許耀桐：構(gòu)建和諧社會與發(fā)展黨內(nèi)民主

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨提出的一個創(chuàng)新性的命題，也是一項關(guān)于國家和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。它集中反映了時代的要求，反映了人民群眾的根本利益和愿望。大力推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)有多方面的任務(wù)需要完成，其中一項重要的任務(wù)是，必須加強(qiáng)民主政治建設(shè)，特別是致力于黨內(nèi)民主發(fā)展。

　　一、和諧社會的涵義以及與民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

　　和諧，是指世間的事物處于均衡、協(xié)調(diào)、平順的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于社會主義致力于人的解放、幸福和全面而自由的發(fā)展，因此，這樣的社會不存在尖銳的矛盾沖突，必然充滿和諧性。社會主義就意味著和諧。早在1803年，法國空想社會主義者傅立葉就撰寫了《全世界和諧》一書，說明了和諧社會的制度與組織狀況。1824年英國空想社會主義者歐文在美國印第安納州創(chuàng)辦“新和諧公社”（New Harmony），進(jìn)行和諧社會實(shí)驗。1842年，德國空想社會主義者魏特林在《和諧與自由的保證》中，把資本主義稱為“病態(tài)社會”，把社會主義直接稱為“和諧與自由”的社會，并且指出，新社會的“和諧”不是“個人和諧”，而是“全體和諧”。馬克思曾經(jīng)稱贊這本書是工人階級“史無前例光輝燦爛的處女作”。后來，馬克思恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會主義進(jìn)一步徹底地主張，未來社會不僅在人與人、人與社會之間，而且在人與自然之間，都應(yīng)該形成和諧的關(guān)系。

　　社會主義之所以能夠形成和諧關(guān)系，歸根到底是由社會主義的本質(zhì)和基本制度體系決定的。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，能夠有效地滿足人們和社會日益增長的物質(zhì)需要，不斷提高全體人民的生活水平；
社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，是以公有制和按勞分配為主體，能夠保證社會成員共同占有生產(chǎn)資料，進(jìn)行公平的社會財富分配；
社會主義的基本政治制度，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主制度，能夠保證人民群眾公正、平等地行使民主政治權(quán)力，使國家政權(quán)為人民服務(wù)；
社會主義的基本文化制度，堅持馬克思主義指導(dǎo)，其文化事業(yè)的發(fā)展，能夠提供民族的、科學(xué)的、健康的、大眾的精神產(chǎn)品，使全體人民擁有共同的理想信念和高尚的道德情操�？傊�，社會主義的本質(zhì)和基本制度體系為和諧關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展，奠定了雄厚的、不可或缺的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)。

　　但是，理論上論證的和諧，并不等于事實(shí)上的和諧。如果我們從現(xiàn)實(shí)社會主義出發(fā)，由于中國特色社會主義現(xiàn)在仍然處于初級階段，距離成熟的、發(fā)達(dá)的社會主義中、高級階段還有很長的道路要走，不難看到我們的社會尚還存在許多不和諧，其中有一些甚至是嚴(yán)重的不和諧現(xiàn)象。因此，構(gòu)建和諧社會，始終是人民大眾特別是共產(chǎn)黨人孜孜以求的社會理想。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨闡明了我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，“應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會�！边@些闡述表明，和諧社會具有六大基本特征：一是民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；
二是公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；
三是誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處；
四是充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；
五是安定有序，就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)；
六是人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。

　　在中國共產(chǎn)黨提出和諧社會的六大基本特征中，民主被列在首要位置，這透徹地揭示了民主問題與和諧社會具有極其緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，同時充分表明了民主對和諧社會其他特征所具有的極端重要性。沒有民主，就沒有公平正義、誠信友愛、充滿活力和安定有序可言；
實(shí)行民主，就是實(shí)現(xiàn)了最大的公平正義、誠信友愛、充滿活力和安定有序。可以說，沒有民主就沒有和諧社會。

