信力建：不透明的人民防空費(fèi)用收支令人疑竇叢生

　　1997年頒布施行的《人民防空法》起初在社會公眾中并沒有引起太多的注意，畢竟和平日久，大家不免麻痹。但新世紀(jì)以來國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)狂飚突起，城市化進(jìn)程大大加速，與此相聯(lián)系，依照《人民防空法》及地方法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定所收取和使用的防空建設(shè)費(fèi)用早已成為一筆巨大的數(shù)字�？上У氖牵�這筆費(fèi)用如何收取，又如何使用，社會公眾基本上是一無所知�？梢哉f，比之社保資金和住房公積金之類的費(fèi)用收支，更無透明度，公眾更為茫然。但顯而易見的是，相當(dāng)多的縣級地方人民防空管理部門同樣收取了數(shù)目不菲的建設(shè)資金，而這筆資金到底有多少，用于何處，相關(guān)利益何人享有，建設(shè)的防空設(shè)施到底在哪里，這些設(shè)施是否可靠管用夠用？一旦真有防空警報響起，人們將到何處躲藏以保全性命？若與政府收取的某些資金一般被挪用如何了得？想到這些，不免有杞人之憂，想到了諸多過去被忽視卻實在值得關(guān)注一些相關(guān)問題，包括新的物權(quán)法生效之后的相關(guān)業(yè)主權(quán)利問題。

　　其一，歷年以來依法收取的防空建設(shè)費(fèi)用情況及其總額，支出和防空建設(shè)工程實施情況。這些起碼地方權(quán)力機(jī)關(guān)要詳細(xì)掌握有關(guān)資料，以利知情和監(jiān)督，保證對人民群眾生命攸關(guān)的防空建設(shè)費(fèi)用落到實處。列為防空重點城市的居民尤其需要知道的是，按照區(qū)域劃分在發(fā)生防空警報的時候有沒有相應(yīng)的防空設(shè)施掩蔽，往哪里躲藏？現(xiàn)在雖然常有防空演習(xí)，但絕大部分公眾對上述問題完全茫然，真要發(fā)生了什么事，后果不堪設(shè)想。

　　其二，人民防空工程平時的使用收益如何分配？按照我國《人民防空法》和地方法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，人民防空工程在平時可按有償使用的原則開發(fā)利用，收益歸投資者所有。而防空工程建設(shè)實際分為兩類，一類是投資者按規(guī)定自建并報請防空辦公室驗收，另一類是不具備自建條件的向防空辦公室繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空辦公室專項用于修建防空工程。拋開自建部分不說，按規(guī)定，對防空辦公室以專項經(jīng)費(fèi)修建的防空工程，應(yīng)當(dāng)盡可能貫徹平、戰(zhàn)兩用的原則，以充分發(fā)揮其使用效益。由此，若是平時開發(fā)利用產(chǎn)生收益，此收益應(yīng)當(dāng)歸誰所有？繳費(fèi)者是否應(yīng)享有某種權(quán)利？按照法律，繳費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有收益權(quán)，即按照繳費(fèi)的份額享有相應(yīng)的權(quán)利。這一權(quán)利有否落實？若未落實，這些收益又歸于何處？

　　其三，若是防空工程由投資者自建，平時的收益自然歸投資者自有。但此中又有一個問題：如果房地產(chǎn)開發(fā)商已將防空工程建設(shè)費(fèi)用攤?cè)胝麄�建筑工程之中，成為建設(shè)成本的一部分，則防空工程平時收益又應(yīng)如何處理？按照我國民法通則及新的物權(quán)法的規(guī)定，既然防空工程建設(shè)費(fèi)用已經(jīng)攤?cè)胝麄�建筑物的成本，則該防空工程理當(dāng)為該建筑物全體業(yè)主所共同共有，使用收益亦應(yīng)在業(yè)主間分配，既不屬開發(fā)商，也不屬物業(yè)管理公司。當(dāng)然，是否有攤?cè)氤杀镜那闆r，攤?cè)肓硕嗌�，只有開發(fā)商自己最清楚，物價管理部門也應(yīng)當(dāng)心中有數(shù)，但購房者肯定是一片茫然，所以即使權(quán)利被侵害了也并無受害的感覺。

　　這些也許都是胡亂猜疑，但歸根結(jié)底是信息不透明惹的禍。不透明則易于失去監(jiān)督，失去監(jiān)督則有暗箱操作，暗箱操作的結(jié)果自然難免于違紀(jì)與腐敗之事。這已經(jīng)是屢試不爽的規(guī)律。現(xiàn)在，防空工程建設(shè)費(fèi)用的收取范圍相當(dāng)廣泛。若干屬于防空重點的城市普遍規(guī)定，凡在市區(qū)范圍內(nèi)的民用建筑包括舊房拆除后新建的住宅、旅館、招待所、商店、大專院校、教學(xué)樓、各種辦公樓、科研和醫(yī)療用房等建筑的建設(shè)單位，不論何種投資來源，均要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程或交納人防工程易地建設(shè)費(fèi)；
凡建設(shè)費(fèi)用列入商品房綜合開發(fā)成本，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)的人防工程，均列入市公共人防工程管理，作為國家的人防戰(zhàn)備設(shè)施。開發(fā)建設(shè)單位不得出售，并按開發(fā)建設(shè)單位的隸屬關(guān)系，移交當(dāng)?shù)卣�府人防辦統(tǒng)一管理和使用。由此這些規(guī)定看來，人防辦掌控巨大的資源和權(quán)力，而所管轄的工作不僅僅是一般關(guān)系民生和合法權(quán)益的問題，與社會公眾的生命安全休戚相關(guān)，實在不能小視。上海發(fā)生的挪用巨額社保資金案的前車之鑒不遠(yuǎn)，社會公眾亦須釋解疑團(tuán)，國家各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對此引起高度重視，研究解決人民防空經(jīng)費(fèi)收支的新情況和新問題，謹(jǐn)防履前車之復(fù)轍，并將相關(guān)信息告知民眾，以釋疑解惑，推進(jìn)社會公平與正義的實現(xiàn)。

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