賀東航：當(dāng)前中國(guó)政治學(xué)研究的困境與新視野

　　在華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院于2004年9月舉辦的"農(nóng)村研究方法高級(jí)研討班"上，許多政治學(xué)研究者表達(dá)了這樣一個(gè)困惑：在當(dāng)下的農(nóng)村田野調(diào)查和實(shí)證研究中，政治學(xué)科的本體學(xué)術(shù)資源幾乎無(wú)法用上，而不得不援借人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)史和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)資源。本文擬對(duì)此進(jìn)行一些考察，求教各位方家，并作為當(dāng)前的政治學(xué)研究的引玉之磚。

　　一、當(dāng)前中國(guó)政治學(xué)研究的困境

　　當(dāng)前中國(guó)的政治學(xué)研究領(lǐng)域，從公開發(fā)表的學(xué)術(shù)成果看，呈兩極分化的局面：一方面是研究宏觀的政策與制度；
另一方面是研究農(nóng)村、工廠、居委會(huì)、學(xué)校等非常低層次的微觀單位。然而，在這兩個(gè)層次的研究中，政治學(xué)者都遭遇到了困境。

　�。ㄒ唬┱�治學(xué)在微觀研究中所遭遇的困境

　　中國(guó)政治學(xué)自上個(gè)世紀(jì)80年代復(fù)興開始，就表現(xiàn)出一種宏大的關(guān)懷，以中國(guó)的政治改革、重大政治問(wèn)題研究為己任，但隨著80-90年代之交中國(guó)政治學(xué)研究的形勢(shì)背景有很大的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的政治學(xué)研究隊(duì)伍也出現(xiàn)了分化和重新組合。在難于做宏觀、高層次的政治研究的情況下，有的政治學(xué)者于是把注意力向較低層次轉(zhuǎn)移，進(jìn)入農(nóng)村政治研究領(lǐng)域成了一個(gè)替代的方案。而恰好90年代初期，中國(guó)開始在廣大的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施村民委員會(huì)選舉活動(dòng)，村民自治選舉制度引起了政治學(xué)界的重視。此外，還有一個(gè)因素，即從90年代起，關(guān)注地方性知識(shí)逐漸成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)。在這樣的背景下，政治學(xué)界重新發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村對(duì)中國(guó)政治的意義。他們?cè)谶@方面的研究以華中師大中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心（前身是科社所）為代表，當(dāng)時(shí)科社所的研究人員主動(dòng)下鄉(xiāng)進(jìn)行民主實(shí)驗(yàn)（注：在徐勇為賀雪峰的《鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)--轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)研究》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年版）一書所寫的序言中，較詳細(xì)地介紹了華中師大科社所的政治學(xué)者介入中國(guó)農(nóng)村研究領(lǐng)域的過(guò)程。），但沒(méi)有得出預(yù)期結(jié)果，因?yàn)檗r(nóng)村遠(yuǎn)非他們想象的那樣簡(jiǎn)單，在農(nóng)村發(fā)生的一些現(xiàn)象，如農(nóng)村政策執(zhí)行中所表現(xiàn)的差異性，并不是僅用政治學(xué)科的學(xué)術(shù)資源可加以解釋的。為了更好地解釋和分析鄉(xiāng)村社會(huì)，政治學(xué)者不得不援借人類學(xué)、社會(huì)學(xué)和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的學(xué)術(shù)資源。

