程麟蓀：中國計劃經(jīng)濟(jì)的起源與資源委員會

　　一、前言

　　1949年后中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個顯著特徵就是以國營企業(yè)為主體的中央計劃經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)過二十余年的改革，國營企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中仍然佔據(jù)著舉足輕重的地位，中央經(jīng)濟(jì)計劃仍將在很大程度上決定中國經(jīng)濟(jì)的走向1.顯而易見，認(rèn)識清楚中國計劃經(jīng)濟(jì)和國營企業(yè)的起源，對於中國國營企業(yè)的改革以及整個中國經(jīng)濟(jì)體制的改革都可能有所啟發(fā)。

　　研究中國近代史的學(xué)者普遍認(rèn)為，中國在1949年后「完全採用了蘇聯(lián)的中央計劃經(jīng)濟(jì)模式」2；
作為中國經(jīng)濟(jì)支柱的中央計劃和國營企業(yè)制度「是從蘇聯(lián)批發(fā)而來，是30年代斯大林在俄國的發(fā)展戰(zhàn)略的翻版」3.對這些學(xué)者來說，二十世紀(jì)的中國歷史可以以1949年中華人民共和國成立為界，劃分為兩個互不相干的時期，即使在論及中國歷史的繼承性時，學(xué)者們一般也往往注重於研究五千年中國歷史對當(dāng)代中國社會經(jīng)濟(jì)生活的影響，而很少涉及被中華人民共和國所取代的中華民國所留下的遺產(chǎn)。這種狀況在研究中國近代經(jīng)濟(jì)史的學(xué)者中尤為明顯。

　　這一在中國史學(xué)界廣為流行的觀點直到最近才受到某些學(xué)者的挑戰(zhàn)。日本學(xué)者西村成雄強(qiáng)調(diào)二十世紀(jì)中國的歷史繼承性，批判將中華人民共和國成立前后的歷史看作是「斷裂而無連續(xù)性」的錯誤觀點，指出在整個二十世紀(jì)的中國「始終有一個連綿不斷、貫穿中國政治空間的深層底流」4.美國學(xué)者柯偉林（WilliamC.Kirby）討論了國民政府尋求國際發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)計劃及其在中國大陸和臺灣留下的遺產(chǎn)5.邊利南考察了中國國營企業(yè)制度的起源，認(rèn)為「1949年后中國國營企業(yè)的所有特徵在抗日戰(zhàn)爭結(jié)束時就已經(jīng)形成了」6.另有一些學(xué)者研究了一向被認(rèn)為是中國計劃經(jīng)濟(jì)和國營企業(yè)的重要特徵，僅存於中國大陸的「單位」制度，并將其根源追溯到國民政府統(tǒng)治下的30、40年代7.

　　筆者贊同這些學(xué)者的意見。中華人民共和國的計劃者在決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，并非僅僅照搬馬克思主義的理論與斯大林俄國的發(fā)展模式。早在1949年中華人民共和國成立前，國民政府資源委員會已經(jīng)為實施計劃經(jīng)濟(jì)、發(fā)展國營企業(yè)作了十多年的努力。資源委員會在這期間所積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)、所創(chuàng)立的企業(yè)和制度、所招募和培養(yǎng)的人才，都對中華人民共和國的計劃經(jīng)濟(jì)和國營企業(yè)制度留下了深遠(yuǎn)影響。

　　二、近代中國計劃經(jīng)濟(jì)的思想起源

　　近代中國發(fā)展國營企業(yè)、實施計劃經(jīng)濟(jì)的思想起源於孫中山的《實業(yè)計劃》。孫中山在這一系統(tǒng)闡述其民生主義思想的煌煌巨著中，將實施計劃經(jīng)濟(jì)視為中國工業(yè)化的必由之路，將大力發(fā)展國營企業(yè)視為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支柱之一。盡管《實業(yè)計劃》一書并不是個切實可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，而更像一個愛國者渴望中國富強(qiáng)的夢想8，但孫中山有關(guān)實施計劃經(jīng)濟(jì)、發(fā)展國營企業(yè)的思想?yún)s給近代中國的思想界留下了持久的影響。尤其是1931年「九一八」事變后，中國民族主義的高漲使得孫中山的思想更為引人注目，也更為大多數(shù)中國人所接受。當(dāng)時中國幾乎所有政黨和政治領(lǐng)袖、所有知識份子都一致認(rèn)為，中國必須加速工業(yè)化，才能抵禦日本的進(jìn)一步侵略；
而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須大力發(fā)展國家資本，實施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，即計劃經(jīng)濟(jì)9.

　　蔣介石領(lǐng)導(dǎo)下的國民政府早就宣布要繼承孫中山的遺志，發(fā)展國家資本，實施計劃經(jīng)濟(jì)。蔣介石宣布「中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)之政策，應(yīng)為計劃經(jīng)濟(jì)，即政府根據(jù)國情與需要，將整個國家經(jīng)濟(jì)如生產(chǎn)、交易、分配、消耗諸方面制成彼此互相聯(lián)系之精密計劃，以為一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行之方針。」10

　　國民政府中負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的高級官員盡管在許多問題上爭論不休，互相攻訐，但在中國工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的問題上卻基本上達(dá)成了共識。就連被西方學(xué)者普遍認(rèn)為是中國自由資本主義「主要代言人」的國民政府財政部長宋子文也承認(rèn)，「國家對經(jīng)濟(jì)的干涉日漸增加，自由的不受干涉的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時�！顾�要求在國民政府內(nèi)創(chuàng)立一個「真正有效的計劃機(jī)關(guān)」，來「指導(dǎo)國家的生產(chǎn)，協(xié)調(diào)各部的活動，正確規(guī)劃出在特定的年份內(nèi)每一個不同的部門應(yīng)該追求的目標(biāo)」11.

　　除了國共兩黨之外，當(dāng)時中國還存在著許多其他政黨或政治派別，即所謂第三種政治力量。這些小黨派既反對共產(chǎn)主義，也不贊同國民黨的政策，而是竭力設(shè)法尋求其他途徑，以解救中國面臨的危機(jī)。不管這些形形色色的黨派的政治思想如何大相逕庭，但在如何推進(jìn)中國工業(yè)化的戰(zhàn)略上，卻有著與國共兩黨基本相同的主張，即發(fā)展國營企業(yè)、實施計劃經(jīng)濟(jì)。

　　創(chuàng)立於1932年的中國國家社會黨強(qiáng)烈批評國民黨政府，呼籲建設(shè)「修正的民主政治」。在經(jīng)濟(jì)問題上，該黨確認(rèn)私有制，但反對自由競爭。該黨黨章主張，全國經(jīng)濟(jì)必須納入一個「完整的國家計劃之中」12；
國家「應(yīng)根據(jù)社會需要規(guī)劃工業(yè)發(fā)展步驟以滿足社會需要」，即創(chuàng)設(shè)一種「把原有自然的混合經(jīng)濟(jì)而一變?yōu)槿�盤計劃的混合經(jīng)濟(jì)」，由國家壟斷所有自然資源的開發(fā)，由國家直接經(jīng)營礦業(yè)、發(fā)電、鐵路等企業(yè)13.

