信力建：學(xué)會(huì)責(zé)疑權(quán)力的合法性然后依法保護(hù)自己

　　行政收費(fèi)法正在加快立法步伐的消息引起了社會(huì)公眾的關(guān)注,這一重要法律的制定將可能結(jié)束二十多年以來(lái)屢禁不止的“三亂”問(wèn)題，至少這一法律將給行政行為的相對(duì)人提供一個(gè)法律武器，使得行政收費(fèi)面臨合法性和合理性的拷問(wèn)，徹底改變行政相對(duì)人的弱勢(shì)局面，對(duì)行政部門而言，將不再有“我有收費(fèi)的權(quán)力，你只有老實(shí)交費(fèi)唯一選擇”這種單方面的好事。但僅有相關(guān)法律還不夠，社會(huì)公眾必須學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，需要具備現(xiàn)代國(guó)家公民必備的基本素質(zhì)，這就是：學(xué)會(huì)責(zé)疑權(quán)力的合法性然后依照法定渠道保護(hù)自己。由于缺乏民主與法治的政治文化傳統(tǒng)，當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)公眾還普遍缺乏必備的法治意識(shí)，行政官員往往習(xí)慣于將行政權(quán)作為一項(xiàng)無(wú)所不包的天然的權(quán)力，“這個(gè)地方我當(dāng)家”，“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”，而社會(huì)公眾面對(duì)“三亂”或其他侵害自身利益的行政行為的時(shí)候，信奉相忍為安的處世哲學(xué)，認(rèn)為“胳膊扭不過(guò)大腿”，于是大部分人總是選擇找關(guān)系疏通渠道，或者送上禮品以求避免更大的災(zāi)禍。這種情況實(shí)際上構(gòu)成了“三亂”之所以長(zhǎng)期泛濫難以根治的土壤。前不久有報(bào)道說(shuō)，俄羅斯警察總是喜歡找當(dāng)?shù)刂袊?guó)商人的麻煩，因?yàn)橹袊?guó)人一般選擇“私了”，警察先生容易獲得利益又沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)，只要一嚇唬，錢就乖乖送上門來(lái)了，不象其他一些認(rèn)死理的國(guó)民，非要責(zé)疑收費(fèi)或處罰的合法性，甚至鬧得天下皆知。這正是中國(guó)人國(guó)民性的弱點(diǎn)，也是“三亂”之所以在中國(guó)與腐敗伴生并長(zhǎng)期盛行的重要原因。

　　所以解決“三亂”包括其中突出的亂收費(fèi)問(wèn)題，并非單純靠一部新法就能自動(dòng)包打天下，還要有一個(gè)國(guó)民觀念的大改革，沒(méi)有人的主觀能動(dòng)作用，沒(méi)有國(guó)民依法維護(hù)自身權(quán)益的自覺性，“徒法不足以自行”。其實(shí)在行政收費(fèi)法出臺(tái)之前，作為行政收費(fèi)的行政行為相對(duì)人，仍有一些可供選擇的救濟(jì)渠道，向相關(guān)行政部門提出行政行為合法性和合理性的責(zé)疑，訴諸上級(jí)主管部門、人大常委會(huì)或者訴諸法院。去年有人大代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)所承受的來(lái)自各個(gè)政府職能部門的收費(fèi)項(xiàng)目，多達(dá)200多項(xiàng)。其中有節(jié)日擺花費(fèi)、精神文明建設(shè)費(fèi)、樹木打藥費(fèi)、河道清淤費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、保潔費(fèi)、道路清掃費(fèi)、門前三包衛(wèi)生罰款、環(huán)衛(wèi)設(shè)施費(fèi)、修垃圾站費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等等。以依法行政要求的合法性而言，上述收費(fèi)中的大部分均無(wú)法可依，按照行政行為“法無(wú)明文規(guī)定不得為”的法治原則，相關(guān)行政行為不具有合法性，但很少有人提出這些疑問(wèn)，更未見過(guò)行政行為的相對(duì)人與行政收費(fèi)部門就此在法庭上的交鋒，以及媒體的相關(guān)報(bào)道。從收費(fèi)的合理性而言，目前行政收費(fèi)的主要理由不外乎為了籌集建設(shè)資金，彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足甚至謀取自身利益，“謀取部門自身利益”這一條理由顯然上不了臺(tái)面，前兩條理由同樣不具有正當(dāng)性，對(duì)于任何一個(gè)已經(jīng)完成繳納稅款義務(wù)的公民來(lái)說(shuō)，其余的繳費(fèi)只能是屬于獲得額外收益或收益可能所支付的合理對(duì)價(jià)。以上述行政收費(fèi)所必備的合法性和合理性衡量，現(xiàn)有的絕大部分行政收費(fèi)都應(yīng)當(dāng)打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

　　主要由行政部門作出的“亂收費(fèi)，亂攤派，亂罰款”謂之三亂，在我國(guó)已經(jīng)肆行二十余年，其實(shí)質(zhì)上反映為行政權(quán)力的自行擴(kuò)張與國(guó)家法治的矛盾，行政部門追求自身利益與人民大眾權(quán)利保障的矛盾，“人民當(dāng)家作主”的憲法原則與社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)的矛盾。這個(gè)問(wèn)題多年來(lái)未能解決，也從一個(gè)側(cè)面證明了國(guó)家權(quán)力分配失衡、行政權(quán)力過(guò)于膨脹難以制約的現(xiàn)實(shí)狀況。實(shí)際上，所有的行政收費(fèi)基本上都與相關(guān)部門有著直接或間接的利益關(guān)系，而種種滋生泛濫的腐敗現(xiàn)象，如公款吃喝、公款旅游、豪華用車乃至超高檔的辦公場(chǎng)所，無(wú)不由“三亂”提供資源供給。所以若能真正解決這一多年困擾中國(guó)社會(huì)公眾的痼疾，則不單可以推進(jìn)中國(guó)人的權(quán)利保障，推進(jìn)政府部門的依法行政，同時(shí)還能起到釜底抽薪之效，將有力地遏制腐敗現(xiàn)象的漫延。所以我們?cè)谄诖�新的行政收費(fèi)法早日出臺(tái)的同時(shí)，更寄希望于國(guó)民法治意識(shí)的提高，有了億萬(wàn)人對(duì)自身權(quán)益的自覺維護(hù)和監(jiān)督，才能根除行政亂收費(fèi)的一切可能。

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