劉建飛：聯(lián)合國(guó)近年改革與中國(guó)外交
發(fā)布時(shí)間:2020-06-06 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊： 
「內(nèi)容提要」聯(lián)合國(guó)在中國(guó)的外交戰(zhàn)略中占有重要地位，提升聯(lián)合國(guó)的地位、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益。在聯(lián)合國(guó)改革問題上，存在著兩種方向之爭(zhēng)，涉及到國(guó)際新秩序的建立。2005年是推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革的重要年頭，國(guó)際社會(huì)圍繞聯(lián)合國(guó)改革的紛爭(zhēng)異常激烈。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)改革問題上發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。中國(guó)為把握聯(lián)合國(guó)改革大方向，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)了自己的力量。
「關(guān)鍵詞」聯(lián)合國(guó)/中國(guó)外交戰(zhàn)略/改革
「作者簡(jiǎn)介」劉建飛，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所。北京100091
一、中國(guó)外交戰(zhàn)略中的聯(lián)合國(guó)
中國(guó)與聯(lián)合國(guó)有著不解之緣。中國(guó)作為二戰(zhàn)期間反西斯同盟的重要成員，也是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)和擁有否決權(quán)的常任理事國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一支重要的反法西斯力量，也參與了聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建工作。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府為恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)22年的不懈努力。
作為長(zhǎng)期遭受霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治之苦的中國(guó)，非常重視聯(lián)合國(guó)，支持聯(lián)合國(guó)的工作。中國(guó)外交的基本理念與聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則是完全一致的。中國(guó)所倡導(dǎo)并身體力行的和平共處五項(xiàng)原則，其基本內(nèi)容在聯(lián)合國(guó)憲章里都有所體現(xiàn)。當(dāng)然，在聯(lián)合國(guó)在美國(guó)操縱下干涉中國(guó)內(nèi)政的時(shí)候，中國(guó)也一度出現(xiàn)排斥聯(lián)合國(guó)的態(tài)度。比如，當(dāng)時(shí)廣為流傳的一句電影臺(tái)詞就是：“聯(lián)合國(guó)算得了什么，它認(rèn)得我，我還不認(rèn)得它呢！”[1]（P.245）可以說，這時(shí)的聯(lián)合國(guó)并沒有很好地實(shí)踐自己的憲章，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)持排斥態(tài)度也是情有可原的。不過，總的來講，中國(guó)還是對(duì)聯(lián)合國(guó)持肯定態(tài)度的，正因?yàn)檫@樣，中國(guó)才為恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位進(jìn)行了艱苦的斗爭(zhēng)。
中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位后，積極參與聯(lián)合國(guó)的事務(wù)。[1]（P.245）冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)的地位與作用更加突出，聯(lián)合國(guó)在解決柬埔寨問題、海灣危機(jī)以及維護(hù)和平行動(dòng)、反對(duì)恐怖主義、裁軍等政治、安全領(lǐng)域的事務(wù)中發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。與此相應(yīng)，中國(guó)更為重視聯(lián)合國(guó)的作用，更積極地支持、配合聯(lián)合國(guó)的工作，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，比如，中國(guó)更直接贊同并簽署了一系列獲得國(guó)際社會(huì)好評(píng)的裁軍與軍控的文件，在諸如柬埔寨問題、海灣問題（1990）、維和行動(dòng)問題、伊拉克重建問題（2004年）等政治、安全領(lǐng)域事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域事務(wù)中，中國(guó)都配合聯(lián)合國(guó)，發(fā)揮了建設(shè)性的作用。
中國(guó)之所以重視維護(hù)聯(lián)合國(guó)的作用，是因?yàn)槁?lián)合國(guó)在中國(guó)外交戰(zhàn)略大棋盤中占有重要位置。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告，中國(guó)外交戰(zhàn)略的基本框架有三個(gè)層次：第一層次是對(duì)外政策的宗旨；
