許耀桐：利益集團(tuán)與利益群體——關(guān)于interest,group的解析

　　當(dāng)代中國，隨著對原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)的改革和更變，形成了利益多元化的格局，社會結(jié)構(gòu)因此也發(fā)生了很大的變化。對我國社會結(jié)構(gòu)的認(rèn)識，不能只停留在傳統(tǒng)的階級＋階層的分析上，還必須深入研究利益集團(tuán)和利益群體的問題。自1980年代中期起，我國學(xué)界開始使用利益集團(tuán)和利益群體這樣兩個概念，到現(xiàn)在已經(jīng)是相當(dāng)?shù)钠占傲餍辛恕Ｄ敲�，利益集團(tuán)就是利益群體嗎？它們之間究竟是什么關(guān)系――是同一的，還是有所區(qū)分呢？需要我們加以認(rèn)真的考察、辨別。

　　利益集團(tuán)和利益群體這兩個概念的詞源，都來自英文的interest group。從這一點上說，兩者是同一個詞，只不過各個學(xué)者的翻譯不同而已。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》對interest group這一詞條作了解釋，突出了interest group的組織性問題，認(rèn)為interest group“是致力于影響國家政策方向的組織”，它們自身并不圖謀組織政府或代替政府（參見該書中文版第363頁，中國政法大學(xué)出版社1992年版）。從中文的集團(tuán)概念本身帶有很強的組織性來看，把interest group翻譯為“利益集團(tuán)”應(yīng)該說是更準(zhǔn)確些。因此，無論是學(xué)者的著作還是黨的文獻(xiàn)，都采用了“利益集團(tuán)”的說法。王滬寧是我國比較早使用“利益集團(tuán)”概念的學(xué)者，他認(rèn)為“利益集團(tuán)就是在政治共同體中具有特殊利益的團(tuán)體，它們力圖通過自己的活動來實現(xiàn)自己的特殊利益�！� （《比較政治分析》第116頁，上海人民出版社1987年出版）1988年，中國共產(chǎn)黨十三屆二中全會報告指出，“在社會主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾。”（參見《人民日報》1988年3 月21日）

　　從以上對利益集團(tuán)所下的定義中可以看出，所謂利益集團(tuán)必須具備三個條件：第一，形成了一個組織形態(tài)；
第二，這個組織的成員具有共同的利益或目標(biāo)；
第三，這個組織為了共同的利益和目標(biāo)向政府機構(gòu)提出要求或施加壓力，使其制定的政策符合它們的利益。在西方國家，利益集團(tuán)是合法的，它們可以名正言順地雇用自己的咨詢、顧問進(jìn)行利益研究，可以雇用自己的說客進(jìn)行專門的游說。例如在美國，某些利益集團(tuán)像石油或軍火公司，都會雇用公關(guān)公司或顧問試圖影響美國的立法和行政機構(gòu)，以便對它們的行業(yè)更有利。被雇用的說客可以去國會公開地游說，但不可采取非法的方式如金錢收買等手段。由于利益集團(tuán)為實現(xiàn)某種特殊利益而對政府施加了一定的政治影響和壓力，因此也被稱為pressure group ，即壓力集團(tuán)或院外集團(tuán)。

　　嚴(yán)格地說，在我國并不存在西方國家意義上的利益集團(tuán)。一是國家不允許出于某些利益的需要而結(jié)成這樣或那樣的組織形態(tài)；
二是國家更不允許公開雇用公關(guān)公司、顧問和說客對政府進(jìn)行游說活動。但是，有人認(rèn)為我國現(xiàn)在實際上已經(jīng)存在利益集團(tuán)，如金融(銀行、證券、保險)、能源(電力、石油)、郵電(郵政、電信)、運輸(鐵路、民航)、煙草公司以及房地產(chǎn)開發(fā)等這些具有特殊利益的部門，私下聘請相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨立董事，為其呼喊請命或通過行賄等不正當(dāng)?shù)睦�益�(zhèn)鬏敚�直接影響政府行政決策；
有的房地產(chǎn)開發(fā)商與一些專家學(xué)者、研究機構(gòu)、部分媒體、甚至官員聯(lián)手，強占行業(yè)話語制高點，掌握了行業(yè)的話語權(quán)，有力地影響著上層的政策制定。盡管這些現(xiàn)象是不合法的，均在掃除之列，但它也說明了，有些部門確實在進(jìn)行利益的組織活動。利益集團(tuán)在我國并不是捕風(fēng)捉影的事，研究和解決利益集團(tuán)問題，是我國一個迫切的現(xiàn)實需要。

