吳稼祥：有限責(zé)任政府

　　在美國聽一個做律師的法學(xué)博士朋友告訴我，不久前，羅德島州政府宣布破產(chǎn)。這事聽來新鮮，政府和公司一樣，居然宣布破產(chǎn)。不過，美國的州政府和許多大公司一樣，破產(chǎn)是為了尋求保護(hù)，而不是馬上倒閉。從歷史上看，沒有聽過中國政府自我宣布破產(chǎn)，但卻經(jīng)�？吹秸麄�政府倒臺；
而美國，可能常有某個地方政府宣告破產(chǎn)，但沒有聽說政府倒臺。

　　1、主權(quán)的三種形式

　　中美兩國政府在這方面的差別，就是“有限責(zé)任政府”與“無限責(zé)任政府”之間的差別。有限責(zé)任政府一般是“股份制的”，而無限責(zé)任政府則是非股份制的，在皇朝時代，中國政府是私有獨資政府，在今天，是公有制政府。

　　如果把國家主權(quán)看做是一種政治所有權(quán)的話，它也有私有、公有和股份所有三種形式。美國的聯(lián)邦制度，是主權(quán)的股份制形態(tài)；
中國現(xiàn)行的“人民主權(quán)制”下的中央集權(quán)制度，是主權(quán)的公有制形態(tài)，或國有制形態(tài)。在主權(quán)股份制下，各級政府都是獨立運作的子政府，權(quán)力和責(zé)任都有限，下級政府破產(chǎn)，上級政府不用為它還債。全國政府和地方政府之間的關(guān)系，是相互參“股”的關(guān)系，這個“股”，就是公民轉(zhuǎn)讓的有限主權(quán)。在聯(lián)邦政府，既有公民轉(zhuǎn)讓的部分主權(quán)，也有州政府轉(zhuǎn)讓的部分主權(quán)，州政府的主權(quán)，實際也是公民轉(zhuǎn)讓的，公民分兩次轉(zhuǎn)讓主權(quán)，一次給全國政府，一次給州政府。而州政府的股份則主要來自公民的直接轉(zhuǎn)讓。公民轉(zhuǎn)讓有限權(quán)力，州政府也轉(zhuǎn)讓有限權(quán)力，這樣組成的政府，責(zé)任和權(quán)力必然是有限的。

　　而在主權(quán)的國有制下，各級政府都是上一級政府的“全資”子政府，上一級政府對下級政府承擔(dān)無限責(zé)任，同時也享有無限權(quán)力。在這種體制下，公民向中央政府一次轉(zhuǎn)讓了全部權(quán)力，如果不是契約行為，你也可以說是一次被剝奪了全部主權(quán)，剩下給公民的，就只有“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”這些生物性的“權(quán)利”了。具有有限責(zé)任的省政府或州政府是“自治省”或“自治州”，全資子政府，則是中央集權(quán)制下的“行省”。我在上文提出首先在廣東和福建搞政治特區(qū)，就是要把這兩個省由“行省”變成“自治省”，由國有制的全資子政府，變成股份制的有限責(zé)任政府。

　　2、政府有限責(zé)任化的四個步驟

　　這種轉(zhuǎn)變有點類似于國有企業(yè)的改造，不是先把國有資產(chǎn)先變成全民資產(chǎn)（平均私有化），然后再由全民合股組成新的股份公司，這樣做非亂套不可；
而是讓中央政府先做全民資產(chǎn)的代理人，實行國有公司股份化，第一步讓國有公司（中央）和國有公司（地方）相互參股；
第二步募集法人股，主要是其他各種股份公司或集體所有制公司，但國有公司控股；
第三步，上市，股份公司向公眾個人開放，公民個人成為股份公司股東；
第四步，國有股逐步減持。

　　在責(zé)任化或聯(lián)邦化的改造中，也是先讓中央政府做公民主權(quán)的看護(hù)人，在試點省先讓地方政府參股自己的政府，也就是說，讓試點省的政府成為中央和地方的合股政府，在第一階段，讓中央政府控股：地方政府首腦的候選人（至少兩名）由中央政府提出，由地方議會投票選舉；
下一個階段，候選人由地方選舉團(tuán)提名，當(dāng)選者要由中央政府批準(zhǔn)，但選舉團(tuán)成員中至少有三分之一由中央政府指定；
再下一個階段中央政府放棄對省政府行政首腦選舉的掌控，把對地方政府的制約主要放在開放省級以下政府首腦的選舉上，也就是讓地方政府“上市”，由公開股市（選舉市場）制約政府行為。

　　在改革的第一階段，即中央政府完全控股階段，聯(lián)邦化改革和黨內(nèi)民主化改革同步，是一黨執(zhí)政條件下政治改革的兩個方面：一方面，繼續(xù)保留了執(zhí)政黨對省政府首腦候選人的提名權(quán)和審批權(quán)，另一方面，改善了選舉過程，把過去唯一候選人的象征性選舉變成競爭性選舉。此外，在立法權(quán)方面也可以劃分出類似的過渡性改革步驟，使改革既穩(wěn)妥又不停滯。

　　3、起草省級責(zé)任政府基本法

　　試點省的改革可以港澳基本法為藍(lán)本，在改革之前先搞省基本法起草。省基本法起草要比港澳基本法好起草些，第一，有了藍(lán)本，第二，沒有駐軍問題，第三，沒有地方貨幣和護(hù)照問題。可以肯定，試點省基本法將不會有香港基本法所特有的邦聯(lián)主義的色彩。如果香港沒有分離主義的傾向，我們就更不用擔(dān)心試點省會有這種傾向。

　　可以預(yù)期的是，試點省責(zé)任化計劃一旦啟動，臺灣島內(nèi)的民意會發(fā)生微妙的變化，主張獨立的民意比例會下降，主張統(tǒng)一的民意會上升。這不是算命，而是邏輯推理。從現(xiàn)代正義理論看，有限責(zé)任化或聯(lián)邦化改革是分次還政于民的改革，既是對政治自由（包括積極自由和消極自由）的追求，也是對平等的追求。從中國傳統(tǒng)政治理想看，得民心者得天下，欲得臺灣而兼治天下，不先得臺灣民心，不先示己之誠意，而訴諸于武力恫嚇和外交圍逼，不可得也。

　　己所不欲，勿施于人，大陸人民既然不喜歡看到美國對華的圍堵政策，臺灣人也不愿意看到。最后，即便從純戰(zhàn)略的角度看，將欲取之，必先予之，將欲取臺灣的有限主權(quán)，必先予試點省有限主權(quán)。不能為此者，誰敢與之謀國？

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