第二層次是中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的基本主張，或稱處理國(guó)際事務(wù)的具體目標(biāo)；
第三層次是外交布局或外交工作的努力方向。中國(guó)對(duì)外政策的宗旨就是“維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展”。中國(guó)的基本主張有四項(xiàng)：“順應(yīng)歷史潮流，維護(hù)全人類的共同利益”：“建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”：“維護(hù)世界多樣性，提倡國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化”：“反對(duì)一切形式的恐怖主義”。外交布局有六點(diǎn)：“繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系”：“把同周邊國(guó)家的交流與合作推向新水平”：“繼續(xù)增強(qiáng)同第三世界的團(tuán)結(jié)和合作”：“繼續(xù)積極參與多邊外交活動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際及區(qū)域性組織中發(fā)揮作用”：“同各國(guó)各地區(qū)政黨和政治組織發(fā)展交流與合作”：“繼續(xù)廣泛開展民間外交”。[2]（P.46）在這個(gè)戰(zhàn)略框架中，中國(guó)外交政策的宗旨與聯(lián)合國(guó)的宗旨完全相符；
四項(xiàng)主張也都符合聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則，特別是建立公正合理的國(guó)際新秩序，是以提升、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的地位和作用為基礎(chǔ)的；
在外交布局中，第四點(diǎn)本身就是強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中發(fā)揮作用，前三點(diǎn)涉及中國(guó)同三類國(guó)家的關(guān)系，聯(lián)合國(guó)為中國(guó)改善同這些國(guó)家的關(guān)系，特別是同第三世界國(guó)家的關(guān)系，提供了一個(gè)重要平臺(tái)。可見，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，是中國(guó)外交戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；
聯(lián)合國(guó)的前途，直接影響到中國(guó)外交戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，聯(lián)合國(guó)改革將影響到中國(guó)的重大戰(zhàn)略利益。
二、把握聯(lián)合國(guó)改革的大方向
聯(lián)合國(guó)成立于二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，此后的60年，國(guó)際社會(huì)和聯(lián)合國(guó)本身都發(fā)生了巨大變化，單就聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)來說，已由成立時(shí)的51個(gè)國(guó)家發(fā)展到今天的191個(gè)國(guó)家。很顯然，60年前設(shè)計(jì)的聯(lián)合國(guó)的各方面機(jī)制，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今世界和平與發(fā)展的需要，特別是建立公正、合理的國(guó)際新秩序的需要。而且聯(lián)合國(guó)自身也存在著機(jī)構(gòu)重疊、效率低下以及腐敗等問題。聯(lián)合國(guó)改革勢(shì)在必行。
早在聯(lián)合國(guó)成立不久，聯(lián)合國(guó)改革問題就提出來了，而且1965年和1973年分別有過兩次較重要的改革。①但是，直到20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國(guó)改革問題才真正成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重大問題，這同冷戰(zhàn)秩序結(jié)束、聯(lián)合國(guó)秩序成為居主導(dǎo)地位的國(guó)際秩序這一現(xiàn)實(shí)有關(guān)，②世界各國(guó)都更加關(guān)心聯(lián)合國(guó)的前途與命運(yùn)。1992年第47屆聯(lián)大通過了聯(lián)合國(guó)改革的決議；
隨后各種改革方案相繼出臺(tái)，特別是1999年第54屆聯(lián)大通過的秘書長(zhǎng)安南提出的名為《革新聯(lián)合國(guó)》的“一攬子改革方案”幾乎涉及了除安理會(huì)以外的聯(lián)合國(guó)所有領(lǐng)域，其中的一些內(nèi)容，比如秘書處的機(jī)構(gòu)設(shè)置，已付諸實(shí)施。[3]（P.247）
2005年是聯(lián)合國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革的一個(gè)重要契機(jī)。然而，在聯(lián)合國(guó)改革問題上，國(guó)際社會(huì)卻充滿了紛爭(zhēng)。聯(lián)合國(guó)改革舉步維艱。聯(lián)合國(guó)改革既牽涉到許多國(guó)家的重大利益，更影響到國(guó)際秩序的走向。
