方長平：中美軟實力比較及其對中國的啟示
發(fā)布時間:2020-06-05 來源: 短文摘抄 點擊： 
「內容提要」作者從認知和經驗兩個視角比較了中美軟實力。在認知視角下，從軟實力具有的多重二元屬性出發(fā)，包括絕對性與相對性、獨立性與相關性、政府性與非政府性、國際性與國內性、因果性與構成性，比較中美兩國在這些屬性中的不同認知取向。在經驗視角下，采用民意調查數(shù)據(jù)，對目前中美軟實力的現(xiàn)狀進行了比較。通過對上述兩個視角的比較，就中國軟實力建設提出了若干思考，包括在認知上由更多強調軟實力的一元屬性向二元屬性平衡的轉變，并保持在不同軟實力領域建設上的平衡等。
「關鍵詞」軟實力；
硬實力；
認知；
經驗；
比較
「作者簡介」方長平，1968年生，中國人民大學國際關系學院副教授，現(xiàn)為美國康奈爾大學東亞研究中心訪問學者。（北京郵編：100872）
自美國學者約瑟夫。奈20世紀90年代初提出"軟實力（soft power ）"學說以來，有關軟實力的討論和研究風靡全球。國際關系中的軟實力思想可以追溯到摩根索、瑙爾和克萊因等學者的著作，而奈則是最早明確提出并系統(tǒng)闡述了軟實力概念，包括它的內涵、來源、功能及其與硬實力的關系�！�1」根據(jù)奈的闡釋，軟實力是"一種通過吸引而不是強制和利誘手段獲取你所要東西的能力"，它的來源一般存在于文化（在能對他國產生吸引力的地方起作用）、政治價值觀（當它在海內外都能真正實踐這些價值時）及外交政策（當政策被視為合法及道德威信時）。應該說，奈的軟實力概念既為各國決策者提供了一個重要政策工具，也為國際學界討論軟實力問題特別是國別軟實力問題提供了一個有意義的分析工具。
隨著中國的崛起以及和平發(fā)展戰(zhàn)略的提出，不僅以經濟和軍事實力為代表的中國硬實力引起了國際社會的關注，而且中國的軟實力也越來越引起國際學界的興趣。西方關于中國的軟實力研究最近幾年明顯升溫�！�2」但由于意識形態(tài)、社會制度和文化的差異，西方學者難以客觀地看待中國的軟實力發(fā)展現(xiàn)狀；
即使承認中國軟實力上升，但著眼點還是為提醒西方政府如何應對中國軟實力上升可能帶來的問題以及西方政府的應對之策。中國學界的軟實力研究早期以翻譯、評介奈的軟實力學說為主，「3」近年來，國內學者借助奈的軟實力概念對中國自身的軟實力及與軟實力相關的問題領域進行研究，如軟實力和中國國際形象、國際責任的關系問題等。特別是隨著中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的提出，探討軟實力建設在中國和平發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用問題的研究增多�！�4」國內學界的研究取向和重點是借助了這一概念對中國軟實力自身建設進行獨立研究。
目前，中外關于中國軟實力研究相對不足的是沒有把中國軟實力研究放在國際背景下，特別是從一種國際比較的視角來分析中國軟實力建設的成敗得失。
這固然與軟實力不同于硬實力而難以進行比較有關，但軟實力難以進行國別比較并不表明不可能比較。本文分別從認知和經驗的視角出發(fā)，選擇具有明顯優(yōu)勢且對中國和平發(fā)展戰(zhàn)略有關鍵影響的美國的軟實力與中國的軟實力進行比較，希冀通過比較，客觀評估中美軟實力存在的差異和發(fā)展態(tài)勢，從而對中國的軟實力建設和軟實力戰(zhàn)略的實施提供有益借鑒和啟示。
一、中美軟實力比較：認知的視角
本文采取的認知視角是從認知層面考察中美兩國對軟實力屬性的不同理解以及基于認知基礎上政策選擇的差異。通過考察奈和其他中外學者對軟實力概念的理解，筆者總結了軟實力概念所包含的多重二元屬性，即：軟實力內涵的絕對性與相對性、軟實力與硬實力關系的獨立性與相關性、軟實力戰(zhàn)略實施主體的政府性與非政府性、軟實力戰(zhàn)略實施層次的國內性與國際性、軟實力戰(zhàn)略目標的因果性與構成性。
�。ㄒ唬┫鄬π耘c絕對性
這是基于軟實力內涵而言的。軟實力作為一種吸引力具有主體間性，這種主體間性意味著軟實力必然要有自己特定的指涉對象，任何國家的軟實力內涵并非同時可以對所有國家產生同樣程度的吸引力，這就構成了軟實力的相對性。相對性也就是奈所提到的"背景環(huán)境"，"任何力量資源的效用都取決于它的背景環(huán)境"，"美國流行文化對不同信仰和不同團體的吸引力（或者排斥力），會使美國政府官員們在推行他們的政策時更容易或者更困難".「5」但是，軟實力的相對性并不否定其內涵具有絕對性一面。任何軟實力資源，無論是文化、政治價值觀還是對外政策，要增強其在國際社會的影響力和吸引力，必須遵守至少不能違背國際主流規(guī)范和制度，并符合國際社會未來發(fā)展的進步潮流。
