趙俊臣：災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)及其模式？

　　6月8日，國(guó)務(wù)院公布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，明確了規(guī)劃的編制和審批主體，明確了規(guī)劃編制的原則，即編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；
尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；
統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

　　我想，災(zāi)區(qū)從省、到州市、到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了集中緊急救災(zāi)中心任務(wù)外，不少地方可能已經(jīng)開(kāi)始考慮編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。而編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，就有一個(gè)選擇什么產(chǎn)業(yè)、選擇的產(chǎn)業(yè)擺在什么位置、由誰(shuí)實(shí)施、采用什么模式，等等問(wèn)題。對(duì)此，我曾主持過(guò)“中國(guó)易地搬遷扶貧開(kāi)發(fā)研究”課題，調(diào)研過(guò)貧困戶(hù)易地安置的許多案例，得出了以下三個(gè)結(jié)論：一是就搬遷戶(hù)新遷入地區(qū)來(lái)看，有偏僻山區(qū)、農(nóng)村和城市郊區(qū)三個(gè)地方，實(shí)際效果是城市郊區(qū)的最好，農(nóng)村次之，偏僻山區(qū)最差；
二是就搬遷戶(hù)在新遷入地從事產(chǎn)業(yè)來(lái)看，有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市打工和城市郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)三種產(chǎn)業(yè)，實(shí)際效果是城市郊區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的最好，城市打工次之，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最差；
三是就組織方式來(lái)看，有政府組織、企業(yè)組織和易地搬遷戶(hù)自己組織三種，實(shí)際效果是易地搬遷戶(hù)自己組織的最好，企業(yè)組織的次之，政府組織的最差。我的這些結(jié)論，可供參考。

　　災(zāi)區(qū)重建的產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇，可以繼續(xù)千百年來(lái)的水稻、玉米、蔬菜等種植業(yè)，也可以新選擇一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，還可以通過(guò)省市區(qū)間的對(duì)口幫扶新辦一些沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，如此等等。但是，我卻建議首選生豬、肉牛、奶牛、活雞等養(yǎng)殖業(yè)。這里的原因，一是養(yǎng)殖業(yè)是我國(guó)的短腿行業(yè)，國(guó)內(nèi)需求量大，不會(huì)發(fā)愁市場(chǎng)銷(xiāo)售；
二是養(yǎng)殖業(yè)所需土地面積不大。從電視畫(huà)面上看，重災(zāi)區(qū)都是高山峻嶺，土地本來(lái)就少，地震更是摧毀了許多良田好土，選擇產(chǎn)業(yè)用地恰恰是災(zāi)區(qū)重建的要考慮的；
三是四川農(nóng)民歷來(lái)就有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的悠久傳統(tǒng)，改革開(kāi)放前就有“川豬走天下”的美譽(yù)，災(zāi)區(qū)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖可以說(shuō)是駕輕就熟；
四是四川省有新希望等著名“飼料大王”，不用擔(dān)心飼料供應(yīng)。

　　災(zāi)區(qū)重建的產(chǎn)業(yè)地點(diǎn)，建議重點(diǎn)選擇在城鎮(zhèn)郊區(qū)。選擇在城鎮(zhèn)郊區(qū)的好處很多；
一是便于接受城鎮(zhèn)的技術(shù)服務(wù)。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要良種和優(yōu)質(zhì)飼料供應(yīng)、科學(xué)飼養(yǎng)指導(dǎo)、及時(shí)防疫防病、采購(gòu)客商看貨，在城鎮(zhèn)郊區(qū)當(dāng)然要方便多；
二是養(yǎng)殖戶(hù)生活方便。在城鎮(zhèn)及其郊區(qū)，可以就近購(gòu)買(mǎi)生活必需品，文化娛樂(lè)活動(dòng)也好解決；
三是養(yǎng)殖戶(hù)的子女可以就近在城鎮(zhèn)就學(xué)讀書(shū)；
四是由于城鎮(zhèn)集中，將大大節(jié)省屬于政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資。1960年代我國(guó)搞的“立足于早打、大打、打世紀(jì)大戰(zhàn)、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的大小“三線建設(shè)”，“散、山、隱”，浪費(fèi)了大量金錢(qián)，“三線建設(shè)”職工很不安心，后來(lái)不得不放棄，教訓(xùn)極其深刻。

