許耀桐：當(dāng)前我國民主政治建設(shè)的著力點(diǎn)

　　堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨作出的戰(zhàn)略部署。中國特色社會(huì)主義愈是向前發(fā)展，民主政治也就愈是向前發(fā)展。發(fā)展民主政治，既要強(qiáng)調(diào)其意義的重大，抱著崇高的信念；
同時(shí)還要有科學(xué)的態(tài)度，尋求正確的進(jìn)路。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨在十七大報(bào)告中已經(jīng)描繪了非常清晰的圖景，展示了民主政治建設(shè)的著力點(diǎn)。全力抓住這些著力點(diǎn)，民主政治建設(shè)才能卓有成效，厥功至偉。那么，哪些是我國當(dāng)前發(fā)展民主政治建設(shè)的著力點(diǎn)呢？

　　第一、著力于發(fā)展基層民主。民主政治建設(shè)，首先要著眼于基層民主�？陀^地說，民主政治的層級(jí)分為基層、中層和高層。只有把基層民主政治搞好了，民主政治才會(huì)發(fā)展得穩(wěn)健有序，才有可能持續(xù)向上延伸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中層的、高層的民主政治。首先從發(fā)展基層民主入手，也是“尊重人民主體地位”的生動(dòng)體現(xiàn)。既然國家的一切權(quán)力屬于人民，那么發(fā)展基層民主，就能直接保障人民享有切實(shí)的民主權(quán)利，直接依法有效地行使民主權(quán)利。因此，發(fā)展基層民主，必須致力于擴(kuò)大公民有序的政治參與，必須千方百計(jì)地豐富基層民主形式，拓寬民主渠道，保障人民對(duì)基層政治生活的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立和健全“基層群眾自治制度”，健全充滿活力的“基層群眾自治機(jī)制”。在發(fā)展基層民主的進(jìn)程中，特別要搞好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。要不斷地?cái)U(kuò)大基層群眾的自治范圍，完善民主管理制度，讓公民管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的基層政治和社會(huì)生活的共同體。同時(shí)，還要重視公民的政治意識(shí)教育，從公民的政治意識(shí)教育抓起，牢固樹立公民的社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

　　第二、著力于發(fā)展黨內(nèi)民主。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)民主政治，首先就要從黨內(nèi)做起，黨內(nèi)首先要實(shí)行民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，才能更好地帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主與人民民主比較而言，不能不是重中之重。在社會(huì)主義國家，黨內(nèi)民主是民主發(fā)展的主要方面，必須先行一步。黨內(nèi)民主，涵蓋諸多內(nèi)容。首先，必須強(qiáng)調(diào)“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。黨員的民主權(quán)利包括參與權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)、罷免權(quán)、撤換權(quán)、控告權(quán)、申辯權(quán)、保留意見權(quán)等等，特別是黨員對(duì)黨的各級(jí)干部擁有“三權(quán)”即批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)和罷免撤換權(quán)，可以說是黨務(wù)公開，黨內(nèi)生活正常、健康的標(biāo)識(shí)。

發(fā)展黨內(nèi)民主，還要實(shí)行“六制”：實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制；
實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制；
推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部的票決制；
建立健全中央政治局向中央全會(huì)、各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作的制度；
改革黨內(nèi)選舉，實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉制度；
完善對(duì)干部的考核和巡視制度。

　　第三、著力于搞好民主決策。決策是當(dāng)代社會(huì)政治生活的核心，“政治即政府制定政策的過程”，掌握了決策也就掌握了國家政權(quán)。能否做到民主決策，關(guān)系到國家的興衰成敗和人民大眾的安危禍福。在我國，曾發(fā)生決策的嚴(yán)重失誤。據(jù)有關(guān)材料披露，“新中國建立以來，在大約2萬多億元的總投資中，因決策失誤造成的浪費(fèi)至少有1萬億元�！盵①] 20世紀(jì)80年代中期以來，我們黨和政府明確提出了決策科學(xué)化、民主化的要求，并作出了堅(jiān)韌的、持之以恒的努力。遺憾的是，收效不大，決策失誤還是時(shí)常發(fā)生�！鞍宋濉逼陂g投資的400多個(gè)全國重點(diǎn)項(xiàng)目，2/3沒有效益。僅1998年，就連續(xù)發(fā)生幾起高達(dá)數(shù)十億元的投資失誤。[②]“十五”期間，我國公共決策的失誤每年估計(jì)都達(dá)1000億元人民幣左右；
其中516項(xiàng)由國債投資建設(shè)的項(xiàng)目中有136項(xiàng)未能按時(shí)完成，占到1/4。[③]因此，必須改革和完善決策機(jī)制。要深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制。特別在聽證制度方面，要保證代表的廣泛性，能多聽到不同的聲音，尤其是反對(duì)的聲音，才能有效防止決策的隨意性。

　　第四，著力于搞好民主監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗，社會(huì)主義國家黨和政府的權(quán)力同樣如此。為了確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。如果權(quán)力可以成為“暗箱”，可以神秘運(yùn)行，可以躲過制約和監(jiān)督，就會(huì)異化變質(zhì)。搞好民主監(jiān)督，加大對(duì)權(quán)力的制約，是我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的根本保障。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)權(quán)力的民主監(jiān)督，從根本上說要走制度建設(shè)和制度管理的道路，即以制度制約權(quán)力。我們要落實(shí)十七大報(bào)告所指出的，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。實(shí)行公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。加強(qiáng)民主監(jiān)督，還要發(fā)揮好新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)等輿論工具的監(jiān)督作用。

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　　[①] 劉根生：《“反對(duì)”意見的價(jià)值》，《瞭望》1999年第1期，第43頁。

　　[②] 劉根生：《“反對(duì)”意見的價(jià)值》，《瞭望》1999年第1期，第43頁。

　　[③] 參見《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005年）、（2006年）。

　　原載《中華英才》2008年第3期，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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