聯(lián)合國(guó)需要改革，但是怎樣改革，這涉及到國(guó)際新秩序的建立，也涉及到世界各國(guó)的重大利益，當(dāng)然也涉及中國(guó)的重大利益。從中國(guó)的國(guó)家利益出發(fā)，從建立國(guó)際新秩序的大局出發(fā)，中國(guó)應(yīng)該在聯(lián)合國(guó)改革中發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用；
中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，在聯(lián)合國(guó)改革上負(fù)有特殊的責(zé)任，中國(guó)必須負(fù)起責(zé)任，在聯(lián)合國(guó)改革上有所作為。而有所作為首先表現(xiàn)為把握聯(lián)合國(guó)改革的大方向。
2005年4月23日，胡錦濤主席在出席雅加達(dá)亞非峰會(huì)后會(huì)見了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南，同他就共同關(guān)心的問題交換了看法。胡錦濤說，“60年來，聯(lián)合國(guó)承擔(dān)著維護(hù)和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重任，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用。我們主張聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用，支持秘書長(zhǎng)為倡導(dǎo)多邊主義、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用所作的努力�！睂�(duì)聯(lián)合國(guó)改革問題，胡錦濤表示：“中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)改革，希望改革有助于增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，更好地在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用�！�
2005年6月，中國(guó)政府首次公布了關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革問題的立場(chǎng)文件，就發(fā)展問題、安全問題、法制、人權(quán)與民主問題和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)問題全面闡述了中國(guó)的立場(chǎng)，提出了一系列合理的原則主張，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了廣泛的積極影響。
在2005年9月舉行的聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界》的重要講話。在講話中，胡錦濤進(jìn)一步闡述了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)改革問題上的立場(chǎng)。胡錦濤指出：“應(yīng)該通過合理、必要的改革，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，提高聯(lián)合國(guó)的效率，更好地發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能力”：“聯(lián)合國(guó)改革是全方位、多領(lǐng)域的，可以先易后難、循序漸進(jìn)，推動(dòng)改革盡可能多出成果。改革應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入，致力于維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，增進(jìn)廣大會(huì)員國(guó)的團(tuán)結(jié)。”[4]
概括起來，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)改革上的立場(chǎng)主要有三點(diǎn)：第一，改革要有利于維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用；
第二，改革的重點(diǎn)是發(fā)展問題；
第三，改革要有利于維護(hù)聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則，增進(jìn)會(huì)員國(guó)的團(tuán)結(jié)。這實(shí)際上就是決定聯(lián)合國(guó)改革方向的三個(gè)目標(biāo)。中國(guó)的立場(chǎng)符合聯(lián)合國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于提升聯(lián)合國(guó)的地位，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用，這實(shí)際上是為聯(lián)合國(guó)改革指明了方向。
三、維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益
縱觀2005年有關(guān)聯(lián)合國(guó)改革的紛爭(zhēng)，盡管圍繞安理會(huì)改革方案的紛爭(zhēng)一度吸引了國(guó)際社會(huì)的主要注意力，但是更為核心的問題還是制定向9月份舉行的聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議提交的反映聯(lián)合國(guó)改革內(nèi)容的《成果文件草案》，因?yàn)樗黠@地體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。