　　而此時(shí)進(jìn)入農(nóng)村研究領(lǐng)域的人類學(xué)、社會(huì)學(xué)和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的學(xué)者已做了相當(dāng)出色的工作。他們中的大多數(shù)研究者均以鄉(xiāng)村社會(huì)為對(duì)象，從微觀的、歷時(shí)的視角討論國(guó)家與民間社會(huì)關(guān)系。對(duì)農(nóng)村社會(huì)和民間文化的強(qiáng)烈興趣以及從草根社會(huì)的角度來(lái)理解國(guó)家是人類學(xué)一貫的學(xué)術(shù)關(guān)懷，圍繞這一問(wèn)題，人類學(xué)者在華北、山東和福建等省的農(nóng)村進(jìn)行了一系列的田野研究，王銘銘在對(duì)福建南部溪村社區(qū)歷史的敘述與分析中，揭示了"社區(qū)文化的記憶"與"國(guó)家發(fā)明歷史"的復(fù)雜權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，審視了國(guó)家力量向農(nóng)村社會(huì)滲透以及民間力量的能動(dòng)性，從生活世界和民眾的視角來(lái)認(rèn)識(shí)和解釋國(guó)家的形象與本質(zhì)[1]。社會(huì)學(xué)研究者基于對(duì)中國(guó)社會(huì)復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，努力通過(guò)微觀層面和具體事件過(guò)程來(lái)揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)民三者之間的復(fù)雜而微妙的關(guān)系。如通過(guò)對(duì)河北某鎮(zhèn)定購(gòu)糧收購(gòu)過(guò)程的研究，揭示三者之間在同一過(guò)程中的參與互動(dòng)[2]；
在對(duì)大河電站集體上訪事件和燕鄉(xiāng)行政力量推廣種植洋香瓜過(guò)程的研究中，他們探討了農(nóng)民的日常生活與國(guó)家政治相遇和互動(dòng)的關(guān)系以及基層政府對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員過(guò)程，包括使用的資源、動(dòng)員的方式等[3]。在地方經(jīng)濟(jì)史研究領(lǐng)域，學(xué)者們也取得了豐碩的成果，在土地關(guān)系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、手工業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)貿(mào)易、農(nóng)村金融、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村人口、家庭家族等問(wèn)題上，無(wú)論從資料還是觀點(diǎn)上都有所突破。廈門大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的學(xué)者們?cè)趯?duì)農(nóng)村土地制度演變的研究中，發(fā)現(xiàn)在福建一帶，地主土地占有制形式很少存在，而是以家族共有制形式出現(xiàn)，進(jìn)而提出了"三化"（即中華倫理庶民化、基層社會(huì)自治化、鄉(xiāng)族財(cái)產(chǎn)共有化）的理論[4]，這些對(duì)于追問(wèn)歷史上的制度對(duì)當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的影響，提供了很好的解釋。

　　以上研究覆蓋了"農(nóng)村政權(quán)建設(shè)"和"國(guó)家與社會(huì)關(guān)系"兩大領(lǐng)域，基本可以解釋農(nóng)村政治生活的方方面面。他們的研究既有成熟的本學(xué)科理論和方法論為支撐，也有豐富的調(diào)查資料為基礎(chǔ)，特別是人類學(xué)者由于長(zhǎng)期深入的田野作業(yè)的特點(diǎn)，使它能夠關(guān)照具體"事件過(guò)程"背后的更大的社區(qū)建構(gòu)過(guò)程，提升了對(duì)于國(guó)家一社會(huì)關(guān)系的解釋力，以至政治學(xué)者進(jìn)入此研究領(lǐng)域之后，完全被這三個(gè)學(xué)科的學(xué)術(shù)積累所折服。如2004年9月在華中師大的"農(nóng)村研究方法高級(jí)研討班"上，賀雪峰認(rèn)為，"在農(nóng)村研究領(lǐng)域里，人類學(xué)、社會(huì)學(xué)和地方經(jīng)濟(jì)史成了政治學(xué)的"上家""，吳毅則坦承，"如果沒(méi)有它們（指人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、地方經(jīng)濟(jì)史），我們可能還會(huì)做些泛意識(shí)形態(tài)化的研究。"確實(shí)，就農(nóng)村研究領(lǐng)域而言，政治學(xué)本體的學(xué)術(shù)原理，如政治關(guān)系、政治行為、政黨政治、政治體系、政治文化、政治發(fā)展等，沒(méi)有派上用場(chǎng)，而且由于鄉(xiāng)村屬于"非正式制度"范疇，使歷來(lái)擅長(zhǎng)于"正式制度"研究的政治學(xué)科難于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，也難有施展空間。