從中美兩國對各自軟實力的認知看，美國更強調自己軟實力的絕對性一面。美國人認為它的社會制度、政治價值觀是普世的，具有絕對性。盡管在向世界推廣的過程中曾經遇到其他價值觀念、宗教信仰不同程度的質疑和抵制，但這并沒有改變他們對自己軟實力資源的絕對信奉。無論是美國民眾還是美國政府，在這一點的認識上驚人地一致。
與信奉軟實力絕對性一面的美國相比，中國則側重于認同軟實力的相對性，這種相對性認識既針對其他國家的軟實力，也針對自我軟實力。相對性集中體現(xiàn)在中國對世界認識的多樣性原則上。中國政府認為世界是豐富多彩的，世界上的不同文明、不同的社會制度和發(fā)展道路應彼此尊重，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展。中國既不接受美國對自己社會制度和政治價值觀的絕對主義認知，也不贊成把本國的社會制度和發(fā)展模式推廣到世界其他地區(qū)，認為每個國家都有權選擇符合本國國情的社會制度和發(fā)展模式。
�。ǘ┆毩⑿耘c相關性
這是基于軟實力與硬實力關系而言的。硬實力和軟實力在資源屬性、運用手段、實現(xiàn)目標等多方面有明顯的差異，它們有著各自獨立的生成邏輯與運行機制。
因此，二者的獨立性是明顯的。但是二者同樣也具有復雜的相關性。正如奈指出的，"硬力量和軟力量有時相互扶持，有時相互干擾".「6」首先，硬實力可以滋生軟實力。一個國家在硬實力方面的成功往往對他國產生巨大的吸引力，從而導致他國自動追隨該國的現(xiàn)象，"有時弱國會受吸引而跳上強國駕馭的馬車，特別是在小國沒有多少選擇余地，或大國的軍事力量與軟力量相輔相成的情況下更是如此。而且我們已看到，硬力量也有吸引人或者軟的一面".「7」」但是，如果一國由于濫用硬實力而對別國或國際社會產生了明顯或潛在的威脅，那么由硬實力而滋生軟實力的效應將遞減，甚至完全消失反而成為軟實力生成的障礙。其次，軟實力對硬實力的作用也是兩方面，軟實力可以為硬實力的運用提供合法性支持，軟實力的不足也可以導致硬實力作用的發(fā)揮受制約。
在獨立性與相關性上，美國更強調軟實力的獨立性一面。美國認為自己享有巨大優(yōu)勢的軟實力資源和世界上最強大的硬實力資源，所以并不刻意認為需要利用硬實力滋生軟實力。這種獨立性還表現(xiàn)在，在美國對外關系史上特別是在硬實力強大時期，美國經常利用自己的硬實力優(yōu)勢對別國進行誘惑、制裁或武力威脅，甚至不考慮國際法、國際制度和當代國際關系基本準則的"軟約束".這樣不考慮軟實力與硬實力相關性的結果就是美國經常陷入對外關系危機。奈以伊拉克戰(zhàn)爭為例，由于美國2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭沒有取得聯(lián)合國的授權，其戰(zhàn)爭的合法性受到質疑，"這就使得盟國難以向美國提供基地和后勤支持，繼而削弱了美國的硬力量？？土耳其國會拒絕允許美國過境運送其地面部隊，沙特阿拉伯不愿讓美國使用1991年就提供的空軍基地，這些都是例證".「8」
與美國偏向于認同軟實力的獨立性一面相比，中國則更關注二者的相關性。這種相關性在過去相當長一段時期尤其體現(xiàn)為我們試圖從硬實力的增強中取得軟實力資源。在潛意識甚至在政策層面，我們很多人有意無意把中國今天的國際地位上升歸結為硬實力的提高，因此也就試圖通過硬實力的提高來改變我們的國際形象，贏得軟實力資源，甚至把硬實力的提高作為衡量軟實力建設成功的標準之一。
�。ㄈ┱黧w性與非政府主體性
這涉及軟實力的主體性問題。一般認為，硬實力屬于政府所有，但是軟實力并不能完全為政府所掌控。
許多軟實力資源獨立于政府部門，僅對政府的需求做出部分回應。"今天，美國公司或非政府組織形成了它們自己的軟實力，這些軟實力與政府的外交政策目標相一致或相違背。"「9」與硬實力相對，軟實力的力量來自它非壟斷的本性和擴散性。正如王滬寧認為，文化是一種廣義的信息，如果封閉或壟斷一種文化，那么就不能使它構成"軟權力"的基本支柱�！�10」當然，政府并非完全超脫于軟實力之外。從軟實力的來源看，社會制度、意識形態(tài)以及一國內外政策的制定都體現(xiàn)出政府的訴求或政府主導。而且從軟權力的推廣、運用看，由政府主動推動的軟實力資源往往會取得比較好的效果。