《成果文件草案》出臺(tái)一波三折，幾易其稿，險(xiǎn)些流產(chǎn)，直到最后一刻才敲定。之所以如此，就是由于有關(guān)各方立場(chǎng)差別太大。主要分歧表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)之間。有些分歧也存在于大國(guó)與中小國(guó)家之間以及不同地區(qū)國(guó)家之間。就問題來看，各方分歧主要集中在發(fā)展、反恐、建設(shè)和平委員會(huì)、人權(quán)理事會(huì)、“保護(hù)的責(zé)任”、裁軍及防擴(kuò)散、聯(lián)合國(guó)秘書處管理改革這七個(gè)方面。由于美國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家之間的分歧比較突出，所以在臨近召開聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議時(shí)，美國(guó)在8月下旬突然對(duì)已經(jīng)得到秘書長(zhǎng)安南認(rèn)可的草案提出500多條修改意見，大有將草案推倒重來之勢(shì)。后經(jīng)討價(jià)還價(jià)，美國(guó)雖然做出了一些妥協(xié)，但在很多問題上仍與世界多數(shù)國(guó)家有分歧。
在聯(lián)合國(guó)改革問題上，中國(guó)一直旗幟鮮明地主張，“改革應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)加大在發(fā)展領(lǐng)域的投入”。在關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的立場(chǎng)文件中，中國(guó)政府從貧困、疾病、環(huán)境和自然災(zāi)害四個(gè)方面全面闡述了自己在發(fā)展問題上的立場(chǎng)。在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《促進(jìn)普遍發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同繁榮》的重要講話。在講話中，胡錦濤高度評(píng)價(jià)了2000年聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議制定的千年發(fā)展目標(biāo)，以及聯(lián)合國(guó)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所付出的努力；
提出了進(jìn)一步落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)的建議，其中包括深化改革，尊重發(fā)展模式的多樣性，建立公平、合理、有效的千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展評(píng)估框架，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作中的作用。他特別強(qiáng)調(diào)，要通過深化改革使國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則更加公平合理，特別是要充分反映廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該將發(fā)展作為一項(xiàng)主要工作來抓。為了顯示中國(guó)積極推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)在2000年確立的千年發(fā)展目標(biāo)，胡錦濤在講話中還宣布了中國(guó)支持、幫助其他發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展的五項(xiàng)重大舉措。這五項(xiàng)舉措是：給予所有同中國(guó)建交的39個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分商品零關(guān)稅待遇，優(yōu)惠范圍將包括這些國(guó)家的多數(shù)對(duì)華出口商品；
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助規(guī)模，并通過雙邊渠道，在今后兩年內(nèi)免除或以其他處理方式消除所有同中國(guó)有外交關(guān)系的重債窮國(guó)2004年底前對(duì)華到期未還的全部無(wú)息和低息政府貸款；
在今后3年內(nèi)向發(fā)展中國(guó)家提供100億美元優(yōu)惠貸款及優(yōu)惠出口買方信貸，用以幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)雙方企業(yè)開展合資合作；
在今后3年內(nèi)增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的相關(guān)援助，為其提供包括防瘧特效藥在內(nèi)的藥物，幫助他們建立和改善醫(yī)療設(shè)施、培訓(xùn)醫(yī)療人員；
在今后3年內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)培養(yǎng)3萬(wàn)名各類人才，幫助有關(guān)國(guó)家加快人才培養(yǎng)。[5]