　　據(jù)此，我們認(rèn)為，和諧社會首先是民主建設(shè)，或者說是政治建設(shè)。固然，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是執(zhí)政黨的中心任務(wù)，但列寧在談到經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系時曾經(jīng)明確指出，任何經(jīng)濟(jì)問題都包含政治問題、體現(xiàn)政治問題；
經(jīng)濟(jì)與政治相比，政治不能不占到首位；
執(zhí)政黨無論何時都必須站在政治的高度看問題，要有政治眼光和戰(zhàn)略。

　　我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。無論是從國體還是從政體講，構(gòu)建和諧社會也都必須實(shí)行社會主義民主。實(shí)行社會主義民主不僅要注重民主的真實(shí)內(nèi)容，而且要注重民主的具體形式，即做到民主的制度化、規(guī)范化和程序化。民主需要制度的支持和保障，民主的制度化、規(guī)范化和程序化，就是民主的法治化，以完備的法律體系規(guī)范政治活動，并形成嚴(yán)格的程序管理。在和諧社會建設(shè)過程中，必須大力發(fā)展社會主義民主，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，暢通社情民意表達(dá)渠道，營造濃郁的民主氛圍。

　　二、和諧社會發(fā)展民主面臨的任務(wù)與重點(diǎn)

　　東方社會的特點(diǎn)是封建傳統(tǒng)悠久和經(jīng)濟(jì)文化落后，這導(dǎo)致了民主的缺失。20世紀(jì)初在俄國建立的共產(chǎn)黨，由于沒有社會民主的環(huán)境，黨內(nèi)民主也無法得以實(shí)施。對此，列寧闡釋道，黨內(nèi)民主是十分必要的，但實(shí)行黨內(nèi)民主需要完全的公開性，在完全公開性的條件下才能進(jìn)行黨的干部的民主選舉。俄國當(dāng)時根本不具備歐美國家的社會民主條件，政黨處于秘密狀態(tài)，成為職業(yè)革命家組織，只能實(shí)行“民主集中制”。據(jù)考證，列寧提出的“民主集中制”，中心詞是“集中制”，即以集權(quán)專斷的集中制為主；
“民主”只是形容詞，即“民主的”集中制，把民主作為補(bǔ)救方法，使實(shí)施集權(quán)專斷的領(lǐng)導(dǎo)者能聽到不同議論，擇善而行，不至于偏離科學(xué)、正確、理性的軌道。

1917年二月革命后，共產(chǎn)黨可以在社會上公開了，列寧就指出，現(xiàn)在要實(shí)行黨的民主制。十月革命后，黨成為執(zhí)政黨，列寧更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，同時發(fā)展社會主義民主即人民民主。由此可見，經(jīng)濟(jì)文化落后的國家走上社會主義道路，面臨著雙重的民主發(fā)展任務(wù)，一方面要發(fā)展黨內(nèi)民主，一方面要發(fā)展人民民主。遺憾的是，在列寧逝世后，他所期待的雙重民主任務(wù)并沒有完成。作為世界上第一個社會主義國家的蘇聯(lián)，在共產(chǎn)黨執(zhí)政長達(dá)幾十年的時間里，既沒有發(fā)展黨內(nèi)民主，也沒有發(fā)展人民民主。受到蘇聯(lián)的影響，其他東歐社會主義國家的情況也大體如此。由于蘇聯(lián)和東歐社會主義國家都沒能夠很好地解決民主發(fā)展的雙重任務(wù)，從而遭受了亡黨亡國的厄運(yùn)。