在軟實力戰(zhàn)略實施主體上，美國認為政府與非政府組織同樣重要。以美國對外推進民主計劃為例。對外推進民主一直是美國政府重要的對外戰(zhàn)略目標。美國政府有很多機構直接從事海外推進民主計劃，如"美國國際發(fā)展署"及"美國國務院民主、人權和勞工局"等，這些機構為那些符合"民主標準"的國家提供大量的資金，以促進和鞏固全球民主。但是，美國的廣大非政府組織在其對外推進民主的進程中扮演了不可替代的重要角色，主要包括國家民主基金、國際事務國家民主研究所、國際私人事業(yè)中心、美國國際勞工團結中心、國際選舉體制基金、自由之家、歐亞基金會、卡特中心等�！�11」這些非政府組織與美國政府相互配合，在推進美國海外民主計劃活動進程中發(fā)揮著獨特的重要作用。其他非政府組織，如美國好萊塢電影的制片公司、吸引全球學生和學者來美求學的美國大學、遍布世界各地的美國跨國公司等，在傳播美國的大眾文化、知識、價值觀、生活方式乃至政治制度方面的作用是難以估量的，甚至超過美國政府的影響力。
中國推進軟實力進程的明顯特征是政府主導色彩濃厚，非政府組織獨立主導或參與較少。這既有中國的特殊國情——非政府組織發(fā)育不成熟的因素，也與中國歷來把對外交往作為國之大事的認知有關，結果導致非政府組織（包括公司、個人以及其他民間團體）
直接主導、參與與軟實力建設相關的文化活動較少。
最近幾年，中國政府在其他國家舉辦的"中國年"、"中國文化年"、"感知中國行"等活動以及在世界50多個國家和地區(qū)建立的"孔子學院"，「12」在傳播中國的語言和文化、推動中國軟實力資源在全球的擴展方面都取得了很好的效果。相比較而言，非政府組織在中國推進軟實力戰(zhàn)略中還有更大的空間。
�。ㄋ模﹪鴥刃耘c國際性
這是從軟實力戰(zhàn)略實施層次來看的。盡管軟實力的最終結果體現(xiàn)為一國對他國的吸引力，但是軟實力戰(zhàn)略的實施顯然不是一個單純的對外關系問題，而是一個國家如何在國際和國內兩個舞臺上塑造、展示自己魅力的問題。它不僅要求一國把自己的優(yōu)秀文化、發(fā)展模式和外交理念傳播到世界上，爭取他國理解和接受，而且更強調一國如何在社會主流價值觀的塑造、政府治理能力的提高、市民社會的培育等領域進行富有吸引力的建設與創(chuàng)新，達到"善治"的目標。從某種意義上說，后者更是基礎性的關鍵議題。在全球化和信息化時代，一國國內的治理狀況很容易反饋到國外，引起正面或負面的國際效應，導致其軟實力的上升或下降。一個國內社會治理混亂甚至走向"失敗"的國家，很難取信于國際社會。
在國際和國內層次上，美國都非常重視培育和推廣自己的軟實力資源。有過在美國學習、工作或旅游經歷的人應該對美國社會的公民素質、社會治理水平、文化的開放性與多元性、政府的決策機制有很深的印象。在國際層次上，如前所述，美國一直重視利用軟實力資源實現(xiàn)自己的對外戰(zhàn)略目標，政府和非政府機構相互配合，在軟實力的對外戰(zhàn)略實施上取得了很好的效果。
在軟實力建設上，中國更重視國際層面，更重視在對外交往中宣傳自己的優(yōu)秀文化、發(fā)展成就和外交理念，爭綜蚠釩_取國際社會的理解與認同，以提高我們的吸引力、增強我們的軟實力。比較而言，我們過去對國內治理與軟實力建設的關系認識不足，認為軟實力建設更多的是通過對外交往增強對外部吸引力，而不是內政與外交協(xié)調發(fā)展共同促進軟實力的提高。
�。ㄎ澹┮蚬耘c構成性
這涉及軟實力的戰(zhàn)略目標。以物質性因素所體現(xiàn)的硬實力往往在國際政治和一國的對外政策中產生因果性作用，能夠推動一國實現(xiàn)其具體戰(zhàn)略目標。而軟實力作為一種非物質性實力，筆者認為它對國家產生作用的方式不同。一方面，它有可能為硬實力作用的發(fā)揮提供合法性支持，作為一個干預性變量，它和硬實力一起對國家行為產生因果性作用，以實現(xiàn)一國的具體戰(zhàn)略目標，也就是因果性目標；
另一方面，軟實力可以對國家的身份和利益產生構成性作用。(點擊此處閱讀下一頁)
軟實力作用的發(fā)揮主要是通過文化、價值觀的塑造、影響和說服，最終結果是把一國的文化、價值觀和社會制度內化到他國，形成他國新的國家身份。同時在這個進程中，本國為了把自己更好的軟實力資源推廣到國際社會，也在不斷培育、塑造自己的新的軟實力資源，實現(xiàn)制度建設和文化領域的創(chuàng)新，從而形成本國新的身份和利益。這就實現(xiàn)了軟實力的構成性目標�！�13」
從認知層面看，美國政府對軟實力的因果性和構成性目標都很推崇。美國希望軟實力作為其重要外交工具和硬實力一起實現(xiàn)美國對外戰(zhàn)略的具體目標，譬如，美國政府在海灣戰(zhàn)爭中通過獲得聯(lián)合國安理會授權，贏得了美國盟國的廣泛支持，取得了戰(zhàn)爭勝利；