值得注意的是，中國(guó)是一個(gè)中低收入的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展道路上仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。但是中國(guó)在支持、幫助發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展，落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)上起了表率作用，充分體現(xiàn)出中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，也表明中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)工作的大力支持。
正是由于中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的努力，聯(lián)合國(guó)改革取得了一定的成就�！冻晒募返耐ㄟ^就是一個(gè)重大成就�！冻晒募肪桶l(fā)展、安全、人權(quán)三大領(lǐng)域以及聯(lián)合國(guó)自身問題提出了一系列重大舉措，比如：重視發(fā)展問題，敦促國(guó)際社會(huì)按時(shí)實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家增加發(fā)展援助，進(jìn)一步減免窮國(guó)外債；
確立“新的集體安全共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端；
強(qiáng)化國(guó)際人權(quán)機(jī)制，促使“人道主義干預(yù)”合法化；
決定成立建設(shè)和平委員會(huì)，以人權(quán)理事會(huì)取代人權(quán)委員會(huì)，設(shè)立聯(lián)合國(guó)民主基金。這些舉措將為聯(lián)合國(guó)的發(fā)展和國(guó)際秩序的進(jìn)步產(chǎn)生重大影響。《成果文件》的最終達(dá)成，是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家既斗爭(zhēng)又妥協(xié)的結(jié)果，雖然反映出雙方的利益差別與立場(chǎng)分歧，但也表明雙方愿意在聯(lián)合國(guó)這個(gè)大家庭內(nèi)共存、合作，雙方的分歧可以通過談判、協(xié)商解決。當(dāng)然，雙方在《成果文件草案》上的博弈，也反映出雙方的實(shí)力對(duì)比。在當(dāng)前的國(guó)際格局和實(shí)力對(duì)比下，聯(lián)合國(guó)改革不可能順利進(jìn)行，更不可能完全滿足廣大發(fā)展中國(guó)家的意愿。但是不管怎樣，通過發(fā)展中國(guó)家的不懈努力，以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則得以維護(hù)，以聯(lián)合國(guó)為核心的集體安全機(jī)制和國(guó)際秩序得到加強(qiáng)。同時(shí)這也表明，廣大發(fā)展中國(guó)家的力量在增強(qiáng)，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的影響在擴(kuò)大。
四、維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威與團(tuán)結(jié)
在涉及聯(lián)合國(guó)改革方向的三個(gè)目標(biāo)中，如果說中國(guó)在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益上的作用主要是通過影響《成果文件草案》體現(xiàn)出來的話，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
那么在維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和團(tuán)結(jié)上的作用則主要是通過影響安理會(huì)改革方案體現(xiàn)出來的。當(dāng)然，在安理會(huì)改革問題上，也存在著維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的問題。
安理會(huì)的改革被認(rèn)為是聯(lián)合國(guó)改革中最為核心和敏感的問題，因?yàn)樗P(guān)系到聯(lián)合國(guó)相當(dāng)大一部分會(huì)員國(guó)的權(quán)益，關(guān)系到聯(lián)合國(guó)的權(quán)威與效率，特別是關(guān)系到未來國(guó)際秩序的走向。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在安理會(huì)改革方向上存在著明顯的分歧。西方發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過改革進(jìn)一步加強(qiáng)它們已經(jīng)擁有的在安理會(huì)中的優(yōu)勢(shì)，特別是美國(guó)，想通過安理會(huì)的改革使聯(lián)合國(guó)成為美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際新秩序的工具；
而廣大發(fā)展中國(guó)家則希望通過改革來擴(kuò)大自己在聯(lián)合國(guó)的權(quán)益，特別是在安理會(huì)中的發(fā)言權(quán)，使國(guó)際關(guān)系更加民主化，以聯(lián)合國(guó)為框架的國(guó)際秩序更加公正、合理。當(dāng)然，在安理會(huì)改革問題上，各國(guó)之間存在著非常復(fù)雜的利益關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家之間與發(fā)展中國(guó)家之間也存在著很深的分歧。