　　中國現(xiàn)在還處于不發(fā)達(dá)國家的行列，如何既發(fā)展黨內(nèi)民主，又發(fā)展人民民主，同樣成為迫切需要破解的一個難題。1978年以來，中國實(shí)行改革開放，形成生機(jī)勃勃的中國特色社會主義。經(jīng)過20多年的反復(fù)摸索探求，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)確認(rèn)必須推進(jìn)兩大民主，同時找到發(fā)展黨內(nèi)民主和發(fā)展人民民主的最佳路徑。這就是黨的十六大報告和四中全會《決定》闡述的基本思路：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容�！币�“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主”。這一思路凸顯了中國共產(chǎn)黨作為社會主義國家的執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，說明黨內(nèi)民主與人民民主比較而言，不能不是重中之重。在社會主義國家，黨內(nèi)民主是民主發(fā)展的主要方面，必須先行一步。

　　為什么黨內(nèi)民主是重點(diǎn)，必須先行一步呢？黨內(nèi)民主與人民民主緊密聯(lián)系。在西方發(fā)達(dá)國家，由于民主國家建立在前，政黨產(chǎn)生在后，在公民廣泛享有社會民主的條件下，構(gòu)成了逐步推動政黨在黨內(nèi)實(shí)行民主的有利氛圍，政黨很難不實(shí)行黨內(nèi)民主制度，所以西方國家的民主進(jìn)路是，從先實(shí)行人民民主，再到實(shí)行黨內(nèi)民主。而經(jīng)濟(jì)文化落后的國家情況則完全不同。在專制環(huán)境中成立的旨在推翻反動上層黑暗統(tǒng)治的共產(chǎn)黨秘密政黨，因條件限制，往往缺乏黨內(nèi)民主。雖然共產(chǎn)黨認(rèn)識到民主的重要性，很早提出了要在黨內(nèi)實(shí)行民主，但當(dāng)時的客觀情況并不許可。革命成功之后，黨掌握了國家政權(quán)，在黨內(nèi)缺乏民主和社會也缺乏人民民主的情況下，首先在黨內(nèi)實(shí)行民主，通過黨內(nèi)民主推動人民民主的發(fā)展，實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動，是一條切實(shí)可行之路。因為政黨組織和黨員經(jīng)過了專門有素的訓(xùn)練，在黨內(nèi)先開展民主建設(shè)，比直截了當(dāng)?shù)卦谏鐣�開展人民民主，容易避免風(fēng)險和失誤。這說明，在經(jīng)濟(jì)文化落后的國家里，共產(chǎn)黨實(shí)行黨內(nèi)民主至關(guān)重要，沒有黨內(nèi)民主，人民民主將受到很大的影響、限制；
假如黨內(nèi)民主未果，而人民民主先行，則可能出現(xiàn)失控、混亂的局面。

　　三、發(fā)展黨內(nèi)民主要著眼于黨的制度建設(shè)

　　在研究發(fā)展黨內(nèi)民主時，必須認(rèn)真思考一個深層次的問題，黨內(nèi)民主究竟是由什么決定的？從根本上說，黨內(nèi)民主是由共產(chǎn)黨的民主性質(zhì)決定的，而政黨的民主性質(zhì)，又要由政黨的民主制度體現(xiàn)之。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須強(qiáng)調(diào)和抓好以下四個基本制度建設(shè)：

　　1、黨員享有廣泛的黨內(nèi)民主權(quán)利。黨員是黨的細(xì)胞、基礎(chǔ)，黨員享有廣泛的黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主，不是少數(shù)黨員干部的民主，而是全體黨員的民主，它集中體現(xiàn)為全體黨員享有“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其一，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。如果黨內(nèi)充滿著封閉性和神秘性，上層的事對下隱瞞、封鎖，普通黨員只有聽命服從的責(zé)任和義務(wù)，這樣的黨就是秘密會黨，專制性質(zhì)的黨。世界上所有民主性質(zhì)的黨，都主張黨內(nèi)事務(wù)公開。其二，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利。政黨在制定黨的路線、方針、政策，以及作出各項決定時，要通過討論或辯論，要保證黨員自由地發(fā)表意見。其三，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有選擇干部的權(quán)利。選舉，是民主的核心。真正的選舉過程是一個自下而上的民主過程，即候選人的產(chǎn)生，由黨員推薦，黨的候選人之間公開展開競爭，爭取黨員的支持，讓黨員選擇，通過投票，贏得多數(shù)票者當(dāng)選。其四，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員能夠?qū)ζ渌�黨員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。不能使黨的干部，特別是黨的高級干部成為“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。