2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭也試圖獲得聯(lián)合國安理會的再次授權，以增強其戰(zhàn)爭的合法性實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標，但結果未達到目的。從構成性看，美國人認為其文化、價值觀和社會制度具有普世性，美國作為正義的代表有道義上的責任把這些普世性價值通過一切手段推廣到世界各個角落。
中國至少在目前階段更多關注軟實力的因果性目標，對軟實力的構成性目標強調不足。除了一般意義上的原因外，包括硬實力發(fā)展本來就離不開軟實力的支持、軟實力是一國綜合國力重要的組成部分，中國希望通過軟實力達到的最主要的因果性目標是在周邊和全球層次上緩解"中國威脅論"，取得國際社會理解，使其接受并支持中國的和平發(fā)展。至于構成性目標，由于中國對軟實力的相對性理解，我們不會像美國那樣積極、主動把自己的價值觀、社會制度和發(fā)展模式擴展到世界，內化并改變他國的身份。中國目前更多的是培育自己的軟實力資源，至少在政策層面沒有利用自己的軟實力資源改變他國身份的目標。
中美兩國在軟實力多重二元屬性認知上存在的上述差異，源于中美兩國不同的政治文化、不同的國情、在國際格局中的不同地位、不同的戰(zhàn)略目標等。美國在國際格局中的超級大國地位、自由主義國內政治文化、改造世界的歷史使命、領導世界的戰(zhàn)略目標，必然與正在崛起并堅持走和平發(fā)展道路的社會主義中國在軟實力屬性的認知和軟實力戰(zhàn)略實施上有所不同。
二、中美軟實力比較：經驗的視角
經驗視角下的中美軟實力比較是通過具體調查數(shù)據(jù)說明中美軟實力的現(xiàn)狀。如果說認知視角側重于中美兩國對軟實力屬性和政策選擇的自我認知，那么經驗視角則是國際社會對中美軟實力現(xiàn)狀進行的認識和評估。本文以下提供的調查數(shù)據(jù)在一定程度上大致揭示了國際社會對中美軟實力現(xiàn)狀的認識。
�。ㄒ唬┟绹泴嵙Γ簭膸p峰到相對衰落
著名的國際民意調查機構澳大利亞魯威研究所（Lowy institute）2005年的調查表明，對美國持積極態(tài)度的澳大利亞人僅有58%，遠遠低于對日本的84%，也低于對中國的69%；
而持消極態(tài)度的達到39%，也高于對中國的25%.更糟糕的是，大約57%的澳大利亞人擔心美國對外政策有潛在的危險，這個比例與對伊斯蘭激進主義的擔心持平，盡管2002年伊斯蘭極端分子對印尼巴厘島的恐怖襲擊中，200多名死者中的大部分是澳大利亞人。當然這個數(shù)字也高于對中國擔心的35%.「14」需要指出的是，美國與澳大利亞近50年來一直是非常密切的同盟國。
美國著名的安赫爾特國家"品牌"指數(shù)（Anholt Nation B rands Index ）被普遍認為是全球公共輿論的測量表，也是國際學術界考察一國軟實力的重要指標。
根據(jù)2005年第2季度發(fā)表的報告顯示，美國在25個國家中排名第11位，落后于澳大利亞、加拿大、瑞士、英國、瑞典、意大利、德國、荷蘭、法國和新西蘭。在問及哪些國家的政府制定的政策有助于國際和平與安全問題上，美國在被調查的25個國家中排在第19位，這對美國對外政策的正義性也提出了挑戰(zhàn)�！�15」
美國的軟實力在20世紀90年代后期直到21世紀初處于巔峰時期。美國在信息技術領域的絕對優(yōu)勢刺激了美國經濟增長，美國的電影、音樂、電視在全球各地流行，而東歐、非洲等地的"民主變革"也似乎印證了美國對自己政治制度的絕對認知。但上述民意調查表明，近年來美國的軟實力確實出現(xiàn)相對衰落的趨勢，主要原因有：第一，布什政府上臺后在國際政治中的單邊主義作風引起了包括美國盟國在內的極度反感，美國沒有批準《京都議定書》及《國際刑事法院公約》就是例證。第二，公共外交政策的失誤。從克林頓政府后期開始，美國開始削減公共外交——政府提供資金支持以影響國外公共輿論的項目——預算。有數(shù)據(jù)表明，美國國務院提供文化和交流項目的預算自1993年至2002年每年都在減少。美國與國外的學術和文化交流已經從1995年的4.5萬人減少到2001年的2.9萬人。1993～1999年，美國國務院從事公共外交的公職人員數(shù)量已經下降了1/4.「16」第三，持續(xù)四年的伊拉克戰(zhàn)爭不僅在美國國內而且在整個世界引起了對美國政府的信心危機。戰(zhàn)前美國政府沒有取得聯(lián)合國安理會的合法授權，使得國際多邊安全機制處于邊緣化。戰(zhàn)爭期間的美軍"虐囚事件"等使得國際社會對美國的價值觀和人道主義的理念表示懷疑。
