劉軍寧：從納稅人到稅賦觀察

　　隨著赤色意識形態(tài)從中國人的心中漸漸遠去以及中國社會加速變遷，中國也逐步進入納稅人的時代。除遭到一些極左派的抵制外，“納稅人”的稱呼已經(jīng)幾乎沒有任何爭議了。現(xiàn)在，雖然大家對納稅人身份的自覺意識程度不同，但是，一個不可否認的事實是，所有的中國人都已是納稅人了，中國公人的每一個支付舉動都是在直接或間接地給執(zhí)政黨和政府繳稅。雖然納稅人的稱呼已經(jīng)初步獲得了法律地位，但是納稅人的權利還有待進一步落實。中國沒有真正受納稅人委托的代表制度來監(jiān)督政府的稅政行為。沒有任何有效的措施可以阻止食稅者把手伸向納稅人的錢袋。對食稅者拿走的稅款及其用途，納稅人毫無發(fā)言權，遑論對征稅與國家支出的監(jiān)督權。

　　與憲政民主國家的納稅人不同，作為中國公民的納稅人具有雙重身份：缺位的主權者與真實的弱勢者。一方面，納稅人的法理地位是至高無上的。每位公民都應該是國家的主權者，天下不是執(zhí)政者的天下，而是所有作為公民的納稅人的天下。以憲政民主為特征的共和政體不是任何一個階級或政黨的政體，而是所有納稅人的政體。

　　與這一應然之理相左，在不受制約的政治權力面前，中國所有的納稅人都是弱勢群體。在征稅過程中，每個人是受害者。差別只是，一些納稅人還是掌權者，他們可以通過手中的權力來彌補這一弱勢�？墒牵�絕大多數(shù)納稅人手中無權，他們是真正的弱勢群體，不論他們是窮是富，都無力與掌權者論理。有錢人如果不與掌權者勾兌，其遭受的財產(chǎn)損失可能更大。征稅者常常強迫納稅人把錢袋打開，不僅不經(jīng)過納稅人同意，常常制造各種名目隨時從里面任意拿錢，還竟指責納稅人偷稅逃稅，并時常把納稅人當作專政對象以“打擊”來威脅�？墒悄切┯袡嘤形坏摹凹{稅人”們卻從來不公開自己的財產(chǎn)，腐敗的贓款也從不繳稅。

　　現(xiàn)在，經(jīng)濟學家、法學家等學者、社會各界人士以及一些媒體談論稅賦話題的越來越多，老百姓的稅費負擔也日益沉重。中國納稅人稅負和痛苦指數(shù)在各國中的排位這幾年持續(xù)高高在上。這也成為社會議論紛紛的熱點話題。因此，稅賦觀察也應相應提上議事日程。

　　稅賦觀察，就是觀察政府與納稅人之間的有償服務關系，以確保這樣的“交易”公平、公正。稅賦觀察有一個出發(fā)點，這個出發(fā)點就是從公民的立場出發(fā)；
有一個目標，這個目標就是盡力看緊、守住納稅人的錢袋子。如果稅賦觀察想著怎么替政府開辟稅源，稅賦觀察的使命就倒錯了�？傊�，稅賦觀察是，作為納稅人的公民自我組織起來，站在納稅人立場上，維護納稅人作為公民所擁有的合法權利，推動正當、透明、合理的稅收，監(jiān)督稅金的合理使用。

　　稅賦觀察的使命在于實現(xiàn)納稅人在稅賦方面的兩個根本訴求：一是當政者正當征稅；
二是即使是正當征稅，也要把稅負降至最低限度，藏富于民。沒有正當?shù)睦碛�，不�?jīng)過正當?shù)某绦�，無權向納稅人征稅。任意征稅無異于搶劫。這不僅構成對公民財產(chǎn)權的嚴重侵犯，而且還侵犯公民的主權、政治權利。基于這兩點，政府從老百姓那里征稅，絕對必須經(jīng)過老百姓及其真正的代表的同意。只有經(jīng)過同意的稅收才是正當、合法的。拿納稅人的錢須經(jīng)過納稅人的同意；
花納稅人的錢必須接受納稅人的嚴格監(jiān)督。

　　因此，在中國開展稅賦觀察，一是要觀察政府是怎樣從老百姓口袋里拿錢的，關注其中是否有不正當?shù)恼鞫愋袨椋?br>二是觀察政府把從老百姓口袋里的錢拿去之后是怎么花的；
三是就兩個方面存在的弊端提出改進意見；
四是對納稅人進行自我教育，喚醒他們的納稅人意識，行使納稅人的權利，做一個明明白白的納稅人。稅賦觀察的使命就是，協(xié)助提供稅賦信息，幫助老百姓計算稅賦，監(jiān)督政府的征稅與財政支出，保護公民免遭稅收黑手之害，減少納稅人的稅賦負擔，降低稅負痛苦，從根本上改變納稅人在政治制度中的弱勢者地位，并最終恢復其主權身份。

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