　　中國國民黨臨時行動委員會相信，避免中國陷入國際帝國主義殖民地的唯一希望，是「在集中國家資本和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)這兩項基本原則」的基礎(chǔ)上「建立國家資本」14.該黨黨章指出，「所有大型關(guān)鍵工業(yè)，尤其是具有壟斷性的工業(yè)均須由政府經(jīng)營�！乖谠试S中小私人企業(yè)存在的同時，政府必須運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)和政策防止私人資本主義剝削15.其他政治派別也有著相似的主張。革命青年同志會提出由國家控制全國經(jīng)濟(jì)的方案16；
「主張與批評派」希望實現(xiàn)民主社會主義，但也要求通過擴(kuò)展國營企業(yè)的辦法由國家控制全國經(jīng)濟(jì)17.

　　在日本侵略迫在眉睫的時刻，中國絕大部分知識份子一致認(rèn)為，國內(nèi)外形勢已不容許中國及其他不發(fā)達(dá)國家像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過自由資本主義的道路來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。尤其是在世界經(jīng)濟(jì)大蕭條后，西方國家也紛紛採取所謂的凱恩斯主義干預(yù)經(jīng)濟(jì)之時，中國想要依靠私人資本主義來與其他國家競爭是完全不現(xiàn)實的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳半農(nóng)說，在今天的世界上，如果仍拘泥於自由市場經(jīng)濟(jì)理論，試圖走私人資本主義發(fā)展的老路，「無異於白日做夢」18.著名地理學(xué)家翁文灝?dāng)嘌�，要加速中國工業(yè)化，必須首先制訂一套全面的、互相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)計劃19.社會學(xué)家饒榮春認(rèn)為，中國落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得以民生主義為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟(jì)成了中國工業(yè)化的唯一希望20.鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動領(lǐng)袖梁漱溟也認(rèn)為，中國必須在統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上促進(jìn)工業(yè)化，中國工業(yè)化的成功「必賴國家權(quán)力居上之意識的選擇、計劃、調(diào)度、主持而進(jìn)行焉」21.

　　簡言之，正如自由派知識份子領(lǐng)袖胡適所指出的那樣，採用統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)或計劃經(jīng)濟(jì)的模式來促進(jìn)中國工業(yè)化，成了當(dāng)時中國「最風(fēng)行的口號」22.在這種情況下，發(fā)展國家資本、實施計劃經(jīng)濟(jì)以加速中國工業(yè)化進(jìn)程就成了國民政府的既定經(jīng)濟(jì)政策，國民政府制訂的各種經(jīng)濟(jì)計劃充分反映了當(dāng)時中國政治與文化精英的這一共識。

　　三、三十年代的「重工業(yè)五年建設(shè)計劃」

　　早在1928年，國民政府就提出了十年內(nèi)建設(shè)十萬英里鐵路的交通建設(shè)計劃。1930年1月，實業(yè)部長孔祥熙提出了投資二億元建設(shè)發(fā)電、鋼鐵、化工和其他工廠的五年計劃。孔祥熙的后任陳公博於1932年則提出了更為雄心勃勃的計劃，要求投資十六億元在四年內(nèi)建立鋼鐵冶煉，煤、鐵、石油和其他礦產(chǎn)開採，機(jī)械、電器及汽車制造等多種工礦企業(yè)23.此外，國民政府建設(shè)委員會、全國經(jīng)濟(jì)委員會、交通部、鐵道部、農(nóng)林部和其他政府部門也紛紛提出各種各樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。

　　然而，所有這些計劃提出后均未認(rèn)真付予實施。就如宋子文所說，由於缺乏資金和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所有這些計劃都只能是紙上談兵24.但這種狀況到1936年出現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。該年3月，國民政府資源委員會根據(jù)數(shù)年來的調(diào)查研究，分析了全國各種資源的供需狀況，制訂了一份全面的互相協(xié)調(diào)的「重工業(yè)五年建設(shè)計劃」。計劃要求投資2億7，100余萬元，於五年內(nèi)建設(shè)冶金、化工、煤炭、機(jī)械、非鐵金屬等三十一家工礦企業(yè)。計劃完成時，這些企業(yè)將達(dá)到年產(chǎn)煤150萬噸，鋼30萬噸，銅、鋅、鉛各5，000噸，汽油5，000萬加侖，以及其他許多重工業(yè)產(chǎn)品，基本滿足了當(dāng)時中國對這些基本工業(yè)原材料的需求25.與此前國民政府其他經(jīng)濟(jì)計劃不同，在資源委員會的努力下，這一雄心勃勃的計劃并未停留在紙上，而是在提出后不久即付諸實施。

　　首先，這一計劃得到了蔣介石本人的大力支持。如前所述，資源委員會的這一計劃正適應(yīng)了蔣介石的思想。此外，蔣介石將資源委員會及其工業(yè)計劃視為與國民政府內(nèi)其他派別競爭的一個重要工具。資源委員會成立於1932年，最初是作為蔣介石的智囊團(tuán)而設(shè)立的秘密機(jī)構(gòu)，直到1938年資源委員會改隸經(jīng)濟(jì)部為止，蔣介石一直親自擔(dān)任該會主席26.資源委員會的計劃如能得以實施，無疑將進(jìn)一步增強(qiáng)蔣介石在國民政府中的勢力。

　　其次，在制訂計劃的同時，資源委員會即不失時機(jī)地爭取到了部分啟動資金。作為國民政府實施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的重要步驟，該計劃要求國民政府在五年內(nèi)投資2億7，000余萬元，即每年投資5，400萬元。這對當(dāng)時的中國來說是一筆巨大投資。在這之前的五年里，包括政府和私人投資在內(nèi)的中國平均每年工業(yè)投資尚不到4，800萬元27.國民政府成立后，政府預(yù)算主要用於巨額軍費(fèi)開支和償還內(nèi)外債本息，財政收支幾乎年年出現(xiàn)巨額赤字，根本沒有余錢投資建設(shè)工礦企業(yè)。為此，資源委員會決定了「盡量利用外國資本」的原則。該會副秘書長錢昌照指出：「中國國民所得很少，每年積蓄能力有限。資本市場又沒有組織起來，要想加速度的工業(yè)化，非利用外資不可。」28因而，計劃投資總額中，56.4%準(zhǔn)備依靠外國信用貸款29.

　　就在資源委員會制訂重工業(yè)建設(shè)計劃時，中德信用合作協(xié)定的實施為它們帶來了機(jī)會。早在1934年，國民政府就與德國簽訂用中國農(nóng)礦產(chǎn)品交換德國軍火與工業(yè)設(shè)備的《中德經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》。但這一協(xié)定遲遲未能實施。在德國政府一再催促下，1935年12月蔣介石派資源委員會秘書長翁文灝與德國談判協(xié)定的具體實施方法。資源委員會抓住這一機(jī)會，與德國簽訂了一個切實可行的換貨方案。根據(jù)這一方案，德國允諾向中國提供一億金馬克（約1億3，500萬元）的信用貸款，供中國購買德國軍火及重工業(yè)設(shè)備；
中國則以鎢、銻、桐油、生絲、豬鬃等農(nóng)礦產(chǎn)品抵付30.由於資源委員會此前已獲授權(quán)統(tǒng)制鎢銻等礦產(chǎn)品，因而得到了這筆貸款的10%用於向德國購買重工業(yè)機(jī)械設(shè)備。與此同時，國民政府財政部也宣布撥款一千萬元供資源委員會興辦重工業(yè)之用31.

