信力建：陽光財政是中國最大的民生

　　最近一段時間，“陽光工資”的話題引起了廣大公務員的關(guān)切，這件事是有人欣喜有人憂，據(jù)報道說，某些“清水衙門”的公務員工資有可能有較大幅度的上升，而那些熱門部門的公務員收入則可能下降。一位進入海關(guān)三年的工作人員表示，改革后自己的工資將減少45％，原來在7000無左右，現(xiàn)在只剩下4500元。之所以有如此差別，在于有收入的部門自己有能力發(fā)放正式工資之外的各類補貼，財大氣粗的部門對內(nèi)部人員利益均沾，沒有收入的部門只能看著眼饞。這個問題也是官場的潛規(guī)則，可以說由來已久。我不是公務員，本不應對此產(chǎn)生什么興趣，但由此卻產(chǎn)生了一個疑問：公務員的工資發(fā)多發(fā)少，歸根結(jié)底總是來源于納稅人，而工資的發(fā)放統(tǒng)歸于財政支出，難道在財政之外各部門還有早經(jīng)嚴厲禁止的小金庫，而且這種小金庫為財政長期以來所默許？或者是財政對有關(guān)部門依法收取的費用有所返還讓其自由開支？種種疑竇難以索解。顯而易見的事實是，中國的財政收支中的機關(guān)工作人員所占的“人頭費”實在太多，管理方面實在太亂，貪腐問題、浪費問題與法律規(guī)定和我們所宣示的基本宗旨、理論相距實在太遠。這就構(gòu)成了每年以兩位數(shù)增長的財政收入?yún)s不能大幅增加教育、醫(yī)療、住房等民生方面投入的根本性原因。

　　財政管理之所以亂，可以列出若干弊端，其中突出的一條是不透明，暗箱操作。即以公務員的工資為例，地區(qū)差距、部門差距，津貼的種種名目，這一切都關(guān)在密不透風的盒子里，除極少數(shù)人員之外，外人無從知曉。權(quán)力機關(guān)照例批準財政預決算方案而不知這些方案的具體內(nèi)容，社會公眾更是茫然一無所知，所謂的監(jiān)督無從談起。在這種情況下，公款吃喝、公款出國旅游、公務用車、辦公大樓等各類機關(guān)“辦公”支出自然難以遏止，本應用于民生的支出只能被侵占和擠壓。實際上，在某些地方，政府的財政收入似乎已經(jīng)變成少數(shù)人隨意支用的家用錢箱。大量存在的官場現(xiàn)象是，公款吃喝不僅是官場上的送往迎來，一些官員包括個人的“人情世故”支出統(tǒng)統(tǒng)財政報銷，有些部門甚至立下規(guī)矩，主要領導請客的費用和標準不限，其余副職在限定總額內(nèi)自主支配。這種規(guī)矩還成為“經(jīng)驗”，成為在資金短缺時為減少開支無可奈何的一招殺手銅。

　　財政管理方面的不透明還產(chǎn)生了中國官場上的獨特景觀：甚至以公共財政用于行賄。以現(xiàn)今所披露的大量買官賣官案件而論，其買官的費用大部分出自公款，中間又有一部分被財政報銷了。還有一種面廣量大的開支多年來也是普遍存在，這就是下級官員對上級主管官員、下級部門對上級部門在逢年過節(jié)期間的禮品支出，由“煙敬”、“酒敬”、“茶敬”進而直接以信封包裹的“錢敬”，都以花樣百出的“發(fā)票”由公家報銷。這一官場陋習也許是過去封建王朝中“冰敬”、“炭敬”遺留下來的變種，若干年來有明顯發(fā)展的趨勢。

　　所有這些都有一個共同特點，就是暗箱操作，見不得陽光。不透明則易于失去監(jiān)督，失去監(jiān)督則有暗箱操作，暗箱操作的結(jié)果自然難免于違紀與腐敗之事。這已經(jīng)是屢試不爽的規(guī)律。公共財政是關(guān)系到中國十三億人的大事。國家大政方針在很大程度上最終還是要落實到稅收和財政資金的安排。納稅人的錢怎么收、怎么花？用到哪些方面？怎樣保證財政收支的透明度和公開性，有利于實施權(quán)力機關(guān)和社會公眾的有效監(jiān)督？這是中國最大的民生問題，每一個中國公民的切身利益所系。而要實現(xiàn)財政真正“取之于民用之于民”而不是“取之于民用之于官”自然要有一整套的制度和程序保證，讓權(quán)力機關(guān)和社會公眾的監(jiān)督真正落到實處，這需要一個基本的前提：讓實際的財政收支從暗箱之中走出來，曝露于陽光之下，接受權(quán)力機關(guān)、媒體和社會各界的共同監(jiān)督。比如，對財政用于國家各級機關(guān)、各方面民生和重大項目的支出，應當參照國外先進經(jīng)驗結(jié)合本國實際確定相應比例，行政支出的壓縮和用于民生支出指標的增長應制定目標限期完成等等，這一切都應當公之于眾，并將執(zhí)行情況及時向媒體通報，公之于眾以利監(jiān)督。英國前首相布萊爾的化妝費用多了，媒體能得到信息及時加以披露，美國總統(tǒng)布什一度時間的公務使用汽油費多了，媒體和公眾提出批評，只有達到這樣的透明度，社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)才有實現(xiàn)的可能。

　　新西蘭政府廉政辦公室的一位負責人在談到產(chǎn)生腐敗的根源時，概括了一個簡單的公式：腐敗=壟斷＋暗箱操作-公眾參與。中國雖然有不同的國情，但現(xiàn)實證明這一外國人推出的公式確實屢試不爽，放之各方面而皆準。所以我的希望是，陽光工資的做法很好，實踐中肯定有這樣那樣的阻力，一定要堅定不移地貫徹到底，并且由此推開，進而實現(xiàn)國家和地方財政收支的透明度和公開性，這是推進我國民主法治并穩(wěn)步解決各項民生問題的扎實步伐。

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