總體來看，美國軟實力衰落的原因與美國的政策行為特別是與對外政策行為有關，主要是美國的政策導致了美國軟實力的衰落。西方學者在分析反美主義的源泉時注意區(qū)別了兩個層面，即"美國是什么（what America is ）"與"美國做什么（what America does ）".「17」
目前，美國軟實力的衰落主要還是"美國做什么"導致的，而"美國是什么"仍然具有很強的吸引力，這也是美國仍然在軟實力領域具有優(yōu)勢的原因之一。
�。ǘ┲袊能泴嵙Γ悍�(wěn)步上升
2006年3月7日，英國廣播公司國際廣播電臺（以下簡稱BBC 國際臺）公布了一項在全球22個國家進行的調查。這項調查是BBC 國際臺委托全球輿論調查公司和美國馬里蘭州立大學國際政策態(tài)度項目聯(lián)合進行的。主要內容有三個方面：（1）如何看待中國在世界的影響；
（2）是否希望中國在經濟上進一步強大；
（3）是否希望中國在軍事實力上進一步強大。第一個問題與軟實力問題最直接相關。在被調查的22個國家中，有14個國家的絕大多數(shù)或多數(shù)民眾對中國持正面看法�？傮w上看，在除中國外的被調查民眾中，接近一半人（48%）認為中國對世界的影響是正面的；
30%的人對中國的影響持負面看法。據(jù)了解，這個公司曾經對美國做過類似調查。在21個被調查國家中，只有6個國家的多數(shù)受訪者認為美國對世界的影響是積極的，15個國家的多數(shù)受訪者對此評價是消極的。
在所有的被調查者中，積極評價美國的人數(shù)比例為38%，低于中國的10%；
消極評價美國的人數(shù)比例達47%，高于中國的17%.「18」
美國皮尤研究中心2005年公布的一項國際民意測驗結果顯示，許多國家包括長期以來一直是美國盟友的西歐國家對中國比對美國更有好感。該中心調查了包括美國在內的16個國家的輿論。在為自己同華盛頓保持"特殊關系"而自豪的英國，幾乎2/3（65%）的英國人對中國懷有好感，相比之下對美國持正面看法的人占55%.在法國，58%的人對中國持正面看法，有43%的人對美國持相同看法。在西班牙和荷蘭，調查結果也大同小異。在3個穆斯林國家、同時也是美國盟友的土耳其、巴基斯坦和約旦，對美國懷有好感的人最少，只有大約1/5的受訪者對美國持正面看法。只有印度和波蘭對美國持比較正面的看法，而加拿大人對中國和美國懷有好感者所占比例相同�！�19」盡管這些數(shù)據(jù)并不能完全準確地說明中國軟實力的現(xiàn)狀，但是至少說明了中國軟實力的上升勢頭。
中國軟實力的穩(wěn)步上升，在很大程度上也得益于我們近年在發(fā)展硬實力的同時，高度重視軟實力建設，并在軟實力建設中大致把握了不同領域的平衡有關，特別是在內政和外交上避免了出現(xiàn)對中國軟實力建設有重大不利影響的突發(fā)性事件發(fā)生，具體說來：（1）在文化領域，我們加大了文化產品的生產和傳播力度，通過采取現(xiàn)代化方式把我們的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化介紹和傳播到國外，提高了我們傳統(tǒng)文化的輻射力和影響力；
（2）
在政治價值觀領域，在堅持主流意識形態(tài)的同時，穩(wěn)步推進中國特色的民主政治，尤其是通過對國內發(fā)展成就進行宣傳，突出我們的發(fā)展模式的優(yōu)越性，努力取得國際社會對我們體制的認同；
（3）在外交領域，伴隨我們硬實力的提高、國際社會對中國進一步發(fā)展走向感到疑慮的時刻，中國政府及時提出和平發(fā)展戰(zhàn)略，在對外政策主張和實踐中，高舉"和平、發(fā)展、合作"的旗幟。中國與其他大國合作，積極推動全球熱點問題的和平解決，如朝核危機、伊朗核危機等，取得了包括美國在內的其他大國的認同，中國承擔起了一個負責任大國的國際角色；
中國提出"睦鄰、安鄰、富鄰"的周邊外交政策，贏得周邊國家的普遍贊賞；
中國在與發(fā)展中國家的關系中堅持互不干涉內政，積極擴大與發(fā)展中國家的經濟合作，通過降低關稅、減免債務、擴大投資特別是在基礎設施方面的投資，贏得了廣大發(fā)展中國家的理解與歡迎，"中非合作論壇"就是中國與發(fā)展中國家探討共同發(fā)展的一個典范。另外，中國參與多邊國際組織和國際機制的能動性和創(chuàng)造性也不斷提高。
三、對中國軟實力建設的政策啟示