　　也有些政治學(xué)研究者試圖在城市社區(qū)研究中開辟領(lǐng)地，但由于城市社區(qū)研究不像村民自治制度有國(guó)家制度框架的保護(hù)，因而研究城市社區(qū)自治無(wú)法成為公共話語(yǔ)。目前在城市社區(qū)研究中，仍是人類學(xué)和社會(huì)學(xué)者的專業(yè)領(lǐng)域。

　�。ǘ�）政治學(xué)在宏觀研究中遇到的問(wèn)題

　　而從宏觀這一層次來(lái)治學(xué)于當(dāng)代中國(guó)政治，則存在下面四個(gè)方面的問(wèn)題：

　　第一，這類研究大多建立在宏觀理論的演繹上，然而從這一層次來(lái)檢視當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)系卻常受到材料、意識(shí)形態(tài)等因素的制約，并且容易流于靜態(tài)的法理性分析和描述，結(jié)果使其研究要么存在于理想狀態(tài)下，要么太具哲學(xué)性，未能展示真實(shí)的政治生活，并缺乏實(shí)證的個(gè)案分析和調(diào)查所獲得的資料為支撐。但政治學(xué)畢竟是一門社會(huì)科學(xué)，其生命力要來(lái)自對(duì)現(xiàn)實(shí)的有效關(guān)注。

　　第二，政治學(xué)界從宏觀層次來(lái)研究往往借用西方政治學(xué)術(shù)話語(yǔ)和資源，如使用"公共選擇理論"[5]或"治理與善治理論"[6]或"市民社會(huì)理論"[7]來(lái)研究當(dāng)代中國(guó)政治，大量的新概念在近10年被迅速引入了中國(guó)政治學(xué)界，與國(guó)際慣例接軌日漸成為學(xué)界風(fēng)氣。這些變化雖然對(duì)于提升中國(guó)政治學(xué)研究的規(guī)范性和學(xué)理性具有意義，但必須看到，這些舶來(lái)的概念、方法不能簡(jiǎn)單應(yīng)用于中國(guó)的實(shí)踐，畢竟它們的形成帶有明顯的西方經(jīng)驗(yàn)特征，帶有西方標(biāo)準(zhǔn)和模式，雙方在諸多方面沒(méi)有可比性，如"公共選擇"、"治理與善治"等在西方民主制度或后現(xiàn)代理論思潮中產(chǎn)生的理論與話語(yǔ)，是否適用于中國(guó)特色的政治制度研究？

　　第三、從宏觀層次來(lái)研究容易陷入套用某些"官語(yǔ)"。"官語(yǔ)"是指來(lái)自傳遞、貫徹中央各項(xiàng)政策的行政系統(tǒng)的政治話語(yǔ)和政治文本。當(dāng)代中國(guó)的政治話語(yǔ)和政治文本是在革命年代形成并逐漸定型的，具有明顯的僵硬痕跡。這些文本的基本詞匯為軍事化風(fēng)格、在內(nèi)容安排上面面俱到和平衡、在結(jié)尾通常是號(hào)召性語(yǔ)言。如果政治學(xué)研究者大量使用這些政策性話語(yǔ)，就會(huì)使自己無(wú)法注意到中國(guó)社會(huì)的多樣化以及各地對(duì)政策執(zhí)行的非均衡性，而囿于注經(jīng)式的研究路數(shù)，或以重復(fù)某些先入為主的定論為滿足。另一方面，這種非學(xué)理性的研究勢(shì)必影響中國(guó)政治學(xué)的聲譽(yù)和在社會(huì)科學(xué)中的學(xué)術(shù)地位。

　　第四，從這一層次出發(fā)，容易造成只是對(duì)事件進(jìn)行描述，而不是利用研究方法論建立分析模型或者理論框架來(lái)討論事件的發(fā)生原因，與政治科學(xué)要求通過(guò)理論預(yù)測(cè)事件發(fā)展方向的目的不一致。

