肖雪慧：替本群體代言的人該去壓力集團(tuán)而非人大、政協(xié)

　　今年兩會(huì)上，企業(yè)界人士表現(xiàn)引人注目。北京某房地產(chǎn)公司老總穆麒茹說(shuō)“釘子戶”損害包括開(kāi)發(fā)商在內(nèi)的多數(shù)人利益，是房?jī)r(jià)上漲原因之一；
祈福集團(tuán)董事長(zhǎng)彭磷基去年“兩會(huì)”期間斷言房地產(chǎn)價(jià)格應(yīng)該繼續(xù)保持大幅上漲，今年大談上訪問(wèn)題，稱“越級(jí)上訪者不懷好意”，指地方政府“遷就姑息鬧訪者”而“犧牲富人利益”，并就如何對(duì)付上訪者，給地方政府支狠招；
幾位汽車制造商提議公務(wù)用車買(mǎi)國(guó)產(chǎn)汽車……而身兼政府官員職務(wù)的代表、委員，其強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)則一如既往：全國(guó)人大代表、鐵道部副部長(zhǎng)陸東福談起雪災(zāi)中鐵道部的表現(xiàn)，可謂牛氣沖天，說(shuō)至少可打九十分，不足的十分中，七八分系運(yùn)力不足之過(guò)，兩三分是對(duì)抗災(zāi)預(yù)案估計(jì)不夠；
另一位鐵老大全國(guó)人大代表、北京鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)羅金保把春運(yùn)期間鐵路一票難求歸咎于“鐵路票價(jià)太低”；
一些官員針對(duì)多名人大代表呼吁“陽(yáng)光法”，以所謂侵犯他們個(gè)人隱私權(quán)相應(yīng)對(duì)；
就全社會(huì)對(duì)行政壟斷的強(qiáng)烈不滿，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇采取不承認(rèn)主義，斷然否認(rèn)存在“行政壟斷”，隨后又有全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任王瑞祥斷然否認(rèn)電信業(yè)存在壟斷……

　　上述種種言論的是非曲直，可說(shuō)一目了然，輿論嘩然、批評(píng)如潮，再自然不過(guò)。

　　不過(guò)，圍繞玖龍紙業(yè)（控股）有限公司董事長(zhǎng)張茵的三份議案發(fā)生的爭(zhēng)議，出現(xiàn)了一種需要辨識(shí)的傾向性看法。張茵議案分別涉及富人稅負(fù)、剛生效的勞動(dòng)合同法和污染企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的政策。圍繞議案內(nèi)容產(chǎn)生了兩種截然相反的觀點(diǎn)。其實(shí)，撇開(kāi)議案強(qiáng)烈的利益傾向性，就事論事看議案觸及的三方面問(wèn)題，如能通過(guò)理性論爭(zhēng)達(dá)致共識(shí)，是很有意義的。所以，對(duì)議案內(nèi)容反應(yīng)對(duì)立，十分正常。但有意思的是，在“代表、委員該不該從自己或自己所屬階層立場(chǎng)出發(fā)說(shuō)話”這樣既一個(gè)事關(guān)人大、政協(xié)的性質(zhì)、也與所有人利害攸關(guān)的問(wèn)題上，議案內(nèi)容的反對(duì)者和贊賞者的看法卻相當(dāng)趨同。像“張茵替本群體的利益代言，符合民主協(xié)商的實(shí)質(zhì)”；
“中國(guó)政治問(wèn)題正是一些人帶著‘公共利益面具’說(shuō)話，實(shí)際卻以公共利益之名牟取個(gè)人私利”；
“作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的政協(xié)委員，站在自身利益立場(chǎng)發(fā)言、表達(dá)本群體的利益訴求天經(jīng)地義”；
“站在自己的利益上說(shuō)話，實(shí)乃人之常情；
反過(guò)來(lái)說(shuō)，不為自己的利益說(shuō)話，那才是不可思議”，等等。這些不光出自張茵議案贊同者、也出自反對(duì)者的說(shuō)法，雖表述各異但意思相近，都認(rèn)為代表、委員們?yōu)楸救后w代言很正常。即使一位聲明決不為富人說(shuō)話的作家委員也很無(wú)奈地對(duì)此表示了認(rèn)同：“各階層的代表出于本能，為本階層利益發(fā)出訴求是正常的”。在這個(gè)問(wèn)題上，反對(duì)者質(zhì)疑的只是：當(dāng)資方代表、房地產(chǎn)商在維護(hù)和爭(zhēng)取他們的利益時(shí)，博弈的對(duì)立面工人、拆遷戶在哪里？

