馬守敏：走出“黑磚窯”治理的怪圈

　　建立常態(tài)化的工作秩序

　　山西黑磚窯事件一經(jīng)媒體披露，即引起強烈公憤，輿論沸騰，并驚動高層，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作出嚴(yán)厲批示。在此前提下，山西省開展了“打擊黑窯主，解救被拐民工”專項行動，出動了萬余名警力，突擊檢查所有窯、廠。

　　雷厲風(fēng)行之下，黑磚窯事件查處每天都有新消息。據(jù)通報，目前山西全省已解救農(nóng)民工359人，其中被拐騙的174人，現(xiàn)已確認(rèn)童工12人，共立刑事案件15起，涉案55人，已刑事拘留犯罪嫌疑人35人，其中10人被批捕，另有20人在逃，目前正全力追捕，并在全省行政拘留24人，其他治安處罰38人。人們相信，這次“事件”可以得到圓滿的處理。但作為一種“現(xiàn)象”，能否得到根治？

　　提出這樣的疑問并非空穴來風(fēng)。這不僅僅因為大家看慣了“媒體曝光——領(lǐng)導(dǎo)批示——層層重視——矯枉過正”的舊套路，更因為山西、河南、河北等地的“黑磚窯”由來已久——早在9年前，湖南人大代表陳建教就與山西、河北等地的黑磚窯展開較量，解救出數(shù)百人；
4年前，陜西民工張徐波被騙至山西永濟(jì)一個磚窯打工兩腿致殘的新聞就曾震動全國，溫家寶總理、公安部部長周永康都作了批示，山西警方也一度加大了對黑磚場的排查力度。

　　然而，4年后的今天，面對又一次的舉國震動和又一輪從上至下的解救行動，我們又該期待怎樣的前景？這樣慘絕人寰的悲劇還能再而三地上演嗎？

　　當(dāng)某個較大區(qū)域內(nèi)，極端的“事件”演化為一種普遍的“現(xiàn)象”，必然有著深層的原因。我們應(yīng)該做的是徹底鏟除其滋生的土壤。

　　對泯滅良知的黑窯主和黑工頭依法嚴(yán)懲，以警醒后來者，是必需的。但從另一方面來說，黑惡勢力并不可怕，可怕的是某些政府機關(guān)和公務(wù)人員對黑惡勢力無動于衷，甚至與其狼狽為奸。所以，和治礦先治官一樣，根除“黑磚窯”和“現(xiàn)代包身工”問題的核心，仍然是“治官”。

　　“一年到頭跟著上面的口號走，口號年年變，有時月月變。這些專項工作評比往往實行一票否決制，公安領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱吮Ｗ�烏紗，不得不圍著上面的意圖轉(zhuǎn)。什么基層基礎(chǔ)工作、隊伍建設(shè)等等，在有些地方被徹底放棄�！痹�經(jīng)有多年警察經(jīng)歷的人民大學(xué)法學(xué)院博士姬朝遠(yuǎn)以切身經(jīng)歷疾呼，“各級黨委和政府以及公安部門的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)認(rèn)真反思黑磚窯事件，切實尊重執(zhí)法機關(guān)的工作規(guī)律。”

　　事實上，公安如此，法院、檢察院，包括工商、國土、環(huán)保等政府部門，又何嘗不是如此？

　　在構(gòu)建和諧法治社會、打造責(zé)任政府的今天，我們不僅需要事發(fā)后的專項工作，更需要一種常態(tài)下的工作程序、監(jiān)督檢查制度和官員問責(zé)制度，對地方政府的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行規(guī)束，并制定明確和嚴(yán)格的措施，嚴(yán)懲不作為者和濫用職權(quán)者。

　　創(chuàng)新制度 綜合治理

　　黑磚窯還是地方利益催生的怪胎。常凱教授認(rèn)為，近些年，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對一些非法用工肆意侵害勞動者權(quán)益的做法，甚至犯罪現(xiàn)象不聞不問，客觀上助長了這種歪風(fēng)邪氣。

　　“政府在謀求經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，也要注意經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展�！壁w劍、季理華認(rèn)為，“最好的社會政策就是最好的刑事政策，最好的刑事政策也就是最好的社會政策。刑法是解決社會矛盾的最后手段，要積極尋求合理組織應(yīng)對犯罪的社會對策，如擴(kuò)大就業(yè)、興辦教育、縮小貧富差別、城鄉(xiāng)差別、強化對弱勢群體的保護(hù)、完善社會保障、改善政府監(jiān)管體制，扎扎實實地做好犯罪預(yù)防和社會治安綜合治理工作。”

　　黑磚窯事件暴露出，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，或通過縱容鄉(xiāng)村中惡勢力違法行為的方式利用其辦事，造成了某些地方農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。只有深化基層行政體制改革，加強基層組織建設(shè)，才能有效地推進(jìn)構(gòu)建和諧社會。

　　莫于川教授認(rèn)為，這個事件還暴露出政府機關(guān)及其工作人員對涉及公民基本權(quán)利的違法線索不敏感，缺乏憲法觀念。應(yīng)大力宣傳憲法和法律，提高黨政干部的憲政意識，提高人民的法律意識，鼓勵群眾積極地與違法犯罪作斗爭，讓違法行為無處藏身。

　　黑磚窯事件同樣暴露出勞動法的保護(hù)力度太弱。令人慶幸的是，全國人大常委會組成人員6月24日審議勞動合同法草案時，強烈抨擊山西“黑磚窯”事件，并提出要盡快通過勞動合同法，在全國大力宣傳、認(rèn)真貫徹執(zhí)行，通過這部法律和其他相關(guān)法律的實施，切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，嚴(yán)防類似事件的發(fā)生。據(jù)悉，該草案特別強調(diào)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。這是最高立法機關(guān)發(fā)出的一個強烈信號。

　　黑磚窯事件發(fā)生后，中華全國總工會書記處書記、紀(jì)檢組組長張鳴起表示：“它反映出工會基層組織的建設(shè)工作、維權(quán)工作以及法律宣傳工作都還存在著一些盲點和死角，在農(nóng)村，現(xiàn)在工會組織正在組建當(dāng)中，覆蓋率整體不高�！�

　　事實上，除了工會組織的建設(shè)問題，目前許多工會嚴(yán)重依附于企業(yè)，很難有效保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。有識之士認(rèn)為，工會應(yīng)作為一個公共服務(wù)性機構(gòu)從企業(yè)獨立出來，隸屬于各地工會團(tuán)體，建立工會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并擴(kuò)大職權(quán)，增強為工人爭取權(quán)利的能力。

　　黑磚窯給人帶來的啟示還不止這些。莫于川教授認(rèn)為，這是一個具有憲政意義的典型案件，應(yīng)把它作為深化認(rèn)識、創(chuàng)新機制的契機，如果它能像孫志剛案那樣推動國家的法制進(jìn)步，那么，那些悲慘的“包身工”的血便沒有白流。

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