　　二、中國(guó)政治學(xué)研究的新視野：以縣級(jí)為中觀分析單位

　　上述或以國(guó)家或以村莊為分析單位的研究?jī)A向的困境，卻給筆者提供了一個(gè)新的研究視野，它使筆者下面要討論的以縣級(jí)為分析單位的思路逐漸清晰起來(lái)。在目前的學(xué)術(shù)研究中，縣的重要性并沒(méi)有得到足夠的重視。在學(xué)界中，有關(guān)這個(gè)主題的學(xué)術(shù)成果還不豐富（注：目前以縣為分析單位的著作，國(guó)外學(xué)者有布里查的《束鹿：一個(gè)中國(guó)縣的政府與經(jīng)濟(jì)》，馬克·塞爾登(Selden)等人研究河北饒陽(yáng)的《中國(guó)村莊，社會(huì)主義國(guó)家》，華爾德(Walder)等人研究山東鄒平的《轉(zhuǎn)型中的鄒平》：國(guó)內(nèi)學(xué)者有楊雪冬的《市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)生長(zhǎng)和國(guó)家構(gòu)建--以縣為微觀分析單位》（河南人民出版社，2002年版），賀東航的《地方社會(huì)、政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展--閩南晉江模式的生成與演變》（廈門大學(xué)博士學(xué)位論文，2004年1月），周慶智的《中國(guó)縣級(jí)行政結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行--對(duì)W縣的社會(huì)學(xué)考察》（貴州人民出版社，2004年5月）等。其中楊雪冬的研究成果令人矚目。），不少仍停留在規(guī)范性和靜態(tài)描述上，難以深刻展現(xiàn)縣級(jí)政治的運(yùn)作以及在縣這個(gè)層次上國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。至于行政學(xué)對(duì)此的研究，多屬于理論歸納或綜述之類。

　　在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治體制中，縣一直是變動(dòng)最小的次省級(jí)行政單位，作為基層最完備的國(guó)家組織，縣是中國(guó)歷史上統(tǒng)治制度穩(wěn)定存在的基礎(chǔ)構(gòu)件。近代以來(lái)，隨著地方自治觀念和制度的引入，縣在整個(gè)政治體系中的地位開始得到各方面的重視，被視為現(xiàn)代政治的基礎(chǔ)。

　　隨著上個(gè)世紀(jì)70年代末國(guó)家放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略的推行，復(fù)蘇了縣作為一級(jí)利益主體的自我意識(shí)，縣具有了獨(dú)立的行為模式，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)過(guò)渡中扮演著主動(dòng)謀取潛在制度凈收益的"行動(dòng)集團(tuán)"角色。隨著中國(guó)改革進(jìn)程的深入，縣級(jí)政治研究的重要性越來(lái)越明顯。原因可以歸納為這幾個(gè)方面：一是和其它更高層次的政治單位相比，它與微觀社會(huì)組織的聯(lián)系更直接、更密切。從某種程度上講，縣在整個(gè)政治體制中扮演著承啟的角色，能夠比較全面地反映出整個(gè)體制的運(yùn)行和變遷，透過(guò)它也可以看到中國(guó)作為現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建和成長(zhǎng)的過(guò)程。二是由于縣的主要管轄范圍是農(nóng)村，有利于認(rèn)識(shí)對(duì)中國(guó)具有重大戰(zhàn)略意義的農(nóng)村變遷。三是縣在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度創(chuàng)新中扮演著關(guān)鍵的角色[8]。

　　從學(xué)理上來(lái)說(shuō)，目前將政治學(xué)研究方向從中國(guó)農(nóng)村政治領(lǐng)域向上提升，也是邏輯的必然延伸。而對(duì)于人類學(xué)和社會(huì)學(xué)者來(lái)說(shuō)，把縣作為分析單位受到兩個(gè)方面的限制：一方面由于縣具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，不可能像分析鄉(xiāng)村等微觀單位那樣容易全面了解，實(shí)地調(diào)查和收集文獻(xiàn)資料都需要花費(fèi)大量的時(shí)間；
另一方面，自身學(xué)科可提供的學(xué)術(shù)資源不如在研究微觀單位那樣豐富。與此相比，政治學(xué)在這一層面的研究有自己的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)。