　　資金初步有所著落后，接踵而至的就是人才短缺的問題。從成立之始起，資源委員會就將人才的選拔、調(diào)查和培養(yǎng)視為一項重要的工作。資源委員會委員絕大部分是當(dāng)時中國最為著名的企業(yè)家、銀行家、教授，以及各行各業(yè)中最權(quán)威的科學(xué)家或工程師。這些人像中國傳統(tǒng)的知識份子一樣，深信國難當(dāng)頭，匹夫有責(zé)，愿以自己的知識和技術(shù)為國效力。該會成立后不久，又招聘了一大批知名的工程技術(shù)人員擔(dān)任專員，負(fù)責(zé)特定行業(yè)的調(diào)查。在資源委員會的計劃開始實施時，這些人就理所當(dāng)然地成了計劃中所擬設(shè)置的大中型廠礦的負(fù)責(zé)人�？箲�(zhàn)開始前，資源委員會就著手調(diào)查全國科學(xué)技術(shù)人才和各種專業(yè)人員在各地的分布狀況，并制訂了非常時期動員專門人才的規(guī)劃。當(dāng)其重工業(yè)計劃啟動時，資源委員會就按圖索驥，從全國各地招募了一批相關(guān)的技術(shù)和管理人員。此外，該會在戰(zhàn)前已與北京大學(xué)、清華大學(xué)等國內(nèi)著名大學(xué)合作，由資源委員會提供資金，在這些學(xué)校中增設(shè)該會所需要的有關(guān)專業(yè)課程；
或由資源委員會設(shè)立獎學(xué)金，資助優(yōu)秀學(xué)生深造，畢業(yè)后由資源委員會優(yōu)先錄用32.通過這種種辦法，資源委員會在短期即招募和培訓(xùn)了一大批技術(shù)及管理人員，保證了各廠礦的籌備工作順利進(jìn)行。

　　推行計劃需要解決的第三個問題是技術(shù)。資源委員會副秘書長錢昌照認(rèn)為：「科學(xué)不是可以一蹴而就的，一切建設(shè)，需要技術(shù)，……我們時間不多，既不容我們從容研究，也不容我們隨意嘗試。我們技術(shù)不如人，就得認(rèn)清事實。夜郎自大，勢必誤國�！�33為此，資源委員會提出了「盡量利用外國技術(shù)」的方針。各廠礦所需機(jī)械設(shè)備大部分從國外引進(jìn)。中央鋼鐵廠的全部設(shè)備，包括洗煤、煉焦、熔爐、煉鋼、軋鋼、鑄造等分廠的一切設(shè)備均從德國引進(jìn)。中央機(jī)器廠原擬制造飛機(jī)發(fā)動機(jī)，廠內(nèi)主要設(shè)備分別購自美國和德國。電工器材廠設(shè)備則分別擇優(yōu)購自美、英、法、德四國。其他如鎢鐵廠、煤煉油廠、氮?dú)鈴S等廠礦的設(shè)備也絕大部分從國外洽購34.在訂購機(jī)械設(shè)備的同時，各廠一般也都注意同時引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。中央鋼鐵廠和鎢鐵廠在向德國訂購設(shè)備的合同中明確規(guī)定，(點擊此處閱讀下一頁)

　　德國廠方應(yīng)提供技術(shù)合作，包括派工程師來華指導(dǎo)工程設(shè)計和設(shè)備安裝及接納中國技術(shù)人員赴德實習(xí)。據(jù)此協(xié)議，中央鋼鐵廠派出二十名技術(shù)人員到德國克虜伯公司各部門實習(xí)煉鐵、煉鋼、軋鋼、煉焦、耐火材料、機(jī)電和機(jī)械制造等專業(yè)，實習(xí)項目包括了煉鋼廠的全部主要生產(chǎn)過程35.這些實習(xí)人員多數(shù)為中國留德學(xué)生，專業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，實習(xí)期間收穫很大，實習(xí)期滿回國后，這些人都成為重要技術(shù)骨干36.中央機(jī)器廠制造飛機(jī)發(fā)動機(jī)的預(yù)算中，專門撥出二十五萬美元作為技術(shù)合作的費(fèi)用。中央電工器材廠則與英國絕緣電纜公司（British Insulated Cables Co.）、開倫德電纜公司（Callender Cables Co.）和亨利制造公司（Henley ManufacturingCo.）簽訂了為期十年的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，獲得了在中國國內(nèi)利用該三公司擁有的所有專利權(quán)。該廠又從美國引進(jìn)了電線電纜、絕緣電纜和真空電子管的制造技術(shù)；
從德國引進(jìn)了電話機(jī)和交換臺的制造技術(shù)，成為我國第一家全能的電線電纜生產(chǎn)廠37.

　　隨著資金、人才和技術(shù)等問題的初步解決，資源委員會開始在湖南、湖北、江西等內(nèi)地省份全力推進(jìn)其重工業(yè)建設(shè)計劃。在1936和1937財政年度中，資源委員會籌設(shè)了中央鋼鐵廠、江西鎢鐵廠、中央電工器材廠、彭縣銅礦、湘潭煤礦、四川油礦、四川金礦、靈鄉(xiāng)鐵礦、水口山鉛鋅礦等二十一家企業(yè)。由於計劃較為周密，準(zhǔn)備工作也頗為充分，各廠籌備工作均能順利進(jìn)行。

　　然而好景不常。不久，抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)局迅速惡化。原來遠(yuǎn)離戰(zhàn)區(qū)的后方轉(zhuǎn)瞬即成前線，正在加緊建設(shè)的各項工程被迫停頓。江西鎢鐵廠原定1938年8月開工，到6月時，90%的廠房建筑均已完工，在德國採購的部分機(jī)械設(shè)備也已運(yùn)抵工地，開始安裝，中德雙方工程師對籌建工作均感滿意。但因日軍前鋒逼近江西，不得不將已裝竣的部分機(jī)器拆卸轉(zhuǎn)移，尚未運(yùn)達(dá)廠區(qū)的設(shè)備則於運(yùn)輸途中落入日軍之手，鎢鐵廠建設(shè)遂半途而廢。中央機(jī)器廠則千里迢迢遷至昆明；
中央電工器材廠則分遷桂林、昆明兩地；
中央鋼鐵廠也於1938年8月全部停工。其他各廠礦籌建過程也相繼受到戰(zhàn)事影響，或放慢工程進(jìn)度，或被迫放棄。到1938年底止，資源委員會的戰(zhàn)前重工業(yè)建設(shè)計劃基本破產(chǎn)。

　　四、抗日戰(zhàn)爭時期的資源委員會

　　資源委員會戰(zhàn)前重工業(yè)建設(shè)計劃的中斷并不意味著國民政府發(fā)展國營企業(yè)、實施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想就此壽終正寢。相反，資源委員會的努力為其進(jìn)一步擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。在1938年國民政府機(jī)構(gòu)大調(diào)整時，資源委員會從一個「籌劃經(jīng)濟(jì)動員而兼事重工業(yè)建設(shè)之機(jī)關(guān)變?yōu)榧兇庵�重工業(yè)建設(shè)機(jī)關(guān)」，其執(zhí)掌擴(kuò)大為：一、創(chuàng)辦及管理經(jīng)營基本工業(yè)；
二、開發(fā)及管理經(jīng)營重要礦業(yè)；
三、創(chuàng)辦及管理經(jīng)營動力事業(yè)；
四、辦理政府制訂之其他事業(yè)38.此后，在后方各省大力興建各種國營廠礦就成了資源委員會抗日戰(zhàn)爭期間的主要工作。