　　災(zāi)區(qū)重建的產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)選擇“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”。其實(shí)，各地都有許多“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的成功案例，四川災(zāi)區(qū)肯定也不少。我建議的“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，一是規(guī)劃編制者在所有城鎮(zhèn)周邊，都規(guī)劃成養(yǎng)殖場(chǎng)；
二是分別由災(zāi)民中的相對(duì)富裕戶(hù)，出資成立養(yǎng)殖公司或合作社，承包規(guī)劃的養(yǎng)殖場(chǎng)，并從農(nóng)村信用合作社或農(nóng)業(yè)銀行貸款建蓋飼養(yǎng)場(chǎng)，模式是養(yǎng)殖戶(hù)宿舍和養(yǎng)殖棚概在一起，以便管理；
三是政府用小額信貸的方式對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)貸款，讓他們用于購(gòu)買(mǎi)牲畜；
四是請(qǐng)新希望等大企業(yè)集團(tuán)來(lái)舉辦養(yǎng)殖加工廠，把養(yǎng)殖公司或合作社、養(yǎng)殖戶(hù)的產(chǎn)品進(jìn)行加工，然后銷(xiāo)售大市場(chǎng)；
五是扶持有的農(nóng)戶(hù)、或企業(yè)家來(lái)舉辦另外的企業(yè)，即把牲畜糞便首先制成沼氣，供應(yīng)當(dāng)?shù)�，然后再加工成�?yōu)質(zhì)肥料，供應(yīng)綠色產(chǎn)品使用；
六是政府個(gè)部門(mén)要做好服務(wù)，例如科技部門(mén)做好技術(shù)指導(dǎo)，稅務(wù)部門(mén)做好免稅，工商管理送上營(yíng)業(yè)執(zhí)照，畜牧部門(mén)上門(mén)提供良種和防疫，如此等等。

　　我所建議的這一方案，具有化錢(qián)少、成效顯著的特點(diǎn)。畢竟國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)的錢(qián)尚不足以供災(zāi)民“暢開(kāi)肚皮花”，該補(bǔ)助當(dāng)然要補(bǔ)助，該節(jié)省就要節(jié)省，該貸款就只能貸款。在此，我想介紹我碰到的兩個(gè)案例：一個(gè)是云南省會(huì)澤縣幾十個(gè)農(nóng)民來(lái)昆明打工，賺錢(qián)后在昆明市郊區(qū)租地養(yǎng)殖奶牛，模式是注冊(cè)云南穆盛達(dá)乳業(yè)公司，蓋好牛圈和宿舍后，租給山區(qū)來(lái)的養(yǎng)牛戶(hù)。至今已帶動(dòng)了貧困山區(qū)150多戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)、1000多人，來(lái)養(yǎng)殖奶牛，目前已達(dá)6000多頭。公司用機(jī)器統(tǒng)一擠奶，交給牛奶加工公司。有一批老養(yǎng)殖戶(hù)掙到錢(qián)后，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，又聘請(qǐng)其他農(nóng)戶(hù)幫他們，自己變成了小老板。二是從2006年來(lái)，我兩次赴云南省西北部小涼山核心區(qū)寧蒗彝族自治縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該縣至今仍處于貧困狀態(tài)，其中一個(gè)重要原因就是沒(méi)有一個(gè)正而八經(jīng)的龍頭企業(yè)，農(nóng)戶(hù)們只能是單家獨(dú)戶(hù)的生產(chǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)民組織都無(wú)能為力。在我的鼓動(dòng)下，該縣戰(zhàn)河鄉(xiāng)一個(gè)煤礦老板聯(lián)絡(luò)6個(gè)小老板，成立了一個(gè)“云南省小涼山畜牧公司”，沒(méi)有花政府1分錢(qián)，投資了60多萬(wàn)元，在鄉(xiāng)政府邊集中養(yǎng)牛，同時(shí)帶動(dòng)了4個(gè)村委會(huì)的上百個(gè)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖良種肉牛，另幾個(gè)村委會(huì)的農(nóng)民紛紛找上門(mén)，要求加入龍頭企業(yè)。

　　在易地扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了不少值得注意的問(wèn)題。結(jié)合災(zāi)后重建，現(xiàn)提出來(lái)供參考；

　　一是尊重農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。災(zāi)后恢復(fù)重建當(dāng)然要使用不少的土地，這些土地除了國(guó)有外，絕大多數(shù)都應(yīng)該是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已經(jīng)承包經(jīng)營(yíng)過(guò)的土地。對(duì)于農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地，所有權(quán)屬于集體，但是使用權(quán)經(jīng)過(guò)國(guó)家?guī)纵喅邪��?jīng)營(yíng)責(zé)任制，都落實(shí)給了農(nóng)戶(hù)，而且國(guó)家法律、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次宣布“長(zhǎng)期不變”、“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。為此，災(zāi)后重建涉及征用時(shí)要注意按照公道的市場(chǎng)原則，不能采取地方政府近多年來(lái)慣用的超低價(jià)征地、超高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的做法，更不能無(wú)償征用。至于興辦養(yǎng)殖業(yè)需要征的地，只能采取公司對(duì)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)戶(hù)的方式，地方政府不要包辦代替，以避免行政權(quán)利介入后導(dǎo)致的不公平。