　　值得注意的是，從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，西方漢學(xué)界也出現(xiàn)了由注重對(duì)國(guó)家這一層級(jí)的宏觀研究逐漸轉(zhuǎn)到縣這一層級(jí)研究的趨向。早期漢學(xué)家如費(fèi)正清等主要從宏觀層次研究中國(guó)歷史，但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)這樣存在很多問(wèn)題：由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)存在著兩種文本的建構(gòu)，其中統(tǒng)治階級(jí)（帝皇將相或官宦士紳）制造出來(lái)的史料不能很好地解釋中國(guó)歷史，不足以讓人們了解中國(guó)地方社會(huì)的組織和結(jié)構(gòu)，而中國(guó)各個(gè)地方都有它自己發(fā)展的可能性與活力。為此，從費(fèi)正清的弟子孔飛力開始，注重到縣這個(gè)層級(jí)在中國(guó)歷史上的重要性，在學(xué)術(shù)關(guān)懷上表現(xiàn)為向下看，到區(qū)域地方（特別是縣這一個(gè)層級(jí)）去實(shí)事求是地研究，用不同地方的材料回答中國(guó)歷史上國(guó)家與地方之間的互動(dòng)過(guò)程，探討中國(guó)歷史發(fā)展的本來(lái)面貌。事實(shí)上，這一研究路徑的轉(zhuǎn)變不是偶然的，它是隨著中國(guó)社會(huì)的變化和學(xué)術(shù)本身發(fā)展的要求而必然出現(xiàn)的一種結(jié)果。

　　三、中國(guó)縣級(jí)政治研究的概念、關(guān)鍵詞及分析角度

　　目前，對(duì)縣級(jí)政治的討論，大多是如何加強(qiáng)縣級(jí)政權(quán)的"制度建設(shè)"或"機(jī)構(gòu)建設(shè)"、如何提高縣級(jí)權(quán)威的效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、如何有效地推動(dòng)基層社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步[9]。關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的探討，大多是從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的角度出發(fā)，關(guān)注的基本問(wèn)題集中在機(jī)構(gòu)臃腫、條塊分割、人員眾多，政企不分等現(xiàn)象上[10]。

　　但上述研究對(duì)于分析中國(guó)縣級(jí)政治的運(yùn)行過(guò)于簡(jiǎn)單化，例如，將行政效率低下歸結(jié)為"大政府、小社會(huì)"，解決的方式是建構(gòu)"小政府-大社會(huì)"的關(guān)系模式，但卻忽視了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的中前期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟，需要政府的強(qiáng)制力量，才能夠提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本條件（如對(duì)產(chǎn)權(quán)和契約的保障、制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）[11]。另一方面，由于上述研究所運(yùn)用的分析工具基本上屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)分析模式以及與發(fā)展有關(guān)的組織變遷理論，其研究的結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)似是而非的傾向（注：如在解決基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾問(wèn)題上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的模式出發(fā)，得出的結(jié)論是要提高地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。）。

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)縣級(jí)政治研究的概念、關(guān)鍵詞

　　為了概括說(shuō)明中國(guó)縣級(jí)政治運(yùn)行的本質(zhì)特征，參考楊雪冬先生的提法，筆者嘗試提出研究中國(guó)縣級(jí)政治的帶有本土化的概念與關(guān)鍵詞，以區(qū)別于西方政治學(xué)語(yǔ)境下的那些概念。

　　1.中國(guó)縣級(jí)政治研究的概念：地方國(guó)家

　　地方國(guó)家(local state)是指"地方層次的國(guó)家組織，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　是國(guó)家在地方層次的完備體現(xiàn)物。它是國(guó)家在地方的代表，其行為不僅體現(xiàn)著具有普遍性的國(guó)家性，而且還帶有鮮明的地方性。"