　　然而，人大代表、政協(xié)委員為自己和所屬群體代言真的很正常？真的天經(jīng)地義？

　　這里，一個(gè)重要事實(shí)被忽視了：人大和政協(xié)是公權(quán)機(jī)構(gòu)，人大代表和政協(xié)委員是公共職位。各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自由財(cái)政撥款而非自籌；
代表和委員們即使平時(shí)沒(méi)拿“俸祿”，也享受了附加在這種職位上的多種特權(quán)，每年參加兩會(huì)的花費(fèi)也并非自掏腰包而是財(cái)政錢(qián)，它來(lái)自人民的血汗錢(qián)。只要在公共職位上，以社會(huì)整體利益為念就是基本準(zhǔn)則。誠(chéng)然，像人大代表、政協(xié)委員這樣理論上選舉產(chǎn)生的職位，可能面臨地區(qū)利益和國(guó)家利益的沖突，需要在如何平衡兩種利益上進(jìn)行考量，但無(wú)論著眼地區(qū)或國(guó)家，所處職位就決定了不允許他們?yōu)樽约夯蚰程囟ㄈ后w代言、謀利。誰(shuí)都知道，每年兩會(huì)耗資巨大，這巨額財(cái)政開(kāi)支的錢(qián)來(lái)自全體國(guó)民，國(guó)民實(shí)在沒(méi)有理由花許多錢(qián)讓他們?cè)谶@么一個(gè)政治平臺(tái)上去表達(dá)他們自個(gè)訴求，爭(zhēng)他們自己群體的利益。而且，如果認(rèn)為他們?cè)谶@個(gè)平臺(tái)上為自己的群體代言和爭(zhēng)利益是正常的，那么，這個(gè)邏輯就沒(méi)有理由不適用本文開(kāi)始列舉的蠻橫豪強(qiáng)說(shuō)法，那些說(shuō)法無(wú)一例外可全都是從特定階層、行業(yè)、部門(mén)利益出發(fā)的；
按這個(gè)邏輯，兩會(huì)中的官員反對(duì)陽(yáng)光法同樣理所當(dāng)然，如果說(shuō)經(jīng)過(guò)二十年陽(yáng)光法還八字沒(méi)有一撇，那么鑒于各級(jí)人大代表中官員占70%的構(gòu)成現(xiàn)狀，再有個(gè)二十年也不會(huì)有結(jié)果，因?yàn)殛嚾輳?qiáng)大的官員群體不僅有充分的動(dòng)力反對(duì)它的出臺(tái)，為本群體代言“很正�！敝�說(shuō)還給他們提供了反對(duì)的理?yè)?jù)。既如此，人民血汗錢(qián)在官員手中“黃了、黑了，沒(méi)了”（套用丁學(xué)良先生的句式），自然也是活該倒霉。

　　認(rèn)可這種“代言說(shuō)”的善良人們也許會(huì)說(shuō)，可以對(duì)兩會(huì)人員的代表性進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整�？墒�，怎樣調(diào)整？增加更多位置，使每個(gè)群體都有代言人嗎？——各級(jí)人大代表政協(xié)委員總數(shù)已達(dá)兩百萬(wàn)以上的規(guī)模還要膨脹多大才是個(gè)頭？

　　削減一些、增加一些？——增加好說(shuō)，像這次弄三個(gè)農(nóng)民工進(jìn)去，削減，作得到嗎？這么大一個(gè)不用花自個(gè)錢(qián)的爭(zhēng)利益平臺(tái)，肯輕易放棄？而寥寥三人，進(jìn)去了又怎樣？