第一，從認知視角看，中國對軟實力的認知應該從目前的一元屬性向二元屬性發(fā)展，并在政策層面盡可能取得二者均衡。具體說來：在絕對性與相對性上，我們要從目前更多地強調軟實力的相對性原則向兼顧相對性與絕對性的均衡方向發(fā)展。過于強調軟實力內涵的絕對性，往往導致在軟實力戰(zhàn)略實施上的困境，美國在海外的民主計劃經常由于不考慮具體的國情而受挫，不僅沒有增強反而損害了美國的軟實力。而過于強調軟實力內涵的相對性，甚至否定軟實力的絕對性一面，也會招致國際社會的非議。目前，西方國家對于中國堅持把經濟與政治、外交脫鉤，與一些在西方看來人權記錄很差的國家發(fā)展外交關系和開展經濟合作表示不滿，甚至有學者認為這涉及中國外交的合法性問題，必然制約了中國軟實力的發(fā)揮�！�20」我們雖然不完全認同這些觀點，但我們的對外政策也需要在國家利益與國際責任、自我外交理念與國際共同規(guī)范的平衡上，尋求自身軟實力的增長。在獨立性與相關性上，西方不少學者認為中國的軟實力完全在于硬實力的增強或者運用硬實力施加軟實力。「21」我們對此不敢茍同，但我們確實也需要改變過去以為硬實力增強必然帶來軟實力提高的認識，真正重視軟實力自身的建設，從戰(zhàn)略上協(xié)調硬實力與軟實力的平衡發(fā)展。在政府性與非政府性上，美國經驗雖然有其特殊性，但我們也需要認識到非政府組織在文化傳播與交流上的獨特作用，合理的組織應該有利于我們軟實力的建設。在國內性與國際性上，我們要改變過去只重視對外形象，而較少重視我們內部治理的做法，內部治理進步本身就是衡量一個國家形象的重要標志。所以，我們一定要改變把軟實力單純看做是外交問題，而保持內政與外交的統(tǒng)一和平衡。在因果性和構成性上，我們在利用軟實力實現(xiàn)具體對外戰(zhàn)略目標的同時，也要在戰(zhàn)略上考慮如何把我們的軟實力資源和人類普世性價值觀結合起來，推動國際社會接受中國的傳統(tǒng)文化、發(fā)展模式和外交理念。也就是說，我們不能僅僅在政策層面利用軟實力吸引其他國家支持我們的政策主張，還要在觀念和文化層面把我們的軟實力建構成國際社會的主流規(guī)范。盡管這是一個長遠的議程，但中國作為一個正在崛起的負責任大國，作為一個有悠久的歷史、深厚的傳統(tǒng)文化底蘊的國家，理應有這樣的抱負。西方有學者也注意到，"與日本的內向型（inward -looking ）文化不同，中國從本質上視自己的文化為世界文化"，「22」這種中國文化固有的外向型和輻射力也為中國軟實力構成性目標的實現(xiàn)提供了可能。
第二，從經驗視角看，我們在軟實力建設中需要保持不同領域的大致平衡。美國即使有國內的文化、政治價值觀的軟實力優(yōu)勢，但由于其對外政策的失誤，結果導致軟實力的受損和衰落。而中國在蘇東劇變、冷戰(zhàn)結束后的"逆境"中，軟實力還可以穩(wěn)步上升，也與我們在軟實力建設中大致把握了不同領域的平衡有關。應該說在文化和對外政策領域，我們的軟實力建設已經積累了一定的經驗，也培育了很多的有效工具。
為了保持不同領域軟實力建設的平衡發(fā)展，當前我們特別需要在意識形態(tài)和發(fā)展模式上尋求軟實力資源。
西方有學者認為我們軟實力的局限在于我們的意識形態(tài)和社會制度缺乏吸引力�！�23」還有學者認為，中國的發(fā)展模式建立在巨大的國內市場和龐大的勞動力供應的基礎上，(點擊此處閱讀下一頁)
且以環(huán)境惡化、收入差距過大等為代價，因此，其他發(fā)展中國家沒有條件也不愿意"復制"中國的發(fā)展模式，因此它難以構成中國擴大影響的軟實力�！�24」
面對這些挑戰(zhàn)，我們需要進行重要的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。應該說，我們目前提出的國內構建"和諧社會"和國際建設"和諧世界"就是這方面創(chuàng)新的最新成果。
它們既是中國國家建設（包括軟實力建設）的經驗總結和創(chuàng)新、發(fā)展，也為中國今后的軟實力建設提供了一個較為完備的框架，從而在國際與國內不同層次、政府與非政府等不同主體、文化與政治價值觀和外交等不同領域、硬實力與軟實力等不同實力類型、近期與長期的不同戰(zhàn)略目標等方面平衡的基礎上取得軟實力的提高。
[收稿日期：2007－01－17]
[修回日期：2007－05－06]
注釋：
「1」「筆者認為約瑟夫。奈從20世紀90年代后學術研究重點轉向軟實力議題，他試圖通過軟實力把自己長期信奉的自由主義國際關系思想和美國的對外政策聯(lián)結起來，他撰寫了大量的著作、論文和專欄文章討論軟實力問題，著作類主要有：B ound to Lead ：The Changing N ature of Am erican Power，NewYork：Basic Books，1990；
Soft Power ：TheMeans to Success in WorldPolitics，New York ：Public Affairs ，2004.發(fā)表的論文主要有"Soft Power，"Foreign Policy ，F(xiàn)all 1990；