在聯(lián)合國(guó)成立60周年之際，國(guó)際社會(huì)圍繞安理會(huì)改革方案展開了一場(chǎng)激烈的紛爭(zhēng)。最引人注目的是日本、德國(guó)、印度和巴西結(jié)成“四國(guó)聯(lián)盟”，試圖聯(lián)合提出使它們四國(guó)都成為安理會(huì)常任理事國(guó)（起初要求擁有否決權(quán)，后提出暫時(shí)放棄否決權(quán)）的安理會(huì)改革方案。四國(guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)外展開了積極的游說活動(dòng)，并計(jì)劃于5月16日將上述內(nèi)容的決議草案在聯(lián)合國(guó)內(nèi)散發(fā)。它們還提出了時(shí)間表：6月份將決議草案提交給聯(lián)合國(guó)大會(huì)；
7月中旬進(jìn)行新“常任”的推選工作。此舉引起很多國(guó)家的強(qiáng)烈反響。以韓國(guó)、意大利、巴基斯坦和墨西哥為代表的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)”集團(tuán)堅(jiān)決反對(duì)“增�！保⒉扇》e極行動(dòng)阻擊“四國(guó)集團(tuán)”方案的通過。聯(lián)合國(guó)大有分裂為兩大陣營(yíng)之勢(shì)。
“四國(guó)聯(lián)盟”的方案存在著明顯的弊端。其一，新增“常任”擁有否決權(quán)會(huì)降低安理會(huì)的決策效率�！拔宄！钡姆駴Q權(quán)有其產(chǎn)生的歷史背景，它們都是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)勝國(guó)，為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利做出了巨大貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出了大國(guó)的負(fù)責(zé)任的精神。但是，實(shí)踐表明，否決權(quán)的擁有者不宜過多，否則會(huì)影響安理會(huì)的工作效率。其二，“常任”在維護(hù)世界和平與安全上負(fù)有特殊的責(zé)任和義務(wù)，而日本對(duì)歷史問題的態(tài)度，表明其很難勝任這樣的責(zé)任和義務(wù)。日本右翼勢(shì)力近些年越來越猖狂，將“入�！弊鳛槿毡境蔀檎未髧�(guó)的一個(gè)重要標(biāo)志；
而與此同時(shí)，卻無(wú)視亞洲人民的感情，在歷史問題上一再進(jìn)行挑釁。如果日本“入�！背晒�，無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)日本右翼勢(shì)力的囂張氣焰，不利于日本政治朝著有利于世界和平的方向發(fā)展，特別是會(huì)損害聯(lián)合國(guó)的形象和權(quán)威。其三，安理會(huì)存在著的主要問題是發(fā)展中國(guó)家的席位過少，特別是“常任”，只有中國(guó)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。所以，安理會(huì)改革應(yīng)著重解決擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的席位問題。雖然該方案將6個(gè)新增“常任”中的4個(gè)給予發(fā)展中國(guó)家，但是仍不能從根本上解決問題。其四，增加“常任”會(huì)導(dǎo)致會(huì)員國(guó)間產(chǎn)生新的矛盾�！皥F(tuán)結(jié)謀共識(shí)”集團(tuán)的出現(xiàn)就反映出了這個(gè)問題。如果聯(lián)合國(guó)強(qiáng)行表決該提案，無(wú)疑會(huì)破壞聯(lián)合國(guó)的團(tuán)結(jié)，甚至造成分裂。
圍繞“四國(guó)聯(lián)盟”方案的紛爭(zhēng)實(shí)際上涉及到聯(lián)合國(guó)的權(quán)威，也涉及到聯(lián)合國(guó)的團(tuán)結(jié)。
鑒于“四國(guó)聯(lián)盟”方案有諸多弊端，不利于聯(lián)合國(guó)改革朝健康的方向發(fā)展，中國(guó)作為“五�！敝�，需要明確表明自己的立場(chǎng)。在4月23日會(huì)見安南時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“我們支持安理會(huì)擴(kuò)大，贊同優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家的代表性，主張?zhí)岣甙怖頃?huì)的工作效率和權(quán)威。安理會(huì)改革事關(guān)重大，涉及各國(guó)利益，存在不同看法是正常的，有分歧就更需要充分討論和醞釀，以取得廣泛共識(shí)。”在關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革的立場(chǎng)文件中，中國(guó)政府明確闡明了安理會(huì)改革應(yīng)遵循以下原則：提高安理會(huì)的權(quán)威和效率；
優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家代表性；
應(yīng)讓更多國(guó)家，特別是中小國(guó)家有更多的機(jī)會(huì)輪流進(jìn)入安理會(huì)，參與其決策；
堅(jiān)持地域平衡原則，并兼顧不同文化和文明的代表性；
涉及各地區(qū)的改革方案應(yīng)首先在有關(guān)地區(qū)內(nèi)達(dá)成一致；
