晨曦：“小權(quán)市長”離國家法治有多遠？

　　8月29日，人民日報發(fā)表《特區(qū)深圳的“法治基因”》一文，全面介紹深圳市成立近三十年來法治建設(shè)的發(fā)展情況。文章說，從中央正式授予深圳特區(qū)立法權(quán)以來，深圳市人大及其常委會制定了300余件法規(guī)和法規(guī)性文件，市政府制定規(guī)章190余項，成為中國地方立法最多的城市�，F(xiàn)在在深圳，“這事合不合法”已成為當?shù)攸h政領(lǐng)導的口頭禪之一。文章特別引用深圳市前法制辦主任、現(xiàn)任市人大常委會副主任的李華楠的話說：“執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個重要標志，就是法治。深圳在這方面應(yīng)該說走在了全國前列。舉例來說，深圳市市長的權(quán)力，絕對小于許多內(nèi)地城市市長的權(quán)力。如果說深圳還有先發(fā)優(yōu)勢，就是法治理念�！�

　　一直處于中國改革最前沿地帶的深圳市，其市長的權(quán)力竟然小于內(nèi)地，這話初聽起來頗為驚異，但細細分析，則完全是一件合乎情理的事情。

　　首先，深圳市長權(quán)小，不是市長個人無能，而是法治進步使然。我國是一個有著幾千年人治歷史的國家，權(quán)大于一切、權(quán)就是法的思想觀念，即使在今天仍根深蒂固。正因為這種思想作祟，所以政府工作涵蓋一切、市長權(quán)力大于一切，這在我國早已是形成定勢的思維了。按這種思維分析，深圳市地處改革前沿，這里市長需要處理的事務(wù)一定會比內(nèi)地其它城市市長更多，可如今，深圳的市長居然會比內(nèi)地市長們“清閑”，這說明什么？這說明“法治基因”在深圳確實正在生成，“研究問題先學法，制定決策遵循法，解決問題依照法”，正在逐步成為深圳官員的自覺行動。有這樣濃厚的法治氛圍，市長權(quán)力變小就不足為奇了。

　　其次，深圳市長權(quán)小，不是市長不懂用權(quán)，而是權(quán)力運用理性使然。十多年前，筆者就撰寫發(fā)表過《權(quán)力理性化論》一文，在學界較早提出了各級領(lǐng)導干部應(yīng)建立與現(xiàn)代領(lǐng)導相適應(yīng)的權(quán)力思想和權(quán)力行為的問題，一方面，思想上要解除對權(quán)力的依賴感，克服權(quán)力至高無上、權(quán)力就是權(quán)威等片面認識，消除“有權(quán)不用過期作廢”的心理，在工作中懂得用權(quán)但不泛泛用權(quán)，更不依賴權(quán)勢夸大權(quán)力的作用；
另一方面，操作上適時用權(quán)、適度用權(quán)，講究權(quán)與“非權(quán)”并用，注意用非權(quán)力性影響力影響下屬。進入新世紀以后，筆者在關(guān)于“魅力領(lǐng)導”的系列研究性文章中，更是從現(xiàn)代領(lǐng)導新風尚的高度，去進一步強化對權(quán)力理性化的理解和認識。深圳市長權(quán)力“縮水”變小，社會上只注意到法治的力量因素，其實，這里面還同時包含著當?shù)毓賳T們在領(lǐng)導理念、領(lǐng)導行為、領(lǐng)導方法上的自主轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變就是權(quán)力趨向理性化，其過程若用一般管理術(shù)語概括，就是科學行政。

　　總之，深圳市“小權(quán)市長”的出現(xiàn)，并不說明市長的無能與恥辱，而是說明法治的建立與完善，說明行政的合理與科學，說明用權(quán)的審慎與理性，說明社會的進步與必然。

　　不過遺憾的是，在我國，“小權(quán)市長”目前還屬鳳毛麟角。在權(quán)力問題上，更多市長們真正關(guān)心的還不是讓權(quán)力如何縮水變小，而是如何膨脹變大。他們以擁有權(quán)力為快事，雖然成天四處疲于奔命、窮于應(yīng)付，內(nèi)心呢？因為權(quán)力滋潤，偷著樂！這方面的事例媒體多有報道，不勝枚舉，早已不算什么新聞了。

　　所以從這個意義上講，在我們這個龐大對國度中，對一個小權(quán)市長的出現(xiàn)實在不必給予太多喝彩，社會更不能對此盲目樂觀，因為它表明，我們在社會的全面法治與理性領(lǐng)導上還有許多工作要做，革命未成功，路途尚遙遠。

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