　　2、黨的組織原則實(shí)行民主制。作為民主性的政黨，黨的組織活動必須遵循民主制原則，即在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，黨內(nèi)所有事項必須通報黨員或交給黨員討論，認(rèn)真聽取全體黨員的意見，以使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠集中全黨的智慧，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和正確性。黨的民主制組織原則與集中制的組織原則，是根本對立的。民主制強(qiáng)調(diào)黨員的民主權(quán)利，集中制強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和意志；
民主制強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨的代表大會，集中制強(qiáng)調(diào)權(quán)力中心在領(lǐng)袖個人，或者在一個領(lǐng)袖集團(tuán)，一個班子，如中央委員會和各級黨委�？梢姡�民主制與集中制的對立，實(shí)際是民主與專制的對立。共產(chǎn)黨比起資產(chǎn)階級政黨而言，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨的民主制組織原則。1847年，馬克思、恩格斯建立的世界上第一個共產(chǎn)黨組織共產(chǎn)主義者同盟，以及1864年建立的第一國際，都實(shí)行了民主制的組織原則。恩格斯說，共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路……現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行�！薄‘�(dāng)然，在民主制原則中，馬克思、恩格斯認(rèn)為包含集中、權(quán)威和自治。后來，共產(chǎn)黨確立了民主集中制的原則，把實(shí)行民主制的民主和集中的兩個過程統(tǒng)一起來，這是正確的，但要認(rèn)識到集中是民主的集中，體現(xiàn)民主的權(quán)威，因而民主集中制的實(shí)質(zhì)仍是民主制，而不可能是集中制或?qū)Ｖ啤?/p>

　　3、黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制。政黨作為一種組織形式，必須設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和職務(wù)，按照一定的規(guī)章制度運(yùn)作。和民主國家的機(jī)構(gòu)、職務(wù)一樣，在黨內(nèi)機(jī)構(gòu)里擔(dān)任一定職務(wù)的干部，從最高職務(wù)到各級職務(wù)，其任期和屆期都需要明確限定，防止終身制。黨內(nèi)職務(wù)終身制，是對黨的民主性質(zhì)的反動。搞終身制，等于端了“鐵飯碗”，坐了“鐵交椅”，選舉、監(jiān)督、罷免等都將流于形式，勢必演變?yōu)閭�人獨(dú)裁，形同君王。由于共產(chǎn)黨是在經(jīng)濟(jì)落后國家里取得政權(quán)的執(zhí)政黨，黨內(nèi)的職務(wù)往往沒有明確的任期和屆期規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人在任上一直干到死為止，實(shí)行了事實(shí)上的終身制。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在蘇聯(lián)，從斯大林開始，就實(shí)行了黨的領(lǐng)袖終身制。二戰(zhàn)之后誕生的一系列社會主義國家，無一例外都照搬了斯大林的做法。中國也是如此。這主要是受到封建主義的影響。封建官僚體制下的官職一直實(shí)行的是世襲制和分封制，其內(nèi)涵也就是終身制。所以，在中國實(shí)行改革開放后，中國共產(chǎn)黨一直把反對舊中國遺留下來的封建主義殘余影響作為一項重要任務(wù)，并且在制度上進(jìn)行了一系列的改革，廢除了黨的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