　　在縣級(jí)政治的研究中，"地方國(guó)家"這一概念的引入十分重要，因?yàn)榭h的人口和地域規(guī)模決定了職能的完善和行為的制度化，使其有足夠的條件發(fā)揮地方國(guó)家的作用。由于縣處于國(guó)家與社會(huì)的交接面上，是最完整的最基層"國(guó)家"，能夠具體全面地體現(xiàn)出國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系[12]。雖然"地方國(guó)家"這一概念看起來(lái)別扭，但如果把"地方國(guó)家"改為"地方政府"就無(wú)法描繪國(guó)家的全貌。在中國(guó)，政府不能完全代表國(guó)家，因?yàn)檫�有黨和人大的存在。另一方面，國(guó)家不僅是正式制度意義上，還是權(quán)力行使意義上的。如果用"地方政府"固然容易懂，但似乎忽視了國(guó)家權(quán)力的行使。

　　2.中國(guó)縣級(jí)政治研究的關(guān)鍵詞

　　縣黨委、縣政府與縣人大這三個(gè)關(guān)鍵詞構(gòu)成了縣級(jí)政治基本的架構(gòu)。

　　(1)縣委是中國(guó)共產(chǎn)黨在縣級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)�？h黨委會(huì)選舉產(chǎn)生常委會(huì)和正、副書記，常委會(huì)是縣的最高決策機(jī)關(guān)，其內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，書記分工。核心任務(wù)包括：選拔和調(diào)配干部；
本縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等重大決策。常委會(huì)會(huì)議有四種形式：書記碰頭會(huì)、常委會(huì)議、常委擴(kuò)大會(huì)議、專門性的常委會(huì)議。黨委的職能部門通常有組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部和農(nóng)村工作部，其中前兩者有其特殊的重要性。縣委的領(lǐng)導(dǎo)具有普遍的覆蓋性：通過(guò)工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)等來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾性組織；
通過(guò)在人大、政協(xié)以及各政府職能部門建立黨組和黨委的形式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)的工作；
通過(guò)建立黨的工作小組、工作委員會(huì)等形式來(lái)協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間的工作。

　　在研究縣級(jí)政治中，必須注意到中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量進(jìn)入行政體制并發(fā)揮重要作用。這個(gè)制度安排對(duì)縣級(jí)政治過(guò)程產(chǎn)生決定性影響，因而在縣級(jí)政治的運(yùn)作中經(jīng)常表現(xiàn)出黨政混一的現(xiàn)象，如何構(gòu)建合理的黨政關(guān)系是一項(xiàng)需要探索的重要課題。

　　 (2)縣政府

　　縣政府實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制�？h政府的職能是管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。縣政府系統(tǒng)由各職能部門組成。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，縣政府的部門設(shè)置和職能有兩個(gè)變化：一是社會(huì)管理部門和宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的不斷加強(qiáng)，這些強(qiáng)化和擴(kuò)展的部門包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理部門、經(jīng)濟(jì)秩序部門、勞動(dòng)人事與社會(huì)保障部門、公共資源管理與保護(hù)部門、安全和秩序部門、法律宣傳與法律幫助部門。二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府內(nèi)部分工逐漸合理化和職能專門化，實(shí)際上提升了政府的地位和獨(dú)立性。

　　目前對(duì)縣政府的研究與分析，可把關(guān)注點(diǎn)從分析縣政府的行政效率轉(zhuǎn)向研究縣行政組織的制度安排、行政實(shí)施形式、財(cái)政行為；
探討縣政府在其行政網(wǎng)絡(luò)中動(dòng)員資源的能力、獲取資源的方式；
探討縣政府是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家的、社會(huì)的以及它自身的行動(dòng)目標(biāo)。

　　(3)縣人大

　　依照法律，縣人大的基本功能包括：討論和決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；
監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；
撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；
依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免；
在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，罷免和補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)的個(gè)別代表。

