周潔：英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)與招考改革

　　英國(guó)政府公務(wù)員培訓(xùn)與招考改革可以追溯到1980年代撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期。那時(shí)英國(guó)政府已開始推行新公共管理運(yùn)動(dòng)，以改革公共部門，提高政府效率。隨著公共部門改革不斷推進(jìn)，至1990年代中期，尤其是梅杰政府明確了英國(guó)高級(jí)公務(wù)員的定義、范圍和能力，并開放了高級(jí)公務(wù)員錄用范圍后，英國(guó)公務(wù)員制度迅速向關(guān)注能力和績(jī)效方面發(fā)展并日趨開放。

　　一、開放式招生

　　英國(guó)政府自1982年起，就既從應(yīng)屆生也從畢業(yè)10年以內(nèi)的往屆大學(xué)畢業(yè)生中招考選拔公務(wù)員。而較高層次公務(wù)員培訓(xùn)中的fast stream項(xiàng)目，招生對(duì)象也沒(méi)有特定限制，完全面向社會(huì)，學(xué)員通過(guò)公開考試錄取。凡具有2等以上榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位的人均可報(bào)名參考，沒(méi)有專業(yè)和年齡的限制。這意味著無(wú)論是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生還是私營(yíng)機(jī)構(gòu)工作人員、無(wú)論是文科生還是理科生、無(wú)論是初出茅廬的年輕人還是經(jīng)驗(yàn)豐富的中年人均可報(bào)名。在職公務(wù)員或自由報(bào)名參加考試、或通過(guò)專為在職公務(wù)員開設(shè)的在職晉升競(jìng)爭(zhēng)渠道報(bào)考，前者需先和人事部門溝通看是否會(huì)影響報(bào)考者職業(yè)工作的延續(xù)性，后者則需要在本單位內(nèi)申請(qǐng)并經(jīng)人事部門篩選同意，兩者都沒(méi)有年齡和學(xué)位的要求，也都沒(méi)有特殊照顧，與社會(huì)考生一同參加同樣的考試。

　　為廣泛吸收優(yōu)秀人才，生源多樣化不限于英國(guó)公民，部分班次的招生范圍已擴(kuò)大到歐盟成員國(guó)公民。同時(shí)，女性、少數(shù)民族、殘疾人的錄取比例也逐年增加。

　　在考生教育背景方面，畢業(yè)院校也不再以牛津、劍橋?yàn)橹鳎�而是囊括�?00多所大學(xué)，非牛津、劍橋畢業(yè)生被錄取的比例越來(lái)越大。

　　二、社會(huì)合作式招生

　　雖然法國(guó)和英國(guó)都有著類似的較高層次公務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目，但與法國(guó)一直通過(guò)國(guó)立行政學(xué)院這樣的公立機(jī)構(gòu)招生不同的是，英國(guó)較高層次公務(wù)員培訓(xùn)中的fast stream項(xiàng)目的招生幾經(jīng)變革已改為公私合作形式。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目招生的主管部門不再是公務(wù)員委員會(huì)，改由英國(guó)內(nèi)閣辦公室總負(fù)責(zé)，具體的操作則委托給了私營(yíng)企業(yè)。這可能是由于英國(guó)政府在改革公共部門方面的步伐一直走在歐洲其他國(guó)家前列，吸收私營(yíng)部門管理經(jīng)驗(yàn)的改革做法也較其他國(guó)家大膽深入。

　　在實(shí)際操作中，英國(guó)內(nèi)閣辦公室選擇一家私營(yíng)公司作為合作伙伴，由該公司負(fù)責(zé)候選人的報(bào)名及管理等具體事務(wù)性工作。為了更有效地針對(duì)目標(biāo)人群并節(jié)約人力資源，提高工作效率，內(nèi)閣辦公室又于2004年選擇一家專業(yè)IT公司設(shè)計(jì)開發(fā)了一系列在線測(cè)試軟件以迅速地初步篩選合適的候選人。

　　同時(shí)，內(nèi)閣辦公室還十分注意吸取私營(yíng)部門經(jīng)驗(yàn)，采用品牌營(yíng)銷的方式推廣該項(xiàng)目。例如為往屆學(xué)員建立專門論壇，請(qǐng)他們介紹自己參加學(xué)習(xí)的感受；
邀請(qǐng)大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)顧問(wèn)參觀該項(xiàng)目測(cè)評(píng)中心以了解該項(xiàng)目等。通過(guò)推廣，該項(xiàng)目知名度大幅提升，英國(guó)多所著名大學(xué)都在自己的網(wǎng)站上介紹該項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考。很多招聘或就業(yè)網(wǎng)站上也刊登有該項(xiàng)目的信息。報(bào)考人數(shù)自1999年以后有大幅增加，每年錄取約500名學(xué)員，而報(bào)名者每年都在1萬(wàn)― 1.5萬(wàn)人，2003年更多達(dá)2萬(wàn)人。這既為廣泛選拔人才提供了可能，也表明該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　三、多樣化的培訓(xùn)班次