　　4、黨實(shí)行公開的監(jiān)督制度。政黨生活在社會之中，必須受到社會各方面的監(jiān)督。對于一個民主性質(zhì)的執(zhí)政黨而言，如果沒有健全的強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，就猶如一部高速運(yùn)行的車輛而沒有靈敏的掣動系統(tǒng)那樣，隨時可能發(fā)生危險。黨要建立和健全監(jiān)督機(jī)制，公開實(shí)行各方面的監(jiān)督。一是黨組織的監(jiān)督，即黨的組織自身對黨員包括對干部黨員的監(jiān)督。黨員要參加黨的一個基層組織，過一定的組織生活，接受所在組織的監(jiān)督。世界上的任何一個政黨，即使組織程度非常松散，但也都沒有完全游離于組織之外的黨員和可以不對黨組織負(fù)責(zé)的黨員。黨員只要不退黨，就有義務(wù)接受黨組織的監(jiān)督。黨員接受黨組織的監(jiān)督，是指在言行和組織紀(jì)律方面，不能違反黨的有關(guān)規(guī)定，從而使黨的利益受到破壞。二是黨的法規(guī)監(jiān)督，即健全黨內(nèi)立法，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。黨組織實(shí)行監(jiān)督，必須按照黨法黨規(guī)進(jìn)行。政黨除了制定黨的總章程作為黨的最高法規(guī)之外，還應(yīng)規(guī)定關(guān)于黨內(nèi)生活的原則和制度的方方面面的專門法規(guī)，制定闡述黨內(nèi)生活具體制度的條例，使開展黨內(nèi)監(jiān)督有所依循。三是黨的專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，即發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的作用。黨的監(jiān)督，最有效的是專門機(jī)構(gòu)和專職人員的監(jiān)督。要發(fā)揮黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制約作用，必須確定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的應(yīng)有地位。如果黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的地位太低，受制于某些人的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能對這些人進(jìn)行有效的監(jiān)控。四是輿論的監(jiān)督，即接受新聞媒體的監(jiān)督批評。輿論監(jiān)督具有廣泛性、影響大的特點(diǎn)，黨的監(jiān)督也應(yīng)該主動接受新聞媒體的監(jiān)督。黨的活動除了涉及某些重大黨務(wù)機(jī)密外，都應(yīng)該向新聞媒體開放。五是國家法律的監(jiān)督。國家與政黨相比，國家在上、政黨在下。在實(shí)行國家法治的條件下，政黨的法規(guī)不但不能與國家的法律抵觸，而且要接受國家法律的監(jiān)督。政黨應(yīng)該成為守法的合法性政黨。六是社會公眾的監(jiān)督。政黨既然在社會進(jìn)行政治活動，當(dāng)然也要接受社會公眾的監(jiān)督。例如，政黨的威信高不高，受不受群眾的歡迎，就可以通過民意測驗來檢驗。

　　四、發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)從黨的基層組織起步

　　對于一個國家來說，按照地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級，大體上分為上層、中層和基層。由于行政管理層級的客觀存在，因此，構(gòu)建和諧社會如何發(fā)展民主，是自上而下抑或從下至上，就有一個選擇何種方式步驟的問題。

　　從歐美國家發(fā)展民主的情況看，走的是自上而下的路程。無論是英國的資產(chǎn)階級革命，還是法國的資產(chǎn)階級革命，資產(chǎn)階級推翻封建統(tǒng)治后，都立即展開普選，通過議會民主掌握國家政權(quán)。全國確立了普選的民主制度，然后再推及地方。美國取得獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利后，也立即召開全國制憲會議，總統(tǒng)及參、眾議員都由普選產(chǎn)生。此外，從日本現(xiàn)代民主政治發(fā)展的情況看，其國家專制政治的打破，與“二戰(zhàn)”結(jié)束后外國勢力的主導(dǎo)有關(guān)，民主發(fā)展的路徑也是從全國到地方的推進(jìn)過程。中國則不同，與自上而下的路程相反，更適合于走從下至上的路程。由于中國社會主義社會脫胎于半殖民地、半封建社會，經(jīng)濟(jì)文化落后，馬上實(shí)行全國普選，時機(jī)和條件均不成熟。鄧小平在1987年時根據(jù)當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的狀況曾經(jīng)說過， 經(jīng)過某些階段發(fā)展，我國“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實(shí)行普選�！� 現(xiàn)在搞全國普選還不行，只能在城市的街道社區(qū)和縣（市）以下農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等基層開展直接選舉，然后逐步推進(jìn)到中、高層。