　　現(xiàn)代戰(zhàn)爭不僅僅是軍事實力的對抗，也是經(jīng)濟(jì)實力的對抗。中國后方經(jīng)濟(jì)極為落后，幾乎毫無工業(yè)基礎(chǔ)可言。據(jù)統(tǒng)計，「戰(zhàn)前后方工廠家數(shù)、資本額、工人人數(shù)僅佔全國工業(yè)的1%」39.各種工業(yè)用品幾乎完全由國外和東南沿海城市供給�？箲�(zhàn)期間，全國政治、經(jīng)濟(jì)重心西移，沿海城市人口大量內(nèi)遷，使得這些地區(qū)對工業(yè)品的需求急劇增長。與此同時，侵華日軍為迫使蔣介石投降，加緊對后方實行經(jīng)濟(jì)封鎖，切斷了后方同國外及沿海城市之間的絕大部分交通要道，致使運(yùn)入后方的工業(yè)品大幅減少。后方工業(yè)品供需日益失衡，軍用物資供應(yīng)也極為緊張40.顯然，國民政府要繼續(xù)堅持抗戰(zhàn)，就必須解決或至少緩和后方物資緊缺的危機(jī)。為此，國民政府提出了「抗戰(zhàn)建國同時并行」的綱領(lǐng)。根據(jù)這一綱領(lǐng)，資源委員會於1939年10月提出了又一個「舉辦國營工業(yè)三年計劃」，擬在1940至1942年內(nèi)，投資法幣2億7，248萬元（1936年幣值，下同），美金2，375萬元，建設(shè)鋼鐵、機(jī)械、化工、燃料、電機(jī)、發(fā)電及銅、鉛、鋅、金礦等事業(yè)。除金礦外，所有項目均由資源委員會負(fù)責(zé)經(jīng)辦。計劃完成后，預(yù)計可年產(chǎn)鋼材4萬余噸、煤64萬噸、汽油388萬加侖、電線5，350噸，以及其他各種產(chǎn)品，力爭使后方經(jīng)濟(jì)增長到足以滿足后方軍事和工礦業(yè)發(fā)展的需要41.

　　由於經(jīng)費(fèi)短缺、交通運(yùn)輸困難及其他種種因素，資源委員會的這一計劃也未能全面實行。但整個抗戰(zhàn)時期，資源委員會創(chuàng)建和經(jīng)營的企業(yè)成了后方工業(yè)的支柱。1937年抗戰(zhàn)開始時，資源委員會僅有正在籌建的廠礦二十四家，員工二千余人。到1945年抗戰(zhàn)結(jié)束時，資源委員會已有工礦企業(yè)九十八家，其中五十七家為其獨(dú)營，其余四十一家與其他政府機(jī)構(gòu)聯(lián)營，但由資源委員會負(fù)責(zé)實際經(jīng)營業(yè)務(wù)。資源委員會所屬企業(yè)員工已超過六萬人，成了后方除軍隊之外的最大僱主42.

　　戰(zhàn)時工業(yè)生產(chǎn)於1943年達(dá)到頂峰，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為1938年的280%.這一增長很大程度上應(yīng)歸功於資源委員會的努力。盡管資源委員會的企業(yè)數(shù)目不到后方工礦企業(yè)總數(shù)的2.5%，但這些企業(yè)生產(chǎn)了整個后方100%的汽油、柴油、真空管、電線、銅；
81%的引擎，57%的工具機(jī)，34%的電力及許多其他產(chǎn)品43.就在國民政府威望日漸低落的同時，資源委員會及其企業(yè)活動卻受到了普遍讚揚(yáng)。美國《基督教科學(xué)箴言報》（Christian Science Monitor ）一名記者寫道：「資源委員會所屬的工礦電105個企業(yè)或即中國目前整個行政結(jié)構(gòu)中，辦理最優(yōu)良及最近代的一環(huán)�！�44

　　然而，受戰(zhàn)時條件所限，整個后方工業(yè)生產(chǎn)的絕對量小得可憐。以戰(zhàn)前幣值計算，整個后方主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值僅為1937年的12.2%45.資源委員會所擬設(shè)立的許多廠礦因資金短缺、機(jī)械設(shè)備無法進(jìn)口而被迫擱置，令資源委員會的計劃人員頗有英雄無用武之地之感。因而，在為應(yīng)付戰(zhàn)時急需經(jīng)營愈來愈多的企業(yè)的同時，資源委員會從未停止考慮戰(zhàn)后的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蔣介石就讓翁文灝和陳立夫組織了一個「國父實業(yè)計劃研究會」，討論戰(zhàn)后中國重建計劃。研究會包括資源委員會、兵工署、經(jīng)濟(jì)部、交通部的代表，各著名大學(xué)的教授及一些私人企業(yè)家。資源委員會遞交的「戰(zhàn)后工業(yè)建設(shè)實施規(guī)劃」成了以后各政府部門眾多經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃的藍(lán)本。自此以后，國民政府幾乎每個部門都擬定了各自的戰(zhàn)后規(guī)劃，包括農(nóng)林部的「戰(zhàn)后農(nóng)林建設(shè)五年規(guī)劃」，水利委員會的「水利建設(shè)戰(zhàn)后五年計劃大綱」，交通部的「交通建設(shè)五年計劃」等等。在這些計劃的基礎(chǔ)上，由資源委員會人員主導(dǎo)的中央設(shè)計局於1944年提出了包羅萬象的「物資建設(shè)五年計劃」46.

　　該計劃首先為中國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)立了三個目標(biāo)，即滿足國防最低需要；
建立工業(yè)化基礎(chǔ)和改善人民的健康和知識。計劃將全中國劃分為九大區(qū)域（東北、華北、華南、西南、西北、新疆、內(nèi)蒙和青海、西康與西藏），并將整個經(jīng)濟(jì)劃分為六大類，即交通、電力、礦業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利。計劃為每個地區(qū)、每個經(jīng)濟(jì)部門規(guī)定了五年內(nèi)需要達(dá)到的生產(chǎn)目標(biāo)及所需資金。整個計劃需要投資約220余億元，員工約500萬名（包括約五十萬名工程技術(shù)和管理人員）。

　　由於國共內(nèi)戰(zhàn)接踵而至，這一宏大規(guī)劃也從未有機(jī)會付諸實施，然而正如柯偉林所指出的，這一計劃表明，實施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與發(fā)展國營企業(yè)并非僅僅是戰(zhàn)時的權(quán)宜之計，而且也是中國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)47.該計劃清楚宣稱，中國將走「有計劃的自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展」道路48.私營企業(yè)應(yīng)予鼓勵，但必須接受政府計劃的指導(dǎo)，或如蔣介石所說：「使人民的經(jīng)濟(jì)自由與國家的經(jīng)濟(jì)計劃融合為一體�！�49

　　考慮到戰(zhàn)爭結(jié)束后，日本在華企業(yè)將由中國政府接收，抗戰(zhàn)期間，資源委員會就為戰(zhàn)后接收日偽企業(yè)作了大量準(zhǔn)備。從1942年起，該會經(jīng)濟(jì)研究室就根據(jù)其收集的日本在中國本部、東北和臺灣的工礦業(yè)投資資料，制訂了戰(zhàn)后接收日本企業(yè)的詳細(xì)計劃50.為了培養(yǎng)戰(zhàn)后經(jīng)營這些企業(yè)所需人才，資源委員會在戰(zhàn)時就派遣了五百余名年輕的工程技術(shù)人員到美國培訓(xùn)。資源委員會在紐約設(shè)立辦事處，負(fù)責(zé)這些技術(shù)人員的培訓(xùn)，并在美國為資源委員會企業(yè)購買物資，和美國公司商討戰(zhàn)后合作方案51.

