張鳴：政府公司化與制度性冷漠

　　地方政府公司化，是美國學(xué)者研究中國問題的一個有見地的概括。改革以來的中國現(xiàn)代化，是地方政府導(dǎo)向的現(xiàn)代化，在社會資源缺位的情況下，地方政府成為拉動現(xiàn)代化的最大動力，這是中國的現(xiàn)實和國情。本應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展過程中做守夜人的政府，一躍變成了主角，政府的利益跟經(jīng)濟活動有著直接的相關(guān)性，其行為，動機，都具有公司的特征。

　　在美國學(xué)者筆下，中國地方政府的公司化，是一個值得肯定具有正面價值的特色，它是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的最重要因素之一。當然，無可否認，在中國現(xiàn)代化的起步階段，地方政府的公司化，使得政府對經(jīng)濟發(fā)展有了來自自身的沖動，極大地促進了現(xiàn)代化的啟動和最初的發(fā)展。

　　盡管如此，很顯然，如果地方政府沿著這種公司化的軌道再走下去，恐怕對市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，將會弊多利少，甚至?xí)��?dǎo)致致命的傷害。但是目前突出的問題是，即使在這一輪的現(xiàn)代化啟動階段，政府公司化，也會制造一些“發(fā)展的難題”，比如環(huán)境，勞工保護，人權(quán)等問題。在西方資本主義發(fā)展之初，由于人類整體認識的限制，這些問題并不突出，但是今天，這些問題已經(jīng)為全球矚目，稍有不甚，中國就會面臨全球共討之的尷尬局面。

　　按說，新中國成立以來的大一統(tǒng)中央集權(quán)體制，本質(zhì)上是不存在地方政府意志的，地方只能以中央政府的意志為意志。在中央集權(quán)的語境下，地方主義是個大逆不道的行為取向，無論在何時出現(xiàn)，都是要挨批判的。事實上，在改革前的幾十年里，雖然批判過若干次的地方主義和分散主義，但真正意義上的地方意志，并沒有形成。顯然，現(xiàn)在的局面發(fā)生了變化，從前的中央集權(quán)，之所以能夠令行禁止，或者大體上令行禁止，主要是在體制的背后，有意識形態(tài)的強力支撐，以及相應(yīng)的政治懲戒的威懾，然而在今天，意識形態(tài)的魔力已經(jīng)消退，在新的一輪現(xiàn)代化浪潮中，地方政府的利益格局已經(jīng)形成，從前令中央政府憂慮的地方主義，真的狼來了。

　　中央的收權(quán)，盡管力度很大，包括分稅制的實行，拿走了地方大部分優(yōu)質(zhì)稅源，卻依然難以遏制地方主義趨向的泛濫，在很大程度上，就是由于地方政府的這種公司化。這種政府的公司化，在特別影響國際觀瞻的一些全球性問題上，格外凸顯其地方主義的“公司”面目。對于中央政府而言，這些問題所致的外部的壓力，顯然要比地方大得多，地方政府的思維，往往更像“經(jīng)濟動物”，表現(xiàn)出制度性的冷漠。

　　比如環(huán)境問題，往往是中央政府言者惇惇，但地方政府卻聽者藐藐，太湖和淮河這樣中央政府下大決心治理的重污染區(qū)，花費幾十億資財，但是卻邊治理邊污染，不僅成效甚微，而且越治越污，顯然，在治污問題上，地方政府并沒有如中央政府般的積極性，至少，治理污染的動力，沒有壓倒追求GDP的沖動。同樣，當今的勞工保護問題，也是一個頗受外部關(guān)注的全球性問題，在這個問題上，熱衷于招商引資的地方政府，往往表現(xiàn)為不熱心，在勞資紛爭方面，更在意保護投資者的利益，工人的勞動保護，生產(chǎn)環(huán)境，工資待遇諸方面，即便是很低水平的要求，大多得不到政府的支持，至少是比較強有力的支持，即使在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，此類問題依然普遍存在。跟環(huán)境問題一樣，這類事情的外部壓力，首先是落在中央政府頭上，而對于地方政府而言，更大的利益所在，是保護投資。房地產(chǎn)問題和由此引發(fā)的侵占耕地和房屋拆遷危機，更是凸顯地方政府和中央政府的不同利益格局。中央政府顯然不希望房價不斷上漲導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫過大，以至于泡沫破裂時牽動整個經(jīng)濟走向衰退，更不希望侵占農(nóng)民耕地和拆遷導(dǎo)致的上訪風(fēng)潮一浪高過一浪，既影響中國的國際形象，也導(dǎo)致治理的危機。但是，對于地方政府而言，不斷刺激房地產(chǎn)業(yè)的興盛發(fā)展，抬高房價，恰是其增加自身收入，拉動本地經(jīng)濟快速發(fā)展的最佳途徑，治理無序征地和強制拆遷，限制土地的供應(yīng)，最終打壓房地產(chǎn)價格上升，無疑讓對自己燒熱的經(jīng)濟大鍋釜底抽薪。在分稅制將地方主要的優(yōu)質(zhì)稅源拿走的前提下，城市和城市周邊地區(qū)政府賣地的收益，是支撐地方城市化的主要財源，因此，無論中央政府花多大力氣，房地產(chǎn)的泡沫卻依然難以擠出來，而且愈擠愈大。

　　山西黑磚窯事件，可以說把地方政府公司的形象以一種非常鮮明的姿態(tài)彰顯出來。地方政府不是不知道黑窯奴工的存在，但是任其存在，基層政府還可以有點小利，而取締它們則所需的成本卻無人支付，奴工又都是外地人，由此造成的社會壓力，至少暫時還到不了他們頭上，因此，黑窯就越來越多，直至變成一場國際丑聞。

　　公司化的政府，在全球性問題上的不作為，或者反作為，其實恰是體現(xiàn)了自身的行為理性，只是這種理性，往往表現(xiàn)為短視，追求眼前效益，然而，既然作為公司，其行為特征呈現(xiàn)理性、經(jīng)濟人理性的傾向，一點都不令人奇怪，這種理性，如果沒有限制的話，自然會排斥道義，排斥公正，不顧環(huán)境，甚至不顧起碼的人道底線。這不意味著政府中人的冷血，不懂道理，他們也是正常的人，在全球問題上罔顧公義的種種表現(xiàn)，體現(xiàn)的其實是一種制度性的冷漠，這種冷漠，在西方的歷史上，往往是公司經(jīng)常表現(xiàn)，而要遭到政府制裁的。顯然，政府公司化問題的求解之道，不是中央收權(quán)，回到傳統(tǒng)的老路上去，而是徹底消解這種公司化，讓地方政府不在擔當?shù)胤浇?jīng)濟火車頭的角色，退回到自己的本位，做一個稱職的守夜人。

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