　　1988年，中國試行村民委員會組織法，以直接選舉村民委員會自治組織展開基層民主建設(shè)，成為我國從下至上開展民主的切入點(diǎn)。但近年來，村委會換屆選舉中也發(fā)生了許多令人始料不及的事情，成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。有的村民選舉委員會成員、村委會候選人不是由村民依法推選和直接選舉產(chǎn)生，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委或村黨組織指定；
更為嚴(yán)重的是，村黨支部和村民委員會之間關(guān)系普遍緊張。兩委關(guān)系失調(diào)的主要原因是村黨支部和村委會的合法性基礎(chǔ)不同，就村莊的公共權(quán)力來說，黨支部的權(quán)力來源于自上而下的委任，其合法性基礎(chǔ)主要來源于黨組織系統(tǒng)。而村委會的權(quán)力則來自于村民直接選舉，其合法性基礎(chǔ)是全體村民，相對于黨支部比較廣泛，這成為村黨支部與村委會的權(quán)力紛爭的主要根源。

　　村民委員會選舉遭遇的困境表明，如果不及時啟動基層黨內(nèi)民主，則基層社會民主將會遇上很大的阻力，不可能堅持、鞏固和發(fā)展下去。事實(shí)上，《村民委員會組織法》將黨的基層組織確定為“領(lǐng)導(dǎo)核心”，村民委員會要接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，實(shí)行基層黨內(nèi)民主本來就是發(fā)展基層民主的重心所在，基層黨內(nèi)民主應(yīng)該走在基層社會民主的前面，才能更好地帶動基層社會民主的發(fā)展。

　　這么多年來，中國農(nóng)村村民自治的民主選舉之所以進(jìn)展不大，就是因為沒有更多地觸及黨內(nèi)民主選舉的問題，人們曾一針見血地指出，村民委員會選舉是辛辛苦苦選出一個“二把手”。須知，中國政治學(xué)的核心在于黨學(xué)，在于黨的體制的改革，在于黨內(nèi)民主的發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展民主的路徑應(yīng)從黨內(nèi)民主開始，發(fā)展黨內(nèi)民主首先也要從基層黨組織起步。所謂基層黨組織，根據(jù)《黨章》規(guī)定，是指企業(yè)、農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會團(tuán)體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位的黨組織。截至2004年止，中國共產(chǎn)黨共有黨的基層組織 347.7 萬個，其中基層黨委 17.1 萬個、黨總支 20 萬個、黨支部 310.6 萬個。

黨的十六屆四中全會決定中已明確指出，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”，即實(shí)行基層黨組織的直接選舉；
要從改革體制和機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。實(shí)行和落實(shí)黨內(nèi)民主，不應(yīng)是少數(shù)黨員干部的民主，而是全體黨員的民主，它集中體現(xiàn)為全體黨員享有“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨員及時、完全地了解黨內(nèi)事務(wù)，使黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議政的權(quán)利，使黨員擁有通過民主選舉選擇干部的權(quán)利，使黨員能夠?qū)ζ渌�黨員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。如果我們黨這么多的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子都進(jìn)行直接選舉，落實(shí)了“四權(quán)”，那么黨的民主化進(jìn)程就將出現(xiàn)一個嶄新的局面。

　　以農(nóng)村為例，全國農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.75萬個，村黨組織64.5萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織數(shù)約占全國基層黨組織總數(shù)的19.7％；
有農(nóng)村黨員3029萬名，約占全國黨員總數(shù)的43％。