　　五、戰(zhàn)后中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　抗日戰(zhàn)爭勝利為資源委員會在更大范圍內(nèi)將其經(jīng)濟(jì)計劃轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的計劃�?jīng)濟(jì)提供了絕佳機(jī)會。日本投降后，日本及其傀儡政權(quán)在中國擁有的二千余家工礦企業(yè)均為中國政府接收。除了數(shù)百家食品加工之類的小型企業(yè)由私營企業(yè)招標(biāo)承辦外，絕大部分主要工礦企業(yè)均交由資源委員會和其他政府部門經(jīng)營。到1946年底為止，資源委員會在東北、華北、臺灣和其他各地接收了總值約三十二億元的292家日本在華大中型企業(yè)，并將這些企業(yè)進(jìn)一步重組合并為九十四家大型公司。這些公司共有工人二十余萬名，技術(shù)及管理人員約三萬三千名52.

　　根據(jù)戰(zhàn)后形勢的發(fā)展，資源委員會於1946年再次提出了新的「國營工業(yè)三年建設(shè)計劃」。計劃要求在三年內(nèi)投資法幣九億余元，美金5億7，600余萬元，以修復(fù)戰(zhàn)時損壞的廠礦，并建設(shè)大批新廠礦，在計劃完成時能年產(chǎn)各種鋼材105萬噸、鋁材13，000噸、水泥125噸、煤3，000萬噸、糖125萬噸、硫酸52萬噸、發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量180萬千瓦、電動機(jī)50萬千瓦、化肥136，400噸，以及其他各種產(chǎn)品，使國內(nèi)對這些產(chǎn)品的需求達(dá)到自給自足的地步53.

　　戰(zhàn)爭甫結(jié)束，資源委員會就根據(jù)其計劃投入了接收和修復(fù)日偽企業(yè)的工作。該會在中國本部和臺灣、東北等地接收的企業(yè)，因戰(zhàn)爭的破壞或缺乏電力和原材料，大部分陷於停頓狀態(tài)。資源委員會從其后方企業(yè)中抽調(diào)了大批技術(shù)及管理人員，分赴各地接收這些廠礦，并根據(jù)各地情況投入大量資金，分批修復(fù)戰(zhàn)時被毀的企業(yè)，力爭使這些廠礦早日恢復(fù)生產(chǎn)。在資源委員會員工的努力下，復(fù)產(chǎn)工作最初進(jìn)展順利，該會在華北、華南、華中和臺灣接收的企業(yè)大部分在一年內(nèi)即部分修復(fù)投產(chǎn)。1947年資源委員會各企業(yè)生產(chǎn)的三十九種主要產(chǎn)品中，有二十二種的產(chǎn)量比前一年增加了100%以上。該年資源委員會企業(yè)生產(chǎn)了佔全國100%的石油、鎢、銻、銅和其他非鐵金屬產(chǎn)品、95%的機(jī)械制糖、52%的鋼和鋼材、55%的電力、51%的水泥、29%的煤炭，其他機(jī)械電工、化工等行業(yè)中的機(jī)車、貨車、電線、變壓器、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國也佔重要地位。而且，就生產(chǎn)能力而言，資源委員會企業(yè)所佔比例更大54.資源委員會認(rèn)為，1947年是其戰(zhàn)后生產(chǎn)的「黃金年代」55.

　　可惜的是，這一黃金年代并未持續(xù)多久。國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)是對資源委員會工業(yè)建設(shè)計劃最致命的打擊。首先，資源委員會戰(zhàn)后計劃的一個重要支柱──利用外國資本的希望在內(nèi)戰(zhàn)的炮火中煙消云散�？紤]到中國經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)時所受的巨大損害，資源委員會把計劃中所需的大部分資金寄託於吸引外國公司，尤其是美國公司來華投資。戰(zhàn)爭尚未結(jié)束之前，資源委員會已開始與外國公司洽談戰(zhàn)后在華合作事宜。當(dāng)時許多外國公司對到中國投資表示出強(qiáng)烈的興趣，有些更與資源委員會簽訂了初步合作的合同56.但這些合作項目尚未開始，內(nèi)戰(zhàn)就爆發(fā)了。隨著國民政府軍事、經(jīng)濟(jì)形勢的日益惡化，沒有哪家外國公司敢冒險在中國投資。

　　爭取外資的希望破滅了，而原以為有必成把握的拆遷日本賠償物資的計劃也如鏡花水月一場空。由於日本的侵略給中國帶來巨大的生命財產(chǎn)損失，按照國際法慣例，戰(zhàn)后中國有權(quán)要求日本賠償。根據(jù)美國的建議，聯(lián)合國遠(yuǎn)東委員會起初決定拆遷日本的軍事工業(yè)設(shè)備作為對中國和其他國家的部分賠償57.資源委員會遂設(shè)立日本賠償拆遷委員會，專門從事各廠礦有關(guān)日本賠償?shù)纳暾堄媱澕安疬w物資分配事宜58，并計劃用日本賠償物資設(shè)立幾個大型造船、機(jī)械和化工企業(yè)59.然而，拆遷工作開始不久，國際局勢變化使得美國改變了其亞洲政策。美國的對日政策重點從懲罰日本的侵略罪行轉(zhuǎn)為扶植日本復(fù)興，使其成為美國在亞洲的主要盟國。為此，美國駐日當(dāng)局停止了拆遷日本工業(yè)設(shè)備的工作。到1948年9月止，中國總共從日本獲得了35，900余噸的拆遷設(shè)備，價值約二千萬美元，尚不及中國戰(zhàn)時損失的千分之一60.而資源委員會以日本賠償設(shè)備建設(shè)造船、機(jī)械、化工等廠的計劃也只得不了了之。

　　更糟糕的是，急劇膨脹的軍費(fèi)開支使得國民政府完全無力撥出足夠經(jīng)費(fèi)用於恢復(fù)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)。1946至1948的三年間，資源委員會總共得到財政撥款2，370萬元，僅佔其計劃投資額的1%61.最后，隨著國民政府在內(nèi)戰(zhàn)中節(jié)節(jié)敗退，共產(chǎn)黨軍隊佔領(lǐng)了愈來愈多的地區(qū)，而資源委員會在這些地區(qū)的企業(yè)也落入了共產(chǎn)黨之手。(點擊此處閱讀下一頁)

　　到1948年中，資源委員會的戰(zhàn)后建設(shè)計劃也完全落空了。資源委員會的領(lǐng)導(dǎo)人對國民政府徹底失望，開始準(zhǔn)備迎接共產(chǎn)黨軍隊的接收。

