葉銘葆：以“減少農(nóng)民”的思路指導(dǎo)災(zāi)后重建

　　5月12日發(fā)生在汶川的8級(jí)大地震，不僅奪去了數(shù)萬(wàn)同胞的生命，數(shù)十萬(wàn)同胞致傷致殘，而且使得數(shù)百萬(wàn)同胞家園被毀，無(wú)家可歸，只能住在臨時(shí)搭建的帳篷里，艱難度日。逝者已矣，生者仍要繼續(xù)新的生活。搞好震災(zāi)以后的重建，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我的建議是：災(zāi)后重建要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，貫徹“減少農(nóng)民”這一指導(dǎo)思想。

　　災(zāi)后重建可以有三種選擇：原地重建，異地重建，異地安置。在有條件的地方進(jìn)行原地重建，符合災(zāi)區(qū)農(nóng)民兄弟的意愿，有國(guó)家和社會(huì)各方面的支持，加上農(nóng)民兄弟自身的努力，是一定能夠搞好的�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，此次地震受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，大都是高山峽谷地帶，不少地方生存環(huán)境惡劣，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，不適于人類居住。這些地方的災(zāi)民就需要異地重建家園或進(jìn)行安置。

　　異地重建有一個(gè)勞動(dòng)就業(yè)的問(wèn)題。農(nóng)民離開(kāi)了故土，失去了耕地和山林，如何找到新的就業(yè)路子就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。中國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，如果在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)縣范圍內(nèi)異地重建，很難有適量的耕地或山林供新移民經(jīng)營(yíng)。這個(gè)問(wèn)題不解決，僅有新房子只能解決住的問(wèn)題，就業(yè)仍然要靠到外地打工，這從經(jīng)濟(jì)上、生活質(zhì)量上來(lái)說(shuō)都不是一個(gè)好的選擇。

　　異地安置是一個(gè)較為可行的選擇。我國(guó)目前正在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，通過(guò)減少農(nóng)民達(dá)到富裕農(nóng)村的目標(biāo)。將一部分災(zāi)民轉(zhuǎn)移到可以提供就業(yè)崗位的城鎮(zhèn)，順應(yīng)歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)上也不會(huì)額外增加開(kāi)支。災(zāi)區(qū)農(nóng)民工流入地的城鎮(zhèn)，或?yàn)?zāi)民親友所在的城鎮(zhèn)，可以優(yōu)先接納轉(zhuǎn)移災(zāi)民，這比舉目無(wú)親的異地安置，更能為災(zāi)民所接受。災(zāi)民應(yīng)當(dāng)享受的住房重建等經(jīng)費(fèi)，可以撥付到安置城鎮(zhèn)，安置地為災(zāi)民提供經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房，并提供當(dāng)?shù)厥忻駪?yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)社會(huì)保障。做好這項(xiàng)工作，就是對(duì)災(zāi)區(qū)的最好支援。當(dāng)然，中國(guó)農(nóng)民歷來(lái)有安土重遷的傳統(tǒng)，熱愛(ài)家鄉(xiāng)，故土難離。這就需要我們做好過(guò)細(xì)的說(shuō)服教育工作，同時(shí)實(shí)行示范帶動(dòng)，在農(nóng)民兄弟自愿的前提下搞好異地安置。

　　災(zāi)民從原住地遷移以后，減少了人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，有利于森林和植被的保護(hù)，可以使天更藍(lán)，水更綠，產(chǎn)生巨大的社會(huì)和生態(tài)效益。僅從這一點(diǎn)來(lái)看，異地安置也是一舉多得的好事。

　　（2008年6月2日）

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