可分享政府的責(zé)任，減少政府的負(fù)擔(dān)，這既可以提高公共服務(wù)所提供的效率，更使公共服務(wù)的提供具有可持續(xù)性。

　　社會(huì)力量未有均衡發(fā)展 　　　

　　更為重要的是，向社會(huì)賦權(quán)也是中國(guó)政治改革的其中一個(gè)重要課題。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)改革還是社會(huì)改革領(lǐng)域，中國(guó)政策話語(yǔ)的核心歷來(lái)就是企業(yè)和政府之間的分權(quán)，或者政府內(nèi)部的分權(quán)（無(wú)論是垂直地向“條條”分權(quán)，還是水平地向“塊塊”分權(quán)），向社會(huì)分權(quán)偶有涉及，但在政策領(lǐng)域，從來(lái)就沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的話語(yǔ)權(quán)�！　�

　　然而問(wèn)題是，如果沒(méi)有向社會(huì)分權(quán)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)權(quán)力還是政治權(quán)力，就不會(huì)得到有效的制衡。沒(méi)有社會(huì)力量的制衡，經(jīng)濟(jì)權(quán)力會(huì)腐敗，政府提供公共服務(wù)的權(quán)力也會(huì)腐敗。政府內(nèi)部的各種分權(quán)更多的是權(quán)力和利益在不同政府部門(mén)之間的分配，很難達(dá)成真正有效的權(quán)力制衡。實(shí)際上，最近幾年里，越來(lái)越多的政府官員腐敗案件都發(fā)生在公共服務(wù)領(lǐng)域�！�

　　社會(huì)改革意在建立和諧社會(huì) 　

　　中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)造就了社會(huì)力量崛起的客觀環(huán)境。但因?yàn)椴淮嬖谝粋�(gè)公平的制度環(huán)境，社會(huì)力量的發(fā)展非常不均衡、不對(duì)稱。以非政府組織的發(fā)展為例，經(jīng)濟(jì)商業(yè)組織發(fā)展最快，對(duì)國(guó)家政策也是最有影響力的。各級(jí)人民代表大會(huì)和政協(xié)，甚至政府，都有工商階層的代表。工商階層本來(lái)就是社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)階層，一旦他們組織起來(lái)，政治能量就變得更大。

　　在提供社會(huì)服務(wù)方面，非政府組織在近年來(lái)也得到相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。政府容許甚至鼓勵(lì)這些組織的發(fā)展是因?yàn)樗鼈兛梢园缪荨皫椭�之手”，減輕政府負(fù)擔(dān)。這明顯表現(xiàn)在扶貧、教育和愛(ài)滋病的各種自愿團(tuán)體發(fā)展方面。

　　但在政治領(lǐng)域，非政府組織還處于一個(gè)早期試驗(yàn)階段。工會(huì)盡管已經(jīng)存在了數(shù)十年，但在如何自主地保護(hù)和增進(jìn)工人權(quán)益方面，工會(huì)仍需要轉(zhuǎn)型。農(nóng)民基本上還處于無(wú)組織狀態(tài)，各種組織有待建立。而在宗教、種族和人權(quán)等方面，盡管有關(guān)方面現(xiàn)在也并不回避所存在的問(wèn)題，但就如何培植社會(huì)力量，無(wú)論從理論上還是在實(shí)踐上，都還不是很清楚。

　　不管怎樣，社會(huì)力量的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)改革的核心議程。社會(huì)改革的總體目標(biāo)是社會(huì)和諧，但只有在經(jīng)濟(jì)力量、政治力量和社會(huì)力量之間達(dá)到一個(gè)相對(duì)均衡狀態(tài)的時(shí)候，社會(huì)和諧才有可能。進(jìn)而，社會(huì)的和諧要求這些力量之間的有效合作，而非對(duì)抗。因此，發(fā)展社會(huì)力量就是要建立政府和企業(yè)之間的伙伴關(guān)系、政府和社會(huì)之間的伙伴關(guān)系、企業(yè)和社會(huì)之間的伙伴關(guān)系。如果只有經(jīng)濟(jì)和政治力量?jī)烧咧�間的伙伴關(guān)系而沒(méi)有社會(huì)力量的發(fā)展，那么社會(huì)沖突將變得不可避免。

　　只有在社會(huì)力量得到長(zhǎng)足發(fā)展的情況下，才會(huì)出現(xiàn)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。一個(gè)可持續(xù)的和諧社會(huì)不是建立在強(qiáng)制控制之下，而是基于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)力量之間的志愿合作之上。確立一個(gè)有助于這種自愿合作發(fā)生和發(fā)展的制度環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)的社會(huì)改革的核心。

　�。ㄗ髡呤怯�國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)研究所教授、研究主任.聯(lián)合早報(bào)）

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