堅(jiān)持協(xié)商一致，反對(duì)人為設(shè)時(shí)限，反對(duì)強(qiáng)行表決尚有重大分歧的方案。在9月份出席聯(lián)合國(guó)安理會(huì)首腦會(huì)議時(shí)，胡錦濤發(fā)表了題為《維護(hù)安理會(huì)權(quán)威加強(qiáng)集體安全機(jī)制》的重要講話。他強(qiáng)調(diào)：“安理會(huì)改革是聯(lián)合國(guó)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要通過改革安理會(huì)，優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的代表性，讓更多國(guó)家特別是中小國(guó)家有更多機(jī)會(huì)參與安理會(huì)決策。改革涉及各國(guó)利益，應(yīng)該充分協(xié)商，在達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上作出決定。”[6]
中國(guó)的立場(chǎng)可以概括成三點(diǎn)：一是改革要有助于增強(qiáng)安理會(huì)的權(quán)威和工作效率；
二是安理會(huì)改革要優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家的代表性；
三是要在取得廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，不能破壞聯(lián)合國(guó)的團(tuán)結(jié)。
由于“四國(guó)聯(lián)盟”加緊外交活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)圍繞“增常”問題展開的斗爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)需要做出更加明確、具體的表態(tài)。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞于6月2日明確表示，中國(guó)反對(duì)四國(guó)的“增�！碧岚�，稱之為“一個(gè)危險(xiǎn)的提案”。中國(guó)傾向于贊成由意大利、墨西哥和巴基斯坦提出的方案，即：增加10個(gè)“非常任”席位，將安理會(huì)擴(kuò)大到25國(guó)；
20個(gè)“非常任”的分配比例為，非洲6個(gè)，亞洲5個(gè)，南美4個(gè)，西歐及其他地區(qū)3個(gè)，東歐2個(gè)。這個(gè)方案較大幅度地?cái)U(kuò)大了發(fā)展中國(guó)家在安理會(huì)中的席位比例，亞洲、非洲和南美將擁有15席“非常任”，占“非常任”的3/4，在整個(gè)安理會(huì)擁有16席，占3/5強(qiáng)；
而現(xiàn)在的安理會(huì)中，這三個(gè)洲擁有7席“非常任”，占2/3強(qiáng)，在整個(gè)安理會(huì)中有8席，只占1/2強(qiáng)。
當(dāng)然，安理會(huì)的改革涉及國(guó)家間復(fù)雜的利益關(guān)系，特別是大國(guó)之間的權(quán)力爭(zhēng)奪和較量�！八膰�(guó)聯(lián)盟”的方案也不符合美國(guó)的意愿。四國(guó)中，美國(guó)只明確支持日本“入�！保菦]有否決權(quán)：“五�！钡钠渌龂�(guó)也不贊成新增“常任”擁有否決權(quán)。從這個(gè)角度看，在聯(lián)合國(guó)改革問題上，中國(guó)同美國(guó)等安理會(huì)“常任”有著重要共同利益，特別是中美的立場(chǎng)比較接近。2005年8月2日，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使王光亞就與美國(guó)新任駐聯(lián)合國(guó)大使博爾頓舉行了會(huì)晤，雙方達(dá)成協(xié)議，中美兩國(guó)將聯(lián)手抵制“四國(guó)聯(lián)盟”的議案。中美又找到了一個(gè)合作點(diǎn)。這一動(dòng)向突顯出安理會(huì)改革的復(fù)雜性。圍繞安理會(huì)改革的斗爭(zhēng)并未在中美這兩個(gè)提出了完全不同的國(guó)際新秩序主張的大國(guó)間發(fā)生，反倒使這兩國(guó)站在了同一條戰(zhàn)線上。
由于“四國(guó)聯(lián)盟”的方案遭到很多國(guó)家的反對(duì)，很難在聯(lián)大通過，日本等國(guó)只好改變策略，放棄四國(guó)聯(lián)合提案的計(jì)劃。但是，日本等國(guó)爭(zhēng)當(dāng)“常任”的活動(dòng)并未停止。圍繞安理會(huì)改革的紛爭(zhēng)并未結(jié)束。
聯(lián)合國(guó)改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既涉及到國(guó)際秩序的走向，也會(huì)影響中國(guó)的重大利益。中國(guó)需要繼續(xù)關(guān)注聯(lián)合國(guó)的改革，發(fā)揮積極的、建設(shè)性的作用。
注釋：
�、�1965年的憲章修正案將安理會(huì)非常任理事國(guó)由6個(gè)增加到10個(gè)，將經(jīng)社理事會(huì)成員國(guó)由18個(gè)增加到27個(gè)；
1973年的修正案將經(jīng)社理事會(huì)的成員國(guó)由27個(gè)增加到54個(gè)。
②關(guān)于兩個(gè)國(guó)際秩序的含義和相互之間的關(guān)系，參見劉建飛：《國(guó)際新秩序與聯(lián)合國(guó)改革》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2005年第12期。
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[6]胡錦濤。維護(hù)安理會(huì)權(quán)威加強(qiáng)集體安全機(jī)制[N].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2005-09-15（2）。
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