　　除了重工業(yè)之外，戰(zhàn)后國民政府更將其實施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展國營企業(yè)的政策進(jìn)一步擴(kuò)展到了其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在工業(yè)方面，國民政府曾明確宣布，國家資本將集中用於發(fā)展重工業(yè)，消費(fèi)品工業(yè)則留給私人經(jīng)營。根據(jù)這一原則，紡織工業(yè)理所當(dāng)然地屬於私營范圍。戰(zhàn)后，國民政府接收了佔中國紡織工業(yè)約50%的所有日本在華紡織企業(yè)。紡織業(yè)的私人企業(yè)家認(rèn)為，他們在抗戰(zhàn)期間損失慘重，政府應(yīng)將這些企業(yè)無償或低價讓售給他們經(jīng)營，以補(bǔ)償他們的戰(zhàn)時損失。但新任行政院長宋子文認(rèn)為，紡織工業(yè)是中國最大、最重要的近代工業(yè)部門，日本龐大的在華紡織企業(yè)只有在政府控制下才能迅速修復(fù)投產(chǎn)，從而為國庫帶來巨額利潤并促進(jìn)整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。宋子文最初要求資源委員會接收所有日本在華紡織企業(yè)，但時任該會委員長的錢昌照不愿卷入輕紡工業(yè)，拒絕了宋子文的請求62.宋子文遂於1945年11月另行創(chuàng)設(shè)了一個新的國營企業(yè)──中國紡織建設(shè)公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營中國沿海地區(qū)和東北的八十三家日本遺留紡織企業(yè)。該公司擁有176，300紗錠和38，400臺布機(jī)，分別佔中國全部紡織業(yè)的39%和60%63.

　　除了工業(yè)之外，根據(jù)國民政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則和計劃，現(xiàn)代金融和交通事業(yè)也應(yīng)由國家經(jīng)營。在接收了日本在華資產(chǎn)后，國民政府控制了中國航空和鐵路運(yùn)輸業(yè)的100%、近代輪運(yùn)業(yè)的44%.據(jù)估計，到1947年，國營企業(yè)已擁有80%以上的中國近代制造業(yè)、礦業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)資本，以及90%以上的現(xiàn)代金融業(yè)資本64.因此可以毫不夸張地說，到1947年中國近代經(jīng)濟(jì)的主要部分已為國家所有。

　　六、資源委員會對四九年后中國經(jīng)濟(jì)體制的影響

　　盡管資源委員會本身早於1949年已宣告解散，但資源委員會的工業(yè)計劃及其計劃經(jīng)濟(jì)實踐對1949年后的中國經(jīng)濟(jì)留下了深刻影響。首先，資源委員會的活動進(jìn)一步加深了中國精英階層將發(fā)展國營企業(yè)、實施計劃經(jīng)濟(jì)視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的共識。如前所述，早在二十世紀(jì)30年代，幾乎所有的中國政治、文化精英已經(jīng)達(dá)成了一項公識，即加速中國工業(yè)化的唯一途徑是實施計劃經(jīng)濟(jì)、發(fā)展國營企業(yè)。資源委員會的經(jīng)濟(jì)計劃及其創(chuàng)立國營企業(yè)的努力進(jìn)一步加深人們的這一信念。由於中國歷史上官營事業(yè)的腐敗、低效和官僚主義等原因，大部分中國人對官營事業(yè)一向持懷疑態(tài)度。資源委員會十多年來的經(jīng)濟(jì)計劃及其實踐，該會員工促進(jìn)中國工業(yè)化的熱忱，以及技術(shù)及管理專家在資源委員會企業(yè)中的地位和作用，為中國國營事業(yè)提供了一幅新的畫面。連一貫尖銳批評國民政府各項政策的美國學(xué)者易勞逸（Lloyd E.Eastman）也認(rèn)為：「在國民政府所有經(jīng)濟(jì)事業(yè)中，只有資源委員會最符合孫中山先生的重點發(fā)展重工業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。」65許多工程技術(shù)專家在資源委員會企業(yè)內(nèi)工作的待遇遠(yuǎn)比在私人企業(yè)內(nèi)工作為低，但他們相信，在國營企業(yè)內(nèi)工作更有意義。尤其是在國難當(dāng)頭時，在國營企業(yè)內(nèi)工作就是為國效力。早在共產(chǎn)黨奪得全中國之前，許多中國知識份子、工程技術(shù)人員已經(jīng)將實施計劃經(jīng)濟(jì)、發(fā)展國營企業(yè)視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢和必由途徑。毋庸置疑，中華人民共和國的經(jīng)濟(jì)計劃者在制訂1949年后的經(jīng)濟(jì)計劃時，不可避免地也受到中國精英階層的這種共識影響。

　　1949年5月共產(chǎn)黨軍隊佔領(lǐng)上海后，上海市首任市長、后任國務(wù)院副總理的陳毅對資源委員會人員配合解放軍接收資源委員會企業(yè)的行動極為滿意。在與資源委員會高級人員會面時，陳毅承認(rèn)，「我們共產(chǎn)黨在政治軍事方面是行家，但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面還得依靠你們這些人�！顾�甚至建議將資源委員會重組為新政府下的一個部或幾個部，由資源委員會原委員長孫越崎擔(dān)任部長66.雖然陳毅的這一設(shè)想并未付諸實施，但卻可以證明，中華人民共和國的高級領(lǐng)導(dǎo)人也承認(rèn)在如何經(jīng)營國營企業(yè)的問題上，共產(chǎn)黨政府與國民政府并無多大區(qū)別。

　　其次，早在中國的計劃者開始仿效俄國的經(jīng)濟(jì)模式之前，資源委員會的經(jīng)濟(jì)計劃與企業(yè)經(jīng)營活動已經(jīng)為1949年后中國的國營企業(yè)提供了現(xiàn)成的模式。被譽(yù)為在分析社會主義計劃經(jīng)濟(jì)模式的學(xué)者中「最為著名，最有影響的人物」67的波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯（Wlodzimierz Brus），曾總結(jié)傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制中企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、管理形式、生產(chǎn)任務(wù)、利潤指標(biāo)等方面的特徵68.有趣的是，資源委員會所制訂的經(jīng)濟(jì)計劃及其企業(yè)經(jīng)營活動，與布魯斯的描述幾乎如出一轍。

　　首先，資源委員會保持著中央集權(quán)的管理體制。其所屬企業(yè)無論規(guī)模大小，都得服從資源委員會南京總部的命令。各企業(yè)的總經(jīng)理、廠長、總工程師等最高負(fù)責(zé)人都由總部直接任命，即使企業(yè)中級技術(shù)管理人員的任命也必須得到總部批準(zhǔn)。資源委員會所屬企業(yè)在年度預(yù)算、員工工資及福利待遇和其他重要事務(wù)上很少有發(fā)言權(quán)。所有技術(shù)管理人員的工資待遇均按總部所定的六等三十二級的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放�？偛恐朴喌挠嘘P(guān)人事管理、財務(wù)會計、工資福利等規(guī)章制度，所有企業(yè)都必須嚴(yán)格遵從69.

