楊鵬飛：舍棄勞動合同法還是完善社保制度

　　2006年3月，全國人大常委會公布勞動合同法草案，向全國征求意見，一個月的時間收到意見建議近20萬件。2007年6月底，全國人大常委會以罕見的高得票率，表決通過了《勞動合同法》。

　　為什么這樣一件集中民意、體現(xiàn)民主與公平正義精神的立法，時至今日不是得到社會的廣泛認同，而是遭遇一輪又一輪的激烈爭議？一般的意見都是將焦點集中到勞動合同法確立的無固定期限合同等制度上，認為這一制度將導(dǎo)致企業(yè)用工僵化。

　　實際上，根據(jù)筆者調(diào)查，無固定期限合同即使對企業(yè)有影響的話，也還有一定的時差，一時不可能太大。真正對企業(yè)產(chǎn)生嚴重威脅的是，由于勞動合同法的實施，勞動力市場逐步走向規(guī)范化，從而使與舊勞動力市場體系互為共生的某些制度的負面影響，大大突出出來。其中最為關(guān)鍵的就是社會保險繳費制度。

　　1、現(xiàn)行的社保繳費制度極不合理。

　　按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟基本原理，企業(yè)雇用員工勞動，為員工交納社保費用是理所當然的法定義務(wù)，企業(yè)沒有理由加以抵制。但是，這一義務(wù)的一個基本前提是，社保制度的標準應(yīng)當比較合理，不能超越企業(yè)與員工的承受能力。而我國目前的社保繳費制度明顯存在這一問題。

　　根據(jù)相關(guān)研究成果，目前世界各國企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險的繳費率一般為職工月工資的10%，基本養(yǎng)老保險繳費率的國際警戒線為職工月工資的20%。而我國目前企業(yè)的平均繳費率為23%，高于世界平均水平13個百分點，高于國際警戒線3個百分點。以上海為例，上海2007年養(yǎng)老保險集體統(tǒng)籌部分標準為22%，個人部分養(yǎng)老金為8%，合計達到30%。這還僅僅是養(yǎng)老保險一項。如果加上醫(yī)療、失業(yè)、公積金等，據(jù)相關(guān)專家統(tǒng)計，上海市社保費用的征收比率已經(jīng)達到職工工資收入的60%以上。即使與實行福利經(jīng)濟的歐洲國家相比，也明顯偏高。

　　有人可能要說了，我國的社保體系虧空太多，長期的計劃經(jīng)濟年代根本沒有交費積累，而那個年代工作的人現(xiàn)在正逐步進入退休，需要支付養(yǎng)老金，現(xiàn)在設(shè)置高繳費標準，實在是不得已而為之。實際上，這種理由不能成立。記得吳敬璉先生等人早就提出建議，劃撥一部分國有資產(chǎn)補充社保體系，而不應(yīng)該把幾十年的虧空一股腦兒壓到當今的企業(yè)，特別是好不容易生長起來的中小民營企業(yè)身上。如果非要強制這樣做，怎能不對企業(yè)的競爭乃至基本生存能力，對整個社會的就業(yè)，產(chǎn)生嚴重負面影響！

　　2、勞動合同法使社保繳費對企業(yè)的影響顯性化。

　　雖然社保繳費負擔很重，但在勞動合同法實施以前，社保繳費對企業(yè)的壓力并不太大，這背后的秘密在于，企業(yè)常常能夠逃避掉不少社保繳費義務(wù)。例如，勞動部年度統(tǒng)計報告告訴我們，在城市企業(yè)工作的農(nóng)民工人數(shù)上億，但參加了基本養(yǎng)老保險的只有1千多萬，這中間的巨大差額就是一個明證。

　　企業(yè)逃避義務(wù)的最主要的方式，就是盡量不與員工簽訂勞動合同。由于企業(yè)與員工之間沒有勞動合同，這種逃避社保義務(wù)的行為，勞動監(jiān)察部門就很難查出。而企業(yè)的這種逃避行為也常常能得到員工的默契和配合，這與就業(yè)機會不多以及社保制度設(shè)計有一定關(guān)系。比如，時至今日，我國各地區(qū)之間的社保賬戶仍然不能轉(zhuǎn)移，這就意味著，對于外來務(wù)工者來說，即使企業(yè)給他們繳了費，他們自己也很難說今后能否真正享受得到。

　　但是，這一現(xiàn)狀，由于勞動合同法的實施將難以繼續(xù)。為什么呢？翻一翻勞動合同法的條文就知道了。與1995年勞動法不一樣的是，《勞動合同法》規(guī)定了一系列制度，督促企業(yè)與勞動者之間及時簽訂勞動合同。例如，用工超過一個月以上不簽合同，用人單位要向勞動者支付兩倍的工資，超過一年以上不簽合同，視為無固定期限合同。再加上即將于2008年5月1日實施的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，規(guī)定今后提起勞動仲裁將實行免費制度，大大降低了勞動者提起勞動爭議、保障自身權(quán)益的成本。

　　在這樣的法律規(guī)定面前，對企業(yè)來說，今后再想通過不簽訂勞動合同來逃避社保繳費責任的做法，已經(jīng)很難行得通了，這也就是說，沉重的社保負擔恐怕就要顯性化了！顯性化的結(jié)果就是企業(yè)的經(jīng)營成本大大增加，特別是在過渡時期，企業(yè)可能感覺這種負擔更為沉重。一些大中型企業(yè)由于其資本優(yōu)勢尚可抵擋，而一些中小民營企業(yè)的業(yè)主們對于勞動合同法畏之如虎，甚至準備關(guān)門歇業(yè)，就是完全可以理解的了。

　　3、舍棄勞動合同法還是完善社保制度？

　　近期以來，國內(nèi)關(guān)于勞動合同法有種種爭論，有人說它是一部善意的惡法，有人公開提出要廢止這部法律，有人提出勞動合同法應(yīng)對中小企業(yè)網(wǎng)開一面等。

　　由前文分析可知，由于勞動合同法的實施，企業(yè)的社保負擔將大幅度增加，企業(yè)特別是中小民營企業(yè)，的確增大了成本。不過，這種沉重負擔的真正原因，顯然不是勞動合同法，而是現(xiàn)行社保繳費等不合理的制度。實際上，在沒有勞動合同法之前，這種成本問題早已存在，只不過因為勞動力市場以一種非規(guī)范化狀態(tài)生存，暫時掩蓋了這一問題。

　　當前，我們可以有兩種選擇，一種是遵照上述幾種說法，全部或部分舍棄勞動合同法，讓我們的勞動力市場繼續(xù)在不規(guī)范的狀態(tài)下生存，得過且過；
另一種就是堅持勞動合同法，讓勞動力市場逐步走上規(guī)范化道路，同時對各種不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展與社會和諧的制度，例如社保制度，企業(yè)稅費制度等等，進行改革和完善。

　　筆者的建議當然是后者。如果按照后一種選擇去做，以勞動合同法實施為起點，及時推動實施相應(yīng)的財政稅收、社會保障、市場管理等改革，進而把我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展推向規(guī)范化、可持續(xù)的發(fā)展道路，那么，勞動合同法就絕不是一場危機，而是一個我國勞動力市場規(guī)范發(fā)展，乃至整個社會和諧與發(fā)展的新契機！

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