　　二是怎樣組建“公司+農(nóng)戶(hù)”中的公司？作為帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的龍頭企業(yè)，公司的組建十分重要。實(shí)踐中有政府出面組建國(guó)有企業(yè)、現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)組建股份制企業(yè)、農(nóng)戶(hù)合伙組建公司等形式。其中，政府出面組建國(guó)有企業(yè)，這是許多地方政府機(jī)構(gòu)熱情很高的方式，但是至今未見(jiàn)有成功的；
現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)組建股份制企業(yè)，也是許多政府機(jī)構(gòu)樂(lè)意采用的方式，其成功率也不是很高；
農(nóng)戶(hù)合伙組建公司，這是唯一可行的方式，但是有一個(gè)嚴(yán)格按照《公司法》運(yùn)作的問(wèn)題，必需一開(kāi)始就設(shè)計(jì)好。農(nóng)戶(hù)合伙組建公司常見(jiàn)的問(wèn)題，主要有股東會(huì)與董事會(huì)的職權(quán)劃分，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的分工，同股同權(quán)，防止行政干預(yù)等問(wèn)題。

　　三是公司與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系。云南穆盛達(dá)乳業(yè)公司的經(jīng)驗(yàn)是，公司統(tǒng)一建蓋飼養(yǎng)棚和宿舍租給養(yǎng)殖戶(hù)，收取租金；
統(tǒng)一機(jī)器擠奶并送交加工廠；
統(tǒng)一從加工廠領(lǐng)取奶款、扣留管理費(fèi)后發(fā)給養(yǎng)殖戶(hù)；
統(tǒng)一組織培訓(xùn)、防疫；
統(tǒng)一對(duì)外發(fā)生關(guān)系等。養(yǎng)殖戶(hù)自己購(gòu)買(mǎi)奶牛和飼料、自己飼養(yǎng)，等。這樣一來(lái)，雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，減少了許多麻煩。

　　四是要有良好的金融服務(wù)。不能以為這次地震得到的社會(huì)捐贈(zèng)、中央政府財(cái)政撥款較多，就不需要向金融機(jī)構(gòu)貸款了，恰恰相反，需要得到更多的金融貸款服務(wù)。這是因?yàn)�，社�?huì)捐贈(zèng)和中央政府財(cái)政撥款只能用于公共設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍然需要金融貸款。而且從現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，盈利性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資，只能使用自由資金、金融貸款或社會(huì)融資，而不能躺在政府貸款，當(dāng)然也不宜使用社會(huì)捐贈(zèng)款。

　　現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)，有成功經(jīng)驗(yàn)，但是失敗教訓(xùn)也不少�，F(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)的主要問(wèn)題，是機(jī)構(gòu)太少，農(nóng)村信用合作社基本上“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，中共中央國(guó)務(wù)院2004年一號(hào)文件要求的““要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶(hù)和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制�！薄肮膭�(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”至今沒(méi)有落實(shí)。還有，2006年12月20日中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策 更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，放開(kāi)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的這三種新的農(nóng)村金融組織，災(zāi)區(qū)在地震前好象也沒(méi)有任何動(dòng)作。由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，也就沒(méi)有良好服務(wù)。專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困戶(hù)服務(wù)的小額信貸扶貧到戶(hù)，在1990年代引入中國(guó)后很是成功，但是后來(lái)被異化為傳統(tǒng)信貸，特別是四川省那時(shí)并不積極。所以，我擔(dān)心災(zāi)區(qū)的貧困戶(hù)能不能從發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，順利就業(yè)而脫貧致富；
當(dāng)然我也擔(dān)心我國(guó)過(guò)去扶貧中的那種普遍地存在著“扶富難扶貧”、“扶官難扶民”、“貧富一起扶”等問(wèn)題，再次發(fā)生！

　　五是四川省內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要在重建中發(fā)揮作用。我覺(jué)得，地震發(fā)生后捐贈(zèng)用于救急，非常重要，但是在重建中發(fā)揮作用也很重要。為此，我呼吁四川省內(nèi)的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，趕快行動(dòng)起來(lái)，到災(zāi)區(qū)舉辦、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦以帶動(dòng)災(zāi)民就業(yè)的企業(yè)，應(yīng)作為一項(xiàng)不能推辭、不能推托的本份任務(wù)。也建議當(dāng)?shù)卣�府多作推�?dòng)、鼓勵(lì)等工作。如果其他省市區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，愿意到災(zāi)區(qū)舉辦、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦以帶動(dòng)災(zāi)民就業(yè)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)、扶持。

　　最后還要說(shuō)，1980年代中期后，包括四川省在內(nèi)的我們搞的易地搬遷扶貧開(kāi)發(fā)，曾經(jīng)把需要搬遷的農(nóng)戶(hù)從農(nóng)村搬遷到農(nóng)村，搬遷后仍然種莊稼，錢(qián)化了不少，投入的人力、物力、財(cái)力和精力不少，但是效果不是很好。這次震后重建，建議認(rèn)真吸取。

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