　　第二，資源委員會採用了垂直管理的等級體制指導(dǎo)所屬企業(yè)的生產(chǎn)。資源委員會總部內(nèi)設(shè)有一個業(yè)務(wù)委員會，由該會主任委員任主席。業(yè)務(wù)委員會按行業(yè)劃分為十二個業(yè)務(wù)組，分別管理電力、煤炭、石油、金屬礦、鋼鐵、機(jī)械、電工、化工等行業(yè)。委員會每周至少開會一次，商討決定與全會有關(guān)的重要事務(wù)70.業(yè)務(wù)委員會之下設(shè)有幾個專門的管理機(jī)構(gòu)，管理企業(yè)眾多、業(yè)務(wù)繁忙的行業(yè)，如電業(yè)管理處、煤業(yè)總局、鋼鐵事業(yè)委員會、金屬礦業(yè)管理處等機(jī)構(gòu)。這些中層管理機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)委員會的決定行事，并將業(yè)務(wù)委員會的決定傳達(dá)到基層企業(yè)，負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)及運(yùn)銷等業(yè)務(wù)71.在這一垂直管理體制最底層是資源委員會所屬單個企業(yè)，它們的職責(zé)就是根據(jù)上級的命令組織生產(chǎn)。

　　第三，資源委員會每年制訂一個年度生產(chǎn)計劃，具體規(guī)定各行業(yè)及各企業(yè)當(dāng)年必須生產(chǎn)的主要產(chǎn)品的產(chǎn)量目標(biāo)，為完成這一目標(biāo)需要新增、繼續(xù)或完成的各種項目，以及與這些產(chǎn)量目標(biāo)相應(yīng)的預(yù)算。每家企業(yè)都必須嚴(yán)格按照計劃組織生產(chǎn)，資源委員會則按計劃完成情況決定對企業(yè)管理人員的獎懲。

　　稍微熟悉1949年后中國經(jīng)濟(jì)體制的人都不難看到，中國國營企業(yè)的管理體制和管理方法幾乎就是資源委員會的翻版，而二者間更為相似之處在於它們對利潤的看法。雖然資源委員會一再告誡所屬企業(yè)要按商業(yè)原則經(jīng)營，并必須自負(fù)盈虧，但作為一個政府機(jī)構(gòu)，對政治因素的考慮往往優(yōu)先於對經(jīng)濟(jì)利益的考慮。就像1949年后中國國營企業(yè)一樣，資源委員會從未將利潤視為評價其企業(yè)經(jīng)營優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照資源委員會宣布的經(jīng)營原則，該會經(jīng)營的企業(yè)決不「與民爭利」，而必須是「為國防所必需的事業(yè)」，「在國防或經(jīng)濟(jì)上有統(tǒng)籌之必要的事業(yè)」，「規(guī)模宏大，私人沒有力量或雖有力量因經(jīng)濟(jì)上沒有把握不愿去辦的事業(yè)」72.在其十余年的企業(yè)經(jīng)營歷史上，資源委員會也確實是按照這些原則行事，集中經(jīng)辦投資浩大卻很難在短期內(nèi)獲利的重工業(yè)企業(yè)。

　　資源委員會的財務(wù)報表更清楚表明，利潤并非資源委員會計劃者心目中的重要因素。例如，1941至1945年間，資源委員會各企業(yè)共得到財政撥款3，600萬元，而同期內(nèi)，各企業(yè)上繳國庫的全部利潤僅67萬元，佔其投資總額的1.86%73.

　　毋庸置疑，資源委員會企業(yè)活動的上述特點不可避免地會給1949年后中國國營企業(yè)的經(jīng)營活動留下深刻的影響，因為，90%以上的資源委員會員工，包括該會絕大部分高層領(lǐng)導(dǎo)人均未跟隨國民政府逃往臺灣，而是留在大陸協(xié)助共產(chǎn)黨軍隊接收該會所屬企業(yè)74，其中許多人還成了中華人民共和國經(jīng)濟(jì)計劃機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。資源委員會直屬於國民政府行政院，為一部級機(jī)構(gòu)，該會主要負(fù)責(zé)人均有國民政府高級官員的官銜，但1949年后，中國共產(chǎn)黨特意將資源委員會企業(yè)人員與國民政府其他部門的官員區(qū)別開來。該會兩名前任委員長均被任命為新成立的中央財政經(jīng)濟(jì)委員會計劃局──即1953年設(shè)立的中央計劃委員會的前身──的副局長。在華東工業(yè)部成立時，資源委員會副主任委員吳兆洪被任命為副部長，該部大部分負(fù)責(zé)人均為資源委員會高級領(lǐng)導(dǎo)人75.

　　此外，在十多年從事國營企業(yè)建設(shè)的過程中，資源委員會招募了二萬二千余名工程師、技術(shù)人員和企業(yè)管理人員，以及二十多萬名工人。中國的新領(lǐng)導(dǎo)人最初採取了明智的政策，使這些人繼續(xù)為新政權(quán)服務(wù)。早在1949年初，中國共產(chǎn)黨中央委員會就發(fā)布命令，要人民解放軍和新成立的各地方當(dāng)局區(qū)別對待資源委員會和國民政府其他國營企業(yè)的技術(shù)官員。這些命令明確指出，要設(shè)法留住這些企業(yè)的經(jīng)理、工程師、技術(shù)員，并保持他們的原職原薪76.事實上，直到1957年反右運(yùn)動開始之前，大部分原資源委員會的技術(shù)管理人員都保持了他們的原有職位。毫無疑問，這些人在1949年前經(jīng)營資源委員會企業(yè)時所形成的思想、工作方式和所學(xué)到的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在一定程度上可能要比馬克思主義理論和蘇聯(lián)模式更為深刻地影響到他們在新政權(quán)下的工作。

　　總而言之，計劃經(jīng)濟(jì)和國營企業(yè)在中國并非肇始於1949年的新事物。資源委員會的經(jīng)濟(jì)計劃及其創(chuàng)建國營企業(yè)的理論和實踐為50年代初期中華人民共和國的經(jīng)濟(jì)計劃者提供了具體的模式和基礎(chǔ)。中華人民共和國的領(lǐng)導(dǎo)人在制訂他們的經(jīng)濟(jì)計劃時，自覺或不自覺地受到了資源委員會的經(jīng)濟(jì)計劃及其計劃經(jīng)濟(jì)實踐的影響。

　　註釋

　　1據(jù)中國國家統(tǒng)計局最近調(diào)查，到2001年底止，全國302.6萬企業(yè)法人單位的實收資本中，國有資本佔53.1%.直到最近，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融仍認(rèn)為「國企無論怎么改，國有經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用不會改變」。見「中新網(wǎng)」，2003年7月15日。

　　2Robert F.Dernberger，"The People"s Republic of China at 50：TheEconomy"，The China Quarterly，no.159（September 1999）：606-607.

　　3Dwight H.Perkins ，"China"s Economic Policy and Performance"，in The Cambridge History of China ，vol.15，ed.Roderick MacFarquharand John K.Fairbank（Cambridge ：Cambridge University Press ，1992），475.

　　4西村成雄：〈歷史連續(xù)性與二十世紀(jì)中國的政治空間〉，《二十一世紀(jì)》（香港中文大學(xué)。中國文化研究所），1998年12月號，頁39.

　　5、8、47William C.Kirby ，"Continuity and Change in Modern China：Economic Planning on the Mainland and on Taiwan，1943-1958"，AustralianJournal of Chinese Affairs，no.24（July 1990）：121-41.

　　6Morris L.Bian，"The Sino-Japanese War and the Formation of theState Enterprise System in China：A Case Study of the Dadukou Iron andSteel Works ，1938-1945"，Enterprise and Society 3，no.1（March2002）：80-123.

　　7Lu Feng ，"The Origins and Formation of the Unit （Danwei）System"，Chinese Sociology and Anthropology 25，no.3（Spring 1993）：1-19；
Wen-Hsin Yeh ，"Corporate Space ，Communal Time：Everyday Life inShanghai"s Bank of China"，American Historical Review 100，no.1（February 1995）：97-122.