加強(qiáng)以農(nóng)村黨組織為中心的基層黨內(nèi)民主和基層社會民主建設(shè)，必須增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民意基礎(chǔ)和社會的群眾基礎(chǔ)，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村基層黨支部的產(chǎn)生，不但要尊重黨員的意見，而且也應(yīng)當(dāng)尊重廣大村民群眾的意見。在肯定已有的“兩推一選”或“兩票制”做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革選舉制度，選舉產(chǎn)生農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。通過推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及兩委成員交叉任職，增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力。

　　加強(qiáng)以農(nóng)村黨組織為中心的基層黨內(nèi)民主和基層社會民主，這里特別要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是農(nóng)村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須直接民主選舉，這是十六屆四中全會決議的精神，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)民主，基層黨組織必須直接民主選舉，再不能搞上面任命了；
二是中央主張村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及兩委成員交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交叉任職，就是要把黨政統(tǒng)一起來，可以考慮實(shí)際是“一套班子，兩塊牌子”。三是循著這樣的思路，今后，要把村兩委的選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、人大的選舉統(tǒng)一起來。由于村黨組織書記和村委會主任是一個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因此，候選人必須是共產(chǎn)黨員。這樣規(guī)定不是違反憲法，恰恰是遵循了憲法。憲法規(guī)定，“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家�！睉椃▽W(xué)家認(rèn)為，這句話實(shí)際上規(guī)定了中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨的地位，既然共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，當(dāng)然要由她的黨員執(zhí)政。在具體選舉程序上可以這樣考慮，推薦黨員候選人，首先由黨員和群眾推薦相結(jié)合，產(chǎn)生得到黨員和群眾都認(rèn)可的候選人。黨的候選人得到群眾認(rèn)可，這也是有黨章精神根據(jù)的，因為黨來自人民，必須“三個代表”，尊重人民意愿。候選人產(chǎn)生后進(jìn)入選舉階段，第一步，在黨內(nèi)預(yù)選產(chǎn)生支部委員會班子人選，可以多于實(shí)際人數(shù)一些，以備第二步差額選舉；
第二步交包括黨員在內(nèi)的全體村民的選舉，實(shí)際上產(chǎn)生的既是黨支部也是村委會班子，書記、副書記、主任、副主任、以及委員，由得票多寡而定。村是這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉也可以這樣。黨組織選舉向民眾開放，我們既有“兩推一選”或“兩票制”的實(shí)踐基礎(chǔ)，也有世界上的經(jīng)驗可借鑒，現(xiàn)在歐美國家的一些政黨已開始吸引公民參加黨內(nèi)選舉；
四是加強(qiáng)和健全村民代表會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會建設(shè)，使之成為重大決策和監(jiān)督組織，其代表的構(gòu)成除黨政班子成員應(yīng)進(jìn)入外，還有更多一些的其他代表，以避免村民代表會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會可能被兩委操縱。在國外，如北歐國家也是這樣，其基層行政管理委員會的成員也同時是議會的成員，此外，當(dāng)然還有其他的純粹議員身份的議員，基層行政管理委員會能對議會發(fā)生一定的影響力，但不至于能完全左右議會。

　　構(gòu)建和諧社會，必須發(fā)展黨內(nèi)民主。只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，才能有力地推動人民民主的發(fā)展，從而推動和諧社會的發(fā)展。

　　注釋：

　　１、參見高放：《政治學(xué)與政治體制改革》，中國書籍出版社2002年版第444頁。

　�。�、《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第200頁。

　�。�、《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第220頁。

　�。�、《全國共產(chǎn)黨員總數(shù)超過6960萬》，參見《人民日報》2005年5月24日第1版。

　�。怠�參見賀國強(qiáng)：《大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)組織保證》，載《求是》2006年第7期。

　�。ū疚南�2006年北京論壇參會論文）

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