杜青林：把解決民生問題擺在更加突出的位置

　　著力改善民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的緊迫任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須把解決民生問題擺在更加突出的位置，下大氣力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。按照黨中央的要求，四川省委、省政府對解決民生問題進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)用真心、動(dòng)真情、下真功，努力在改善民生方面取得新的進(jìn)展。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 夯實(shí)民生基礎(chǔ)

　　改善民生，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。只有不斷發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富，才能為改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，四川省經(jīng)濟(jì)社會成就巨大，經(jīng)濟(jì)總量增長了１．４倍，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但四川作為欠發(fā)達(dá)省份的基本省情還沒有根本改變，人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率等仍然大大低于全國平均水平。發(fā)展的相對滯后制約著人民生活的改善，目前全省仍有１６７萬絕對貧困人口，每年就業(yè)崗位缺口９０多萬個(gè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)亟待加強(qiáng)。因此，著力改善民生，必須努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　謀劃民生大計(jì)，需要不斷研究新情況、解決新問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。我們堅(jiān)持以馬克思主義中國化的最新成果為指導(dǎo)，針對四川實(shí)際，通過調(diào)查研究，確立了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的工作主題。同時(shí)，著眼于實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、夯實(shí)民生物質(zhì)基礎(chǔ)，提出了“推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越、旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越”的目標(biāo)任務(wù)。這“四個(gè)跨越”，統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)，抓住了四川發(fā)展的關(guān)鍵，是強(qiáng)省之策、富民之舉。當(dāng)前，全省上下正在認(rèn)真貫徹落實(shí)這些決策部署，科學(xué)求實(shí)謀發(fā)展、聚精會神抓發(fā)展、心齊勁足促發(fā)展的良好局面正在形成。

　　實(shí)施惠民行動(dòng)解決民生難題

　　實(shí)施“十大惠民行動(dòng)”。圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、最低生活保障等“十大惠民行動(dòng)”。“十一五”期間，規(guī)劃投入財(cái)政資金超過千億元，努力辦好群眾急需、群眾受益的實(shí)事�！笆�大惠民行動(dòng)”，件件關(guān)系民生、事事體現(xiàn)民意，關(guān)鍵在抓好落實(shí)。為此，四川省委、省政府要求實(shí)行省市縣三級聯(lián)動(dòng)，層層分解落實(shí)責(zé)任，使惠民之舉進(jìn)村入戶，落實(shí)到社區(qū)、落實(shí)到村組、落實(shí)到人頭，讓惠民行動(dòng)成為密切黨群干群關(guān)系的重要載體，成為惠及千家萬戶的民心工程。

　　著力解決“四難”問題。對于四川省來說，上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、行路難，是關(guān)系千家萬戶、涉及廣大群眾切身利益的突出問題。為了解決這“四難”問題，今年全省財(cái)政將投入資金３５０多億元，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，積極促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；
將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到全省８０％的縣（市、區(qū)），在地級以上城市基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；
力爭打井３０萬口，為１００萬農(nóng)民提供飲用水；
建成通鄉(xiāng)公路２５００公里、通村公路７５００公里。

　　狠抓扶貧開發(fā)。針對四川貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為解決民生問題的重要內(nèi)容，深入實(shí)施新村、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生“五大扶貧工程”，力爭今年解決２０萬農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，改善６０萬農(nóng)村低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件。省級財(cái)政安排扶貧、救災(zāi)等資金４．６億元，比去年增長２．３倍。在國家有關(guān)部委的大力支持下，啟動(dòng)阿壩藏族羌族自治州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作，盡快使當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧病困境。抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。四川城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題比較突出。解決這一問題，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。四川省委、省政府正在研究總結(jié)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新途徑，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大幅度增加財(cái)政支農(nóng)投入，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、社會保障向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、市場有效對接、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　改進(jìn)群眾工作關(guān)注民生訴求

　　在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，對于問題應(yīng)正視而不能回避，對于缺點(diǎn)應(yīng)改正而不可掩飾，對于矛盾應(yīng)化解而不容大意。通過做好群眾工作，讓群眾的合理訴求得到有效解決、合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)社會和諧。面對新時(shí)期群眾工作的新形勢新要求，四川省委、省政府研究制定了《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作的意見》，全方位、多層級地推進(jìn)群眾工作經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化。

　　加強(qiáng)矛盾糾紛排查。各地區(qū)各部門對所轄范圍、所管領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈、容易引發(fā)社會矛盾的問題進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握第一手情況。對土地征用、房屋拆遷、國企改制、水庫移民中出現(xiàn)的問題，區(qū)分輕重緩急，進(jìn)行分類排隊(duì)，制定工作方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，想方設(shè)法從根本上加以解決。

　　健全群眾工作機(jī)制。一是建立健全科學(xué)決策和民主管理機(jī)制。凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目和敏感事項(xiàng)，均嚴(yán)格實(shí)行公示、聽證、咨詢等制度，廣泛聽取和積極采納群眾意見。二是建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪接待制度，健全人大代表、政協(xié)委員及社團(tuán)組織與人民群眾的溝通機(jī)制，搭建多種形式的對話平臺。三是建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位”的工作機(jī)制，建立群眾工作臺賬和定期分析制度。四是建立健全督促督辦機(jī)制。實(shí)行全程監(jiān)控、跟蹤管理、有效協(xié)調(diào)、及時(shí)反饋，全面掌握群眾工作動(dòng)態(tài)。五是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制。四川省委、省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)社會穩(wěn)定工作中失職瀆職責(zé)任的規(guī)定》。最近，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理了對群體性事件重視不夠、處置不力的兩位縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)省市兩級信訪機(jī)構(gòu)，省直有關(guān)部門專設(shè)負(fù)責(zé)信訪工作的業(yè)務(wù)處室。完善基層工作網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)群眾工作站，村（居委會）設(shè)群眾工作室，村民小組和社區(qū)設(shè)群眾工作信息員。建立健全定期接待群眾制度，規(guī)定市州每周有１名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不少于１天直接接待群眾，縣級確保每個(gè)工作日至少有１名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場接待群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對群眾來信來訪的閱辦率達(dá)到１００％。選擇成都等５個(gè)市和１６個(gè)縣市區(qū)開展做好新時(shí)期群眾工作的試點(diǎn)，探索群眾工作的新路子。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化民生保障

　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)親民為民的新風(fēng)正氣，是改善民生的有力保障。四川省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全體會議上的重要講話精神，針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度存在的宗旨不牢、工作不實(shí)、作風(fēng)不正、精神不振等問題，從２月份開始，計(jì)劃用３個(gè)月左右的時(shí)間，在全省縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)”，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，大力倡導(dǎo)“用心想事、用心謀事、用心干事”，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。對解決問題不到位、防范措施不落實(shí)、處置工作不得力、信息通報(bào)不及時(shí)而引發(fā)群體性事件的，從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。目前，“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)”正在扎實(shí)推進(jìn)，并已取得初步成效。（杜青林 中共四川省委書記）

　　《人民日報(bào)》 (2007-03-30 第09版，作者為四川省委書記)

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