"The Changing Nature of World Power，"PoliticalScience Quarterly ，Vol.105，Issue 2，Summer 1990；
"On the Riseand fall of American Soft Power ，"N ew Perspectives Quarterly ，Vol.22，No.3，Summer 2005；
Robert O.Keohane and Joseph S.Nye，J r.，"Power and Interdependence in the Information Age ，"Foreign Affairs ，September/October 1998.另外，他還針對近年來美國反恐戰(zhàn)爭中軟實力的作用問題撰寫了大量評論性文章�！�
「2」「近年直接討論中國軟實力的代表性論文有：Joseph S.Nye，J r.，"The Rise of China"s Soft Power ，"TheWall S treet Journal Asia，De2cember 29，2005；
Bates Gill and Yanzhong Huang，"Sources and Limitsof Chinese Soft Power ，"Survival，Vol.48，No.2，2007，pp.17-36；
Joshua Kurlantzick ，"China"s Charm ：Implications of ChineseSoft Power，"Carne2gie Endowment，Policy B rief 47，June 2006；
JoshuaKurlantzick ，"China"s Charm Offensive in Southeast Asia ，"CurrentHistory ，Vol.105，Issue 692，September 2006，pp.270-276.」
「3」「這方面代表性的論文參見有王滬寧：《作為國家實力的文化：軟權力》，載《復旦學報》（社會科學版），1993年第3期，第91～96頁；
張小明：《約瑟夫。奈的"軟權力"思想分析》，載《美國研究》，2005年第1期，第20～36頁；
劉德斌：《"軟權力"說的由來與發(fā)展》，載《吉林大學社會科學學報》，2004年第4期，第55～62頁�！�
「4」「這方面成果很多，參見謝曉娟：《論軟權力中的國家形象及其塑造》，載《理論前沿》，2004年第19期，第19～21頁；
李捷：《提升軟權力對實現(xiàn)我國和平崛起戰(zhàn)略的作用》，載《太平洋學報》，2005年第12期，第64～71頁；
宋效峰：《試析中國和平崛起中的軟權力因素》，載《求是》，2005年8月，第76～79頁�！�
「5」「[美]約瑟夫。奈著，吳小輝等譯：《軟力量：世界政壇成功之道》，北京：東方出版社，2005年版，第12頁。」
「6」「約瑟夫。奈：《軟力量：世界政壇成功之道》，第24頁�！�
「7」「約瑟夫。奈：《軟力量：世界政壇成功之道》，第24～25頁。」
「8」「約瑟夫。奈：《軟力量：世界政壇成功之道》，第26頁�！�
「9」「[美]約瑟夫。S.奈著，鄭志國等譯：《美國霸權的困惑——為什么美國不能獨斷專行》，北京：世界知識出版社，2002年版，第12頁�！�
「10」「王滬寧：《作為國家實力的文化：軟權力》，第96頁�！�
「11」「參見Alexandra Silver，"Soft Power：Democracy -Promotionand U.S.NGOs，"Working Paper of Council on Foreign Relations ，March17，2006，http://www.cfr.org/publication /10164/soft_power.html#1.」
「12」「孔子學院是中外合作建立的非營利性教育機構，其宗旨是增進世界人民對中國語言和文化的了解，發(fā)展中國與外國的友好關系，促進世界多元文化發(fā)展，為構建和諧世界貢獻力量。截至2006年底，已經啟動建設了120余所孔子學院（課堂），分布在50多個國家和地區(qū)。參見http：//www.hanban.org.cn /cn_hanban /kzxy.php.」
「13」「有關觀念、文化等軟實力資源的因果性和構成性的作用研究成果可參見Judith Goldstein and RobertO.Keohane ，eds.，Ideas and ForeignPolicy：Beliefs，Institutions ，and Political Change ，Ithaca ：CornellUniversityPress ，1993；
