鄭永年：中國特殊利益集團(tuán)以市場的名義抵御干預(yù)

　　毫無疑問，中國已經(jīng)成為了一個典型的利益分化社會。中國改革從改革利益分配開始。這典型地體現(xiàn)在鄧小平當(dāng)時所說的“讓一部分人先富起來”的政策導(dǎo)向上。以利益驅(qū)動改革，以改革來推進(jìn)利益，這個改革策略非常成功。在不長的歷史時間里，中國社會完全變了樣。

　　但嚴(yán)格說來，中國社會更似“利益瓜分”，而非“利益博弈”。如果是利益博弈的話，那么就要有規(guī)則，而規(guī)則則必須具有一定的公平性。沒有一定的公平性，沒有人會參與博弈。相比之下，中國社會帶有強烈的弱肉強食的味道，這是一種社會達(dá)爾文主義式的“叢林規(guī)則”，就是說沒有任何規(guī)則。如果說有博弈，也只有在強者之間進(jìn)行，在財富、資本和權(quán)力之間進(jìn)行。大多數(shù)人民被排除在外。所謂的博弈只是對多數(shù)人民利益的瓜分，權(quán)勢者之間博弈競爭越激烈，人民的利益越是受到侵害。

　　中國政府制定博弈規(guī)則功能退　　

　　為什么會產(chǎn)生這種誰也不想看到的情形？用學(xué)術(shù)的語言來說，這是中國改革的路徑?jīng)Q定的。一句話，利益驅(qū)動的改革下產(chǎn)生了諸多既得利益，這些既得利益既是改革的主體，也是利益競爭規(guī)則制定的主體。

　　這就為人們提出了一個政府角色的問題。在任何現(xiàn)代國家，利益博弈都會有眾多的參與者，但政府始終是利益博弈規(guī)則的最主要的制定者。在民主國家，政府作為利益博弈規(guī)則的制定者的角色越來越重要。盡管政府的作用并不是說政府可以忽視各種社會利益，尤其是主要利益集團(tuán)的利益，但政府并非是一些利益集團(tuán)的代言人。如果政府不能代表大多數(shù)人的利益，就會缺少合法性。

　　相比之下，中國政府在制定利益博弈規(guī)則方面的功能在很長時間以來一直有衰退下降之勢。中國的改革從計劃經(jīng)濟(jì)而來。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府既是政治角色，又是經(jīng)濟(jì)角色。改革以來，各級政府又擔(dān)負(fù)著推動發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角色。這就使得政府的經(jīng)濟(jì)和政治角色之間的關(guān)系復(fù)雜化。

　　經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了眾多的既得利益者，而各級政府又往往和既得利益有千絲萬縷的聯(lián)系。一些官員紛紛參與現(xiàn)有既得利益集團(tuán)利益分配的過程。在這樣的情況下，政府要不就是在制定規(guī)則上不力，要不就是放棄了規(guī)則的制定。

　　中國社會日前所討論的“特殊利益集團(tuán)”就是其中一種情況。所謂的“特殊利益團(tuán)體”不光是社會經(jīng)濟(jì)利益，而且也是政治利益。一些地方政府和官員甚至中央部委和官員和這些“利益團(tuán)體”有深厚的利益關(guān)系。這些利益集團(tuán)自行制定規(guī)則，瓜分社會利益。它們之間互相競爭利益已經(jīng)司空見慣。但令人擔(dān)憂的是，這些集團(tuán)開始不理會國家權(quán)力，甚至挑戰(zhàn)國家權(quán)力。

　　這些利益集團(tuán)之間的利益之爭本來就毫無公平的含義，它們更對政府和人民之間的“契約關(guān)系”產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。中國不是一個契約社會，但政府和人民之間則有一種隱性的契約關(guān)系。政府保障基本社會正義和公平，而人民則接受政府的管治。但現(xiàn)在這些利益集團(tuán)既破壞社會公平，又瓜分政府制定規(guī)則的權(quán)力。也是在這個意義上，利益集團(tuán)對執(zhí)政黨的執(zhí)政能力構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　整治“寡頭”是社會正義　　　

　　如果政府不能重構(gòu)其規(guī)則制定權(quán)，來協(xié)調(diào)利益分配，那么其惡化是不難發(fā)現(xiàn)的。俄羅斯的經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋６砹_斯的惡性私有化導(dǎo)致了國家的“寡頭政治”和“寡頭經(jīng)濟(jì)”。各方面的“寡頭”或者挾持政府，或者置政府于一邊，自行制定利益瓜分規(guī)則，以“民主”或者“市場”的名義向社會掠奪利益，損害人民的利益和國家利益。正是這種情況使得普京政權(quán)痛下決心，下大力氣治理這些“寡頭”。盡管很難說普京政權(quán)已經(jīng)取得了完全的成功，但可以說，普京政權(quán)能夠得到人民廣泛的支持，和整治“寡頭”分不開的。對多數(shù)人民來說，整治“寡頭”是實現(xiàn)社會正義的重要一步。實際上，這種情況在蔣介石時代的中國也發(fā)生過。蔣介石并非不想整治當(dāng)時威脅政權(quán)的利益集團(tuán)，但是政權(quán)深陷其中，整治無力，以失敗告終。

　　中國的特殊利益集團(tuán)既害怕民主，又要以市場的名義來論證其利益瓜分的合理性。害怕民主，因為他們不想人民來制約他們的行為，分享他們的利益。以市場的名義是因為他們要抵御政府來干預(yù)。每當(dāng)政府有些動作，總會有代言人出來替“市場”辯護(hù)。

　　毋庸置疑，各種利益集團(tuán)也是中國和諧社會建設(shè)的一個主要阻力源。如果利益集團(tuán)繼續(xù)制定博弈規(guī)則，瓜分社會，和諧社會如何而來？和諧社會并不是說社會沒有各種利益，而是說政府必須擁有利益博弈規(guī)則。任何利益集團(tuán)所代表的只是很少一部分人的利益，只有政府才能超越社會利益，代表多數(shù)人民的利益，從而提供社會公平。

　　在任何現(xiàn)代國家，政治的、經(jīng)濟(jì)的和社會的體制，如果要穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，都必須表達(dá)基本社會正義。在中國社會，利益的博弈不可避免，也是社會發(fā)展的必然結(jié)果。但利益博弈必須包含有社會公平和正義原則。如何重新建構(gòu)政府的規(guī)則制定能力？制定什么樣的博弈規(guī)則？如何來制定？這些問題考驗著中國社會，因為這些問題的答案決定了中國社會和政治的發(fā)展方向。

　　·作者是英國諾丁漢大學(xué)中國研究所教授、研究主任

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