李靖堃：布萊爾以后的英國內(nèi)外政策走向

　�。翟�10日，英國首相布萊爾宣布辭去工黨領(lǐng)袖職務(wù)并將在6月27日辭去擔(dān)任了十年之久的首相職務(wù)。盡管布萊爾提前卸任早在意料之中，然而，這一消息還是引起了英國乃至全球各界人士的廣泛關(guān)注，而關(guān)注的焦點不外乎“后布萊爾時代”英國內(nèi)外政策的走向。

　　布萊爾的功過

　　無論是對工黨還是對英國而言，布萊爾的成績都是可圈可點。首先，布萊爾對改革工黨、實現(xiàn)工黨的“現(xiàn)代化”、從而使工黨在野18年后重新執(zhí)政功不可沒。其次，布萊爾執(zhí)政期間中，無論是在經(jīng)濟、社會還是政治領(lǐng)域均取得了不斐的業(yè)績：第一，英國經(jīng)濟成功走出陰影，連續(xù)十年保持高速穩(wěn)定增長；
第二，社會保障改革取得初步成效，公共服務(wù)有所改善；
第三，以權(quán)力下放為核心的憲政改革推動了英國政治的進一步民主化；
第四，促成北愛問題和平解決（北愛自治聯(lián)合政府于2007年5月8日組成）；
最后，通過布萊爾的全方位外交攻勢，英國的國際社會地位明顯提高，特別是在北約和歐洲事務(wù)中，英國的聲望和發(fā)言權(quán)顯著增強。在諸如“氣候變暖”等全球性問題方面，英國也發(fā)揮了主導(dǎo)性的關(guān)鍵作用。

　　但是，這些成就并沒有能夠換回布萊爾的“人氣”，相反，一系列“失誤”導(dǎo)致其在選民心中的分量一降再降。首先，盡管公共服務(wù)開支連年增加，但公共服務(wù)的改善幅度有限；
其次，對恐怖襲擊的擔(dān)憂、房價居高不下、物價指數(shù)不斷升高、貧富差距拉大等問題使民眾普遍不滿；
第三，工黨宣稱的“打造更廉潔政府”的口號沒能兌現(xiàn)，反而陷入了“以金錢換爵位”等一系列丑聞，工黨形象受到重創(chuàng)；
最后，追隨美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭是布萊爾的最大“失分”，使其誠信品質(zhì)受到懷疑。這種不滿情緒清晰地反映在5月初剛剛進行的地方議會和地方政府選舉中：保守黨完勝工黨，甚至在工黨的傳統(tǒng)后方蘇格蘭，工黨也以一票之差落后于蘇格蘭民族黨。

　　由此可見，布萊爾的十年首相生涯是毀譽參半。如何繼承或者消融布萊爾的政治遺產(chǎn)，將成為他的繼任者所面臨的嚴峻考驗，并決定著工黨與英國政治的未來走向。

　　布萊爾留給布朗什么？

　　從目前的種種跡象來看，當(dāng)了十年財政大臣的布朗繼任工黨領(lǐng)袖幾乎毫無懸念。但是，要在2010年大選前扭轉(zhuǎn)工黨目前所處的不利局面，重新獲得選民的認可，布朗任重道遠。正如英國《衛(wèi)報》評論所說，布朗面臨的是一次“大規(guī)模的救黨任務(wù)”。

　　英國媒體認為，布朗在任期內(nèi)必須解決以下三個問題：1、擺脫布萊爾的負面政治遺產(chǎn)，尤其是伊拉克戰(zhàn)爭這個最大的政治“包袱”。2、樹立工黨和個人的新形象，尤其是消除一系列丑聞對工黨形象的破壞，為此，布朗必須賦予工黨和新政府“新的能量和動力”，讓更多的新面孔出現(xiàn)在內(nèi)閣中，并最大程度避免丑聞再次出現(xiàn)。3、贏得下屆大選。目前，保守黨正在加緊鞏固地方選舉成果，努力制定出更能吸引選民的執(zhí)政綱領(lǐng)，力爭下屆大選中重奪江山。

　　由此可見，布朗的繼任面臨的是荊棘而非鮮花和掌聲。當(dāng)然，客觀地說，布萊爾留給布朗和工黨的絕非外界普遍認為的那樣是一個爛攤子，而是像一些評論人士所說，對布萊爾的評價不乏有被媒體“妖魔化”和錯誤放大化的成分在內(nèi)。此外，布萊爾所獲支持率的下降更多的原因在于選民對其出現(xiàn)的“審美疲勞”，認為到了“該改變的時候了”。就算是布萊爾的最大“錯誤”――出兵伊拉克――保守黨也是投了贊成票的，板子不能都打在布萊爾和工黨身上。

　　因此，實際上，對布朗而言，還是有很多優(yōu)勢可以利用。布朗作為財政大臣領(lǐng)導(dǎo)英國取得的經(jīng)濟成就正是贏得選民的最大資本。另外，過去十年的經(jīng)歷表明，以“第三條道路”為核心的“布萊爾主義”從總體上看是比較適合英國情況的一條發(fā)展道路。如果布朗在執(zhí)政期間能夠延續(xù)布萊爾政府成功的經(jīng)濟政策，同時再采取一些迎合選民的政策和行為，三年的時間改變工黨形象是可能的。反觀保守黨，盡管其雄心勃勃，但鑒于目前英國所謂左派和右派之間的界限越來越模糊，綱領(lǐng)也越來越趨同，因此保守黨想要提出有別于工黨且更吸引選民的綱領(lǐng)難度之大可想而知，而它提出的“更藍、更綠”的環(huán)保競選口號似乎并不足以吸引選民。而布朗所在的工黨作為執(zhí)政黨，能夠利用的資源則比保守黨更為有利。此外，作為“新工黨”的締造者之一、再加上同布萊爾一起執(zhí)政十年，布朗證明了他具有領(lǐng)導(dǎo)工黨和英國政府的能力。種種情況表明，布朗未必就不能夠帶領(lǐng)工黨打個翻身仗。當(dāng)然，為了對選民具有足夠的吸引力，布朗還是必須拿出一些有別于布萊爾的東西。不過，筆者認為，在布朗執(zhí)政期間，盡管英國的內(nèi)外政策有可能在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上發(fā)生若干細微變化，但不會發(fā)生重大變化。

