肖雪慧：親人團(tuán)聚不在國(guó)家權(quán)力范圍

　　我國(guó)大城市，尤其作為首都的北京對(duì)沒有本地戶口的人格外苛刻。北京通過戶口管制樹起的層層壁壘，帶給外地人無窮無盡的麻煩和困擾。有親歷者自述，“沒戶口的人沒有月票，如果存折丟了，雖然可以掛失，卻必須由北京居民陪同并出示身份證，才能將里面的錢取出；
沒戶口的人還不能買經(jīng)濟(jì)適用房；
孩子戶口更是個(gè)大問題，上學(xué)需要大筆贊助費(fèi)。”凡此種種，是每個(gè)常住北京但入不了京戶的人都會(huì)經(jīng)歷的。最荒唐的是，一些人即使已經(jīng)在北京買了房，戶口管制壁壘使他們住在自己的房子里也還得辦理暫住證。這一切怪現(xiàn)象，恐怕古今中外聞所未聞。

　　所有這些怪現(xiàn)象都源自現(xiàn)行戶籍制度既違憲又與現(xiàn)代文明格格不入的兩大要害問題。一是對(duì)居住和遷徙自由的限制。這種自由或者說權(quán)利，應(yīng)是政府權(quán)力止步之處，在我國(guó)當(dāng)代卻成了政府權(quán)力涉足最深之處。

　　二是貫穿著“人有差等”的等級(jí)原則。由戶籍制度劃出的等級(jí)差別不僅在城鄉(xiāng)之間，還廣泛存在于“京城”與其他城市、大城市與中等城市之間。

　　對(duì)等級(jí)關(guān)系的強(qiáng)化，即使近年在放開戶籍管制中仍然以隱蔽或公開的方式繼續(xù)著。北京入戶條件很典型地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。２００１年，北京出臺(tái)新政策，外地投資者連續(xù)３年每年納稅達(dá)８０萬元人民幣，或近３年納稅總額達(dá)到３００萬元，可辦理進(jìn)京戶口。另還有務(wù)工數(shù)量等引導(dǎo)性條件，比如城區(qū)私企安排本地工達(dá)到１００人，或者本地工占總職工人數(shù)９０％以上，符合條件者可給予辦理私營(yíng)企業(yè)法人代表、配偶及子女共計(jì)３個(gè)進(jìn)京戶口指標(biāo)。該政策要求的高昂納稅額意味著外地人中只有富豪可以入戶北京；
而這位富豪要想家庭團(tuán)聚而不受夫妻子女分離之苦，還得符合諸如解決北京人口就業(yè)人數(shù)達(dá)百人之類其他一攬子附加條件。

　　說到家庭團(tuán)聚，夫妻雙方如果有一方戶口在京，另一方要想來京，這位有幸擁有北京戶口的人就不得不跟戶口管制的等級(jí)原則遭遇上了：雙方必須干部編制、在京一方必須中級(jí)以上職稱。這些附加條件令大多數(shù)人不得不斷了進(jìn)京團(tuán)聚的念頭。如果有京戶的是一位父親，雖然有子女戶口隨父的政策，但要想接未成年子女來京，同樣有附加條件使這一政策對(duì)大多數(shù)人來說有名無實(shí)，因?yàn)�，這位有北京戶口的父親必須要能出示房產(chǎn)證，就是說，如果父親靠租房住，未成年子女就無法獲準(zhǔn)到父親身邊，得到父親照顧。

　　附加在解決這兩大基本人道問題上的所有這些條件，無一不體現(xiàn)著赤裸裸的和極端復(fù)雜的等級(jí)原則：吃皇糧的高于自己創(chuàng)業(yè)或就職于私企、外企的；
吃皇糧者被納入所謂干部編制的高于工人；
已在干部編制的還得分個(gè)職稱高下。而一個(gè)房產(chǎn)證附加條件則一下就排斥了許多不富裕的人。

　　然而，夫妻共同生活也好，未成年孩子對(duì)父母的需要也罷，古往今來在任何社會(huì)體制下，哪怕等級(jí)最森嚴(yán)的制度下，都不分等級(jí)、貧富，是屬于所有人的天然權(quán)利，根本不在國(guó)家權(quán)力范圍之內(nèi)�，F(xiàn)時(shí)代，人權(quán)已經(jīng)成為普世價(jià)值，各國(guó)兒童的權(quán)利更是超越國(guó)界成為人類共同關(guān)心的問題，至今給這樣一些天然權(quán)利設(shè)置障礙，而且所有發(fā)明出來使人最基本的人倫關(guān)系橫遭阻礙的附加條件無不體現(xiàn)著和強(qiáng)化著“人有差等”的原則，不能不說是整個(gè)社會(huì)的恥辱。

　　我不否認(rèn)，每個(gè)城市對(duì)人口的容納都是有限的。但是，解決之道不是設(shè)置種種限制，更不是按等級(jí)原則決定城市對(duì)外來人口的取舍。這些做法只會(huì)醞釀出更深刻的社會(huì)問題。在世界上那些建立了健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的國(guó)家，相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人口有充分的調(diào)節(jié)能力。這個(gè)事實(shí)為我國(guó)解決這一問題提供了基本思路。不過，由于使我國(guó)城市如今深感壓力的農(nóng)村人口大批涌入，根子在城市居民和農(nóng)村人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等權(quán)利上的極端不平等，解決問題恐怕得先從這個(gè)源頭著手。

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