　　與法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院只為此類學(xué)員開設(shè)一個(gè)統(tǒng)一班次進(jìn)行培訓(xùn)不同，英國(guó)公務(wù)員晉升項(xiàng)目設(shè)有4個(gè)獨(dú)立的班次，即研究生班（前身為“通用班”）、經(jīng)濟(jì)師班、統(tǒng)計(jì)師班和政府聯(lián)絡(luò)總部班。在這4個(gè)班次中，研究生班是人數(shù)最多也是最主要的一個(gè)班次。在該班次中，還包括一系列的專題班次，學(xué)員必須在報(bào)名時(shí)從中選擇一個(gè)。這些專題班次包括：中央部委班、外交班、歐盟事務(wù)班、議會(huì)秘書班、科學(xué)工程班和海外開發(fā)署班。不同的班次有不同的側(cè)重點(diǎn)，方便學(xué)員根據(jù)自己的興趣及特點(diǎn)有重點(diǎn)有針對(duì)性地開發(fā)職業(yè)能力。同時(shí)，這種有針對(duì)性的班次還幫助學(xué)員從一開始就可以規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展道路。這樣，政府對(duì)人才的要求與公務(wù)員個(gè)人的職業(yè)發(fā)展有可能達(dá)到最大限度的重合，兩者都能在短時(shí)間內(nèi)各得其所。

　　四、高效的招生程序

　　及時(shí)應(yīng)用最新信息技術(shù)以提高工作效率是英國(guó)政府改革中一直貫徹的做法。2005年較高層次公務(wù)員培訓(xùn)中的fast stream項(xiàng)目的招生程序發(fā)生重大變化，大部分選拔采用網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。

　　首先，對(duì)項(xiàng)目有意者先在官方網(wǎng)站注冊(cè)，然后要通過(guò)網(wǎng)上自我測(cè)試方能正式提交報(bào)名。自我測(cè)試則模擬培訓(xùn)項(xiàng)目學(xué)員在工作中會(huì)遇到的各種情景，并給出一系列應(yīng)對(duì)方案供考生選擇，測(cè)試系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)評(píng)分并給出反饋意見。測(cè)試的目的一則幫助報(bào)名者判斷自己是否適合該項(xiàng)目，一則提高報(bào)名的有效性。據(jù)Cubike公司的統(tǒng)計(jì)表明，17000報(bào)名者中約半數(shù)做完自我測(cè)試后放棄正式報(bào)名，這使招生機(jī)構(gòu)節(jié)約了大量的時(shí)間和精力。

　　第二步是初選淘汰階段�？忌�仍然是在網(wǎng)上完成一項(xiàng)數(shù)字和文字邏輯測(cè)試、一項(xiàng)能力問(wèn)卷測(cè)試。邏輯測(cè)試考察考生是否具備較高層次公務(wù)員工作所必需的技能，測(cè)試的問(wèn)題都與公務(wù)員工作環(huán)境相關(guān)但并不局限于特定的知識(shí)或技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，40%的考生在邏輯測(cè)試后被刷下，又有15%的考生在能力問(wèn)卷測(cè)試后被淘汰。

　　第三步是復(fù)選淘汰階段。在前兩個(gè)步驟中，不存在監(jiān)考，考生可在任意地方任意時(shí)間用任何一臺(tái)電腦登陸網(wǎng)絡(luò)應(yīng)試。而在第三步中，考生必須在指定的考試中心里用該中心的電腦在3個(gè)半小時(shí)內(nèi)完成測(cè)試，并有監(jiān)考。在這一階段，等待考生的首先是電子化的工作模擬測(cè)試。屏幕上可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)滿是電子郵件的信箱。每封郵件都需要考生運(yùn)用多項(xiàng)選擇進(jìn)行回復(fù)。在回復(fù)過(guò)程中，還不斷收到新郵件，而要及時(shí)閱讀一封新郵件取決于是否已回答了另一封郵件。該測(cè)試模擬了一種真實(shí)的工作環(huán)境，并向考生施加了“實(shí)時(shí)”的壓力，以考察考生是否具備高效工作的能力、是否具備正確設(shè)定優(yōu)先事項(xiàng)的能力。此外，考生還要就某一工作任務(wù)或問(wèn)題完成一項(xiàng)書面分析。該任務(wù)或問(wèn)題與考生剛才所閱讀到的郵件信息有關(guān)聯(lián)。最后，考生必須再做一次數(shù)字和文字邏輯測(cè)試，重復(fù)該測(cè)試的目的是為保證考生在以前無(wú)人監(jiān)考的測(cè)試中沒(méi)有作弊。如果兩次測(cè)試的結(jié)果有較大差異則表示考生存在舞弊行為。第三階段考生的淘汰率一般為三分之二。

　　第四步是終選階段。該階段在位于倫敦的培訓(xùn)項(xiàng)目測(cè)評(píng)中心進(jìn)行，為期1天。在這里，考生無(wú)須再進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)試，而是要與考官面對(duì)面，通過(guò)小組練習(xí)、宣講練習(xí)、政策推薦練習(xí)、情景模擬練習(xí)以及45分鐘的面試等展示自己的人際交往技能、智力水平和提供服務(wù)的技能。

　　通過(guò)以上形式的招生程序改革，內(nèi)閣辦公室每年招生所需的時(shí)間由原來(lái)的9個(gè)月縮短至4個(gè)月，大大節(jié)約了時(shí)間和人力物力等的投入。同時(shí)，由于大部分階段都采用網(wǎng)上測(cè)試，增加了考試透明度，并極其方便考生參考，從而使考生對(duì)該考試的投訴率也下降。

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