　　英國未來的內(nèi)外政策會發(fā)生變化？

　　眾所周知，英國政治經(jīng)濟體制具有相當(dāng)程度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，其改革也以“漸進”而非“激進”著稱。尤其是，在布萊爾執(zhí)政期間，無論是在經(jīng)濟還是在憲政改革方面，英國都取得了相當(dāng)顯著的成就，尤以經(jīng)濟為甚。因此，在未來的經(jīng)濟政策方面，“延續(xù)性”將唱主調(diào)，不會有太多的改變，畢竟這方面的成就是顯而易見的，而且布朗本人也正是這些政策的直接設(shè)計者之一，推翻它們則無異于打自己的耳光。但是，工黨政策在公共服務(wù)領(lǐng)域取得的成效不甚明顯，因此，布朗必須拿出一些行之有效的方案才能贏得選民的支持。在其發(fā)表的工黨領(lǐng)袖競選綱領(lǐng)及個人網(wǎng)站上，他也將教育和醫(yī)療服務(wù)列為重中之重。他認為，未來英國面臨的挑戰(zhàn)依次是，教育、醫(yī)療、住房、社會團結(jié)與平等、氣候變化、恐怖主義與安全問題。在憲政改革方面，他提出要“將權(quán)力交還給議會”，指出政府要更開放、更加貼近民心、更對議會負責(zé)，并將諸如和平與戰(zhàn)爭、公職任命以及“大臣行為準則”等問題交由議會。

　　就外交政策而言，首先，在對美政策方面，盡管很多人認為布萊爾同布什的結(jié)盟是“他個人政治生涯中的一個悲劇”，并因此嘲諷其為美國的“小跟班”。但是，除了個人原因，布萊爾的對美政策事實上有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實原因�！叭�環(huán)外交”對英國外交政策的影響至今猶存，而英美特殊關(guān)系是這“三環(huán)”中的重要一環(huán)。尤其是英國若要想在當(dāng)今世界上發(fā)揮超出其實際能力的影響力，它就必須與美國保持這種特殊關(guān)系。在以功利主義為主導(dǎo)的英國外交思想影響下，無論哪個黨執(zhí)政都不會改變這一現(xiàn)狀。當(dāng)然為了大選的需要，布朗可能會有意弱化與布什政府的緊密聯(lián)系，在有些問題上可能還會表現(xiàn)出與美國不一致的態(tài)度，以改變民眾的不良印象。但是無論如何，英美特殊關(guān)系是不會因為國內(nèi)輿論的影響而改變的。在對伊政策方面，布朗在競選綱領(lǐng)中公開承認伊戰(zhàn)是個“錯誤”，也指出接任后會做出調(diào)整（但并無具體措施）。但是，工黨政府出兵伊拉克絕非簡單的一味追隨美國，更多的是出于英國在伊拉克的利益考慮。在伊拉克的戰(zhàn)后重建過程中，英國企業(yè)所獲利益是除美國企業(yè)之外最多的，更不用說伊拉克的石油資源對英國能源的多樣性會帶來多大的好處。當(dāng)然，這些都不是工黨政府能宣之以口的原因。對于這些切身利益問題，布朗不會不加考慮的，他在競選綱領(lǐng)中的說法不能排除有拉開與布萊爾距離的意圖。其次，在對歐關(guān)系方面，英國國內(nèi)持“歐洲懷疑論”的人一直不在少數(shù)。所以，盡管布萊爾執(zhí)政后積極參與歐洲建設(shè)，歐盟也從法、德雙發(fā)動機演變成英、法、德三架馬車，但其根本目的還是在于發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用，落腳點仍是英國的國家利益。這一點布朗也不會有大的區(qū)別。具體到加入歐元區(qū)的問題，布朗的態(tài)度一直不太積極，國內(nèi)反對呼聲也比較高，由此可以判斷，布朗繼任后，英國的對歐政策可能不會比布萊爾更積極。當(dāng)然，英國仍然會致力于在諸如防務(wù)等問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的角色，因為只有立足歐洲，英國在與美國打交道時才能夠更有“底氣”（反之亦然）。最后，在對華關(guān)系方面，可以肯定，中英兩國關(guān)系不會因布萊爾辭職而受到影響。布朗在4月16日會見中國國務(wù)院新聞辦主任蔡武時說：“我本人非常重視英中關(guān)系，現(xiàn)在英中兩國在經(jīng)濟、文化、科技等方面都保持著良好的合作，今后應(yīng)加強和擴大包括媒體在內(nèi)的文化交流”�！爸袊鴼v史悠久，文化底蘊深厚，英國人民不僅對中國的經(jīng)濟高速增長非常關(guān)注，而且對中國文化抱有濃厚的興趣”。布朗很重視英中關(guān)系，主張積極促進中英兩國的經(jīng)濟交往和文化交流。這也是中國在世界上的重要地位所決定的。

　　綜上所述，英國未來的內(nèi)外政策發(fā)生重大變化的可能性不大，至少在工黨余下的執(zhí)政期內(nèi)應(yīng)該不會有太大變化。（學(xué)習(xí)時報）

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