　　應(yīng)該看到，在interest group的定義里，隱含著這樣一個事實，即在達(dá)到組織化程度的利益集團(tuán)之前，因為有著一個共同的利益、共同的追求，而有了一個利益群體的定在。從利益群體發(fā)展到利益集團(tuán)有一個過程，說明先有利益群體爾后才有利益集團(tuán)。當(dāng)然，在西方國家現(xiàn)在作這樣的區(qū)分已毫無意義。但在我國，由于并未出現(xiàn)達(dá)到組織化程度的利益集團(tuán)，因此把interest group理解為“利益群體”則是很有必要的，也符合其中所包含的固有的涵義。這表明，在我國使用利益群體與利益集團(tuán)這樣兩個概念，其間有著明顯的區(qū)別，區(qū)別就在于是否具有組織性。

　　強調(diào)利益群體的存在，是對過去僅僅把社會結(jié)構(gòu)劃分為階級、階層的重要補充，進(jìn)一步深化了我們對當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)的認(rèn)識。我國的社會結(jié)構(gòu)已不再是“階級＋階層”的兩結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該是“階級＋階層＋利益群體”的三結(jié)構(gòu)。

　　那么，什么是有別于利益集團(tuán)的利益群體呢？它是由經(jīng)濟、社會等方面的某些共同利益聯(lián)系起來的社會群體。從一定的意義說，某一階級、某一階層，本身就是一個利益群體。但這并不意味著利益群體等同于階級、階層。利益群體的利益有別于階級、階層的利益，它僅以某一方面的共同利益為特征、標(biāo)志的。它與階級、階層的區(qū)別在于，這種共同利益有時是交叉和包含著幾個階級、階層在內(nèi)的大范圍的利益；
有時又只是某個階級、某個階層中某些成員的小范圍的利益。前者如我國有學(xué)者認(rèn)為，中國現(xiàn)有四個利益群體：特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體。其中的普通獲益者群體，既有知識分子、干部，也有普通的經(jīng)營管理者、辦事員、店員、工人、農(nóng)民等，在改革開放中普遍獲得利益，這個利益群體就包含和交叉了不同的階級、階層。后者如金融業(yè)、能源業(yè)、郵電業(yè)、運輸業(yè)等利益群體，它們就比某個階級、某個階層的范圍要小一些。

　　構(gòu)建和諧社會，必須正確分析和妥善處理利益群體問題，這是一個大課題。怎樣處理我國利益群體的利益矛盾呢？有人提出，就是要使隱形的利益群體發(fā)展成為顯性的利益集團(tuán)，通過立法，讓他們自己有公開訴求自己利益的組織和代表。我們認(rèn)為，這并不是一個好的方案。在中國現(xiàn)實的條件下，還是應(yīng)該讓我們的各級黨組織、人大代表、政府官員更多地去關(guān)注、了解各利益群體，特別是那些弱勢群體的利益，這可以更好地反映他們的利益要求，同時能夠積極、主動、有效地解決他們的困難。從國家政策主導(dǎo)的層面說，正是要防止利益群體演變成為利益集團(tuán)。可見，在我國，不能把利益群體等同于利益集團(tuán)。

　　原載《解放日報》2007-01-08第13版《新論》欄目，作者授權(quán)天益發(fā)布

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