　　顯然都行不通。但我國(guó)人大、政協(xié)在跟西方國(guó)家交流時(shí)，是分別把參、眾兩院當(dāng)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的。既如此，人家的議會(huì)對(duì)我們就有可參照性。議會(huì)，如柏克所說(shuō)，“不是一個(gè)由代表各不相同的、敵對(duì)國(guó)家利益的大使們所組成的協(xié)商會(huì)，在那里，作為本國(guó)利益的代理人和代言人，每位大使都必須與別國(guó)的諸多代理人和代言人相爭(zhēng)斗以維護(hù)本國(guó)利益。與此相反，議會(huì)是一個(gè)具有共同利益、整體利益的同一國(guó)家的決策性會(huì)議——這里起主導(dǎo)作用的不該是地方利益、地方偏見(jiàn)，而應(yīng)該是以全體人民的普遍理性為基礎(chǔ)的普遍利益�！边@意思很明確，議員是“代言人”，但決不是特定階層、行業(yè)群體的代言人，不管他或她原本屬哪個(gè)群體。按柏克說(shuō)法，議員甚至不應(yīng)該只是自己選區(qū)選民的代言人�，F(xiàn)實(shí)政治中，議員被要求致力于社會(huì)公共利益（“公共利益”在我國(guó)語(yǔ)境下容易被當(dāng)成虛偽說(shuō)辭。然而，任何社會(huì)都存在需要維護(hù)和推進(jìn)的公共利益。只是，真實(shí)的公共利益不由什么壟斷了“公益”解釋權(quán)的人或機(jī)構(gòu)來(lái)宣示，而是要在理性辯論過(guò)程中呈現(xiàn)，在各階層之間、政府與人民之間的有效互動(dòng)中呈現(xiàn)），為此，他們必須表達(dá)盡可能廣泛的民意、維護(hù)盡可能廣泛的利益，而謀自己私利則是要受追究的嚴(yán)重瀆職行為。所以，一旦進(jìn)入議會(huì)，就需要重新對(duì)自己進(jìn)行角色定位，遏制而不是像此間議論所認(rèn)可的那樣去展示自己追求本階層利益的“本能”。

　　可以說(shuō)，這次爭(zhēng)論中得到相當(dāng)多論者認(rèn)可的人大代表、政協(xié)委員為自己群體代言和爭(zhēng)取利益之說(shuō)，是一種根本性誤解。這已經(jīng)把人大代表、政協(xié)委員等同于西方一些國(guó)家（如美國(guó)）的院外壓力集團(tuán)了。在美國(guó)，院外壓力集團(tuán)為所代表的群體說(shuō)話的確天經(jīng)地義，可是，人家既不花財(cái)政錢(qián)，內(nèi)部也沒(méi)有現(xiàn)任公職人員（不管是現(xiàn)任議員還是政府官員）。不容許議會(huì)和壓力集團(tuán)之間的成員有任何交叉，正是為了避免議員充當(dāng)特殊利益代言人而作的制度設(shè)計(jì)。而我們的制度安排本來(lái)就使人大代表、政協(xié)委員這樣的公職不僅跟特殊利益群體交叉，而且可以說(shuō)幾乎了無(wú)界限，這樣的現(xiàn)實(shí)下，產(chǎn)生誤解也是在所難免。

　　然而，再怎么誤解，有一點(diǎn)不能忘了：人大代表、政協(xié)委員在兩會(huì)期間的發(fā)言、提案，均屬職務(wù)行為。沒(méi)有一個(gè)正常社會(huì)的國(guó)民會(huì)允許占據(jù)公共職位的人，其職務(wù)行為是對(duì)其個(gè)人或他（她）的群體利益的追求。他們?cè)趦蓵?huì)期間提何議案、發(fā)表什么言論，是不能規(guī)避選民問(wèn)責(zé)的。只是，在代表并非選舉產(chǎn)生，委員出自委任的情況下，很難生出對(duì)選民負(fù)責(zé)的意識(shí)，出自本能也就很自然，所以很不正常成了很正常。

　　2008-3-15

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