　　目前在形式上人大擁有對(duì)縣行政決策的最終裁決和監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)力，但事實(shí)上只體現(xiàn)為授予合法性。在行政機(jī)構(gòu)與人大之間不存在明顯的制約、監(jiān)督和平衡，人大在縣級(jí)政治體系中處于從屬地位。不過(guò)值得研究者注意的是，近年來(lái)，一些地方的人大越來(lái)越多地在人員任免上行使否決權(quán)，并主動(dòng)創(chuàng)議，在一定程度上可能改變現(xiàn)有縣級(jí)政治體系的平衡結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。

　　（二）研究中國(guó)縣級(jí)政治的分析角度

　　關(guān)于中國(guó)縣級(jí)政治的研究，我們至少可以從以下這兩個(gè)角度來(lái)分析[13]。

　　1.從政治系統(tǒng)來(lái)分析縣級(jí)政治

　　在縣級(jí)的政治體系中，縣委、縣政府、縣人大是該系統(tǒng)的核心組成部分。這三個(gè)系統(tǒng)承擔(dān)著不同的功能。黨委承擔(dān)著決策功能，政府承擔(dān)的是執(zhí)行功能，而人大執(zhí)行的是授予合法性的功能。黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)是如何把這三個(gè)系統(tǒng)聯(lián)系在一起的？這三個(gè)系統(tǒng)是如何互動(dòng)的？如何表達(dá)不同的政治利益？這些都是縣級(jí)政治領(lǐng)域可研究的空白之處。

　　2.從行動(dòng)主體來(lái)分析縣級(jí)政治

　　縣不僅是行政的層級(jí)，還是行動(dòng)的主體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者和推動(dòng)者。一方面，縣要貫徹國(guó)家意志，另一方面，為了有效完成任務(wù)，縣又要考慮到地方的實(shí)際情況利益。

　　在縣域政治活動(dòng)中，體現(xiàn)政治主體行為的有官僚隊(duì)伍、政府部門和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，圍繞著地位與權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)展開的地方政治活動(dòng)，各種參與力量或利益派別憑借的資源是什么？這些地方政治活動(dòng)對(duì)國(guó)家政治統(tǒng)一性建設(shè)的負(fù)面影響是什么？不同層級(jí)的行動(dòng)主體之間的互動(dòng)關(guān)系如何？縣域內(nèi)的政治現(xiàn)實(shí)、行政慣例、傳統(tǒng)因素以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)行動(dòng)主體的影響如何？各縣行動(dòng)主體執(zhí)行政策的非均衡性表現(xiàn)如何？仍有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步分析。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)以上的討論以及更多的深入探討，我們或許可以拓展當(dāng)前中國(guó)政治學(xué)研究的新視野。透過(guò)以縣級(jí)為中觀分析單位，可以將宏觀理論與微觀個(gè)案調(diào)查結(jié)合起來(lái)，尋找宏觀理論的現(xiàn)實(shí)樣本；
同時(shí)也可能為中國(guó)政治學(xué)研究找到自己的一個(gè)立足之地。在過(guò)去幾年中，筆者一直在閩南晉江市（縣級(jí)市）從事長(zhǎng)期田野調(diào)查和收集資料，研究中國(guó)的地方政治發(fā)展史。由于中國(guó)各個(gè)地區(qū)的非均衡性，應(yīng)鼓勵(lì)政治學(xué)研究者，特別是年輕的一輩對(duì)所在地或其籍貫地的研究，以理解中國(guó)當(dāng)代政治發(fā)展的生態(tài)。筆者十分贊同楊雪冬先生提出的"家鄉(xiāng)化研究"構(gòu)想。選擇家鄉(xiāng)的縣級(jí)政治作為研究對(duì)象，不僅成本較低，而且由于有過(guò)生活經(jīng)歷，因而對(duì)實(shí)際情況更易把握，也易于收集到豐富的文獻(xiàn)資料，在這一點(diǎn)上，中國(guó)的政治學(xué)研究者比外國(guó)學(xué)者有不可替代的優(yōu)勢(shì)。

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