A.Wendt ，Social Theory of International Politics，Cambridge ：Cambridge University Press ，1999.」
「14」「資料來源：Lowy Institute for International Policy，"TheLowy Institute Poll 2005，"Data B ook，p.6，http ：//www.lowyinstitute.org/AustraliaAndTheWorld.asp.」
「15」「http：//www.gmi -mr.com /gmipoll /release.php？p =20050801.」
「16」「有關數(shù)據(jù)轉引自Joshua Kurlantzick，"The Decline of AmericanSoft Power，"Current History ，Vol.104，No.686，December 2005，p.420.」
「17」「Peter J.Kazenstein and Robert O.Keohane ，Anti -Am ericanisms in World Politics ，Ithaca and London：CornellUniversity Press，2007，p.2.」
「18」「"22Nation Poll Shows China Viewed Positively by Most Countries，"http ：//www.worldpublicop inion.org/p ipa /articles/views_on_countriesregions_bt/116.php ？nid ===116=brglm.」
「19」「有關數(shù)據(jù)轉引自《最新國際民調顯示：中國形象超過美國》，http：//news.xinhuanet.com /world /2005-06/24/content_3128706.htm.」
「20」「Bates Gill and Yanzhong Huang ，"Sources and Limits of ChineseSoft Power，"pp.28-29.」
「21」「如美國對外關系協(xié)會高級研究員布魯斯。吉里（Bruce Gilley）就認為，當代中國一直通過它的硬實力施加它的軟實力，包括軍事威脅和對其他國家的政治和軍事安全施加影響的能力。參見Eser Pan，"China"s Soft PowerInitiative，"May 18，2006，http ：//www.cfr.org/pub2lication/10715/chinas _soft _power _initiative.html ？breadcrumb =%2Fpublication%2Fpublication _list%3Fgroupby%3D0%26type%3Dbackgrounder%26filter%3D271.」
「22」「David S.G.Goodman ，"China in East Asian and World Cul2ture，"in Barry Buzan and Rosemary Foot，Does China Matter？A Reassessment，New York：Routledge，2004，p.73.」
「23」「Eser Pan，"China Soft Power Initiative ，"May 18，2006，http：//www.cfr.org/publication /10715/chinas_soft_power_initiative.html？bread2crumb =%2Fpublication%2Fpublication_list%3Fgroupby%3D0%26type%3Dbackgrounder%26filter%3D271.」
「24」「Phillip C.Saudners ，ed.，"China"s Global Activism ：Strategy，Drivers ，and Tools，"Institute of N ational S trategy S tudies OccationalPaper 4，Washington ，D.C.：NationalDefense University Press ，October2006.」
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