　　9在30年代里，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)一詞與計劃經(jīng)濟(jì)幾乎是同義詞，參見趙曉雷：《中國工業(yè)化思想及發(fā)展戰(zhàn)略研究》（上海：上海社會科學(xué)院出版社，(點擊此處閱讀下一頁)

　　1995），頁85.

　　10、46、48、49周進(jìn)慶：《經(jīng)濟(jì)問題資料彙編》（臺灣：華文書局，1967），頁52；
82-96；
89；
78.

　　11、24轉(zhuǎn)引William C.Kirby，Germany and Republican China （Stanford，Calif.：Stanford University Press，1984），84；
82.

　　12張君勱：〈我們所要說的話〉，《再生》，第一卷第一期（1932）。

　　13、14、15、16中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料彙編》，第五輯第一編。

　　政治（二）（南京：江蘇古籍出版社，1994），頁935-37；
848；
858；
997.

　　17彭文英：〈社會主義制度比較可通〉，《主張與批評》（上海），第四期（1932）。

　　18吳半農(nóng)：《國營事業(yè)論》（重慶：中國文化服務(wù)社，1943），頁7.

　　19翁文灝：〈資源委員會事業(yè)概況〉，《資源委員會公報》，第十二卷第六期（1947年6月16日）。

　　20饒榮春：〈國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則問題〉，《前途雜志》，第四卷第三期（1936）。

　　21、23、29轉(zhuǎn)引自註9趙曉雷：《中國工業(yè)化思想及發(fā)展戰(zhàn)略研究》，頁85；
68；
68.

　　22胡適：《丁文江傳》（海口：海南出版社，1993），頁147.

　　25資源委員會：〈試擬主要重工業(yè)建設(shè)地址及經(jīng)費(fèi)一覽表〉、〈重工業(yè)五年計劃經(jīng)費(fèi)來源〉、〈重工業(yè)建設(shè)說明書〉，資源委員會檔案，藏中國第二歷史檔案館，檔號28-5965（以下簡稱「資檔」）。

　　26、42、43、51、52、56鄭友揆、程麟蓀：《舊中國的資源委員會（1932-1949）：史實與評價》（上海：上海社會科學(xué)院出版社，1991），頁18；
107-13；
114-15；
309-11；
157-66；
189-94.

　　27許滌新、吳承明：《新民主主義革命時期的中國資本主義》（北京：人民出版社，1993），頁60.

　　28、33、72錢昌照：〈兩年半創(chuàng)辦重工業(yè)之經(jīng)過與感想〉，《新經(jīng)濟(jì)》，第二卷第一期（1939）。

　　30、31資源委員會：〈德國信用借款〉，資檔，28-2232.

　　32、38孫拯：〈資源委員會經(jīng)過述略〉，《資源委員會月刊》，第一卷第一期，頁5；
9.

　　34程麟蓀：〈論資源委員會的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作〉，《上海社會科學(xué)院季刊》，第四期（1988）。

　　35資源委員會：〈關(guān)於籌建湘潭中央鋼鐵廠之契約〉，資檔，28-5965.

　　36程義法：〈中央鋼鐵廠籌備概況〉，《資源委員會月刊》，第一卷第三期，頁168.

　　37惲震：〈談?wù)劶夹g(shù)引進(jìn)〉，未發(fā)表手稿（1992）。

　　39吳兆洪：〈中國的自然資源與工業(yè)發(fā)展〉，載《中國年鑒》，1944-45年（英文版），頁669.

　　40朱繼青：〈通貨膨脹與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)〉，《資源委員會季刊》，第五卷第四期，頁37.

　　41資源委員會：〈修正國營工業(yè)三年計劃產(chǎn)量及資金表〉，資檔，28-5956.

　　44轉(zhuǎn)引自資源委員會編：《資源通訊》，第二卷第一期，頁6-7.

　　45Yu-kwei Cheng，F(xiàn)oreign Trade and Industrial Development of China：An Historical and Integrated Analysis through 1948（Washington，D.C.：The University Press of Washington ，D.C.，1956），114.

　　50資源委員會：〈六年來之資源委員會經(jīng)濟(jì)研究室〉，《資源委員會季刊》，第五卷第四期。

　　535573資源委員會：《復(fù)員以來資源委員會工作述要》，油印本（1949），頁3-11；
7；
37-40.

　　54、75吳兆洪：〈我所知道的資源委員會〉，手稿（1955）。

　　57、59資源委員會：〈利用日本賠償物資以供我國工業(yè)建設(shè)的意見〉，資檔，28-5751.

　　58資源委員會：〈賠償委員會組織條例〉，《資源委員會公報》，第十一卷第四、五期合刊（1946年11月16日），頁50.

　　60吳半農(nóng)：〈有關(guān)日本賠償歸還工作的一些史實〉，載《全國文史資料選輯》，第72輯（北京：文史資料出版社，1981）。

　　61根據(jù)資源委員會編「國營工業(yè)三年建設(shè)計劃簡表」（資檔，28-5956）及註53《復(fù)員以來資源委員會工作述要》第39頁計算。

　　62錢昌照：〈國民黨政府資源委員會的始末〉，載《全國文史資料選輯》，第15輯，頁6.

　　63中國紡織建設(shè)公司編�。骸吨屑徆�司改造總結(jié)報告》（上海，1947）。

　　64吳承明：《中國資本主義與國內(nèi)市場》（北京：中國社會科學(xué)出版社，1985），頁141.

　　65Lloyd E.Eastman ，"Nationalist China during the Nanking Decade1927-1937"，in The Cambridge History of China，vol.13，ed.John K.Fairbank and Albert Feuerwerker （Cambridge ：Cambridge University Press，1986），159.

　　66謝佩和：〈我們堅持留在寧滬〉，載《回憶國民政府資源委員會》（北京：中國文史出版社，1988），頁281-92.

　　67、68Michael Ellman ，Socialist Planning （Cambridge ：CambridgeUniversity Press，1989），18；
18.

　　69吳福元：〈資源委員會的人事管理制度〉，載註66《回憶國民政府資源委員會》，頁197-208.

　　70資源委員會：〈業(yè)務(wù)委員會組織規(guī)程〉，《資源委員會公報》，第十一卷第四、五期合刊（1946年11月16日）。

　　71〈資源委員會鋼鐵事業(yè)管理委員會組織規(guī)程〉，《資源委員會公報》，第十二卷第五期（1947年5月16日），頁61-62.

　　74柯偉林在其〈近代中國的傳承與變遷〉（見註5）一文中也提到了這一點。此外，他還提到「國民政府積累的國家資本成了中華人民共和國更為廣泛的國家壟斷的基礎(chǔ)。第二，1959年前中國的工業(yè)計劃重點與1949年前的資源委員會并無多大不同」。

　　76范壽新：〈建國初期對官僚資本的沒收和改造〉，《黨史研究》，1984年第5期。

　　程麟蓀，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，華盛頓大學(xué)歷史學(xué)博士。現(xiàn)為麻薩諸塞大學(xué)達(dá)特茅斯分校歷史系副教授。著有Banking in Modern China ，并曾發(fā)表多篇論文。

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　　《二十一世紀(jì)》（http://www.cuhk.edu.hk/ics/21c）

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