信力建：“城鄉(xiāng)義務(wù)教育”能否成為留守兒童的福音？

　　農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村或城市貧困家庭的兒童、外來流動家庭兒童、孤兒……這些弱勢群體到底過著怎樣的生活？面臨著怎樣的困境？

　　【2007年6月】

　　2007年六一前夕，《廣東省困境兒童調(diào)研總報(bào)告》正式發(fā)布：全省目前共有留守兒童95.08萬人，單親家庭兒童26.73萬人，在押服刑人員未成年子女1.42萬人，貧困家庭兒童126.06萬人，犯罪未成年人8666人，救助乞討、流浪兒童1萬多人次，流動兒童216.4萬人（流動家庭兒童主要指隨到非戶籍所在地打工的父母一起生活的兒童），孤兒3.96萬人。

　　2000年至2004年，全省法院判決未成年人罪犯共28083人。其中2003年為5134人，年平均增長率為18.78％；
2004年為6903人，比上年上升22.5％；
2005年為8666人，比上年上升25.5％。未成年人犯罪呈現(xiàn)出以珠三角為中心，并逐漸向粵東、粵西兩翼擴(kuò)散的態(tài)勢。

　　流浪兒童中有一部分屬于落入了犯罪的群體，統(tǒng)計(jì)顯示，我省高達(dá)79％的街頭乞討流浪兒童有被犯罪分子操控的經(jīng)歷。

　　【2008年7月30日】

　　溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2008年秋季學(xué)期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。這項(xiàng)政策包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公立學(xué)校和受委托的民辦學(xué)校就學(xué)同樣享受免費(fèi)待遇。

　　這是中國義務(wù)教育的一個(gè)里程碑。

　　關(guān)鍵是政策如何落到實(shí)處呢？“城鄉(xiāng)義務(wù)教育”的陽光能否普照留守流動兒童？留守流動兒童如何享受到義務(wù)教育？

　　留守流動兒童所帶來的社會問題日趨尖銳，留守流動兒童是未來社會的“定時(shí)炸彈”。

　　根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬。他們普遍存在親情缺失、生活撫育、教育監(jiān)護(hù)、安全保護(hù)、身心皆易受傷害等問題，近6000萬孩子就像野草一樣被遺棄在親情之外。

　　在數(shù)千萬留守兒童的背后，還有數(shù)千萬流動兒童。與留守兒童缺乏親情和監(jiān)護(hù)相比，流動兒童最重要缺失是平等的教育權(quán)利和就地高考的權(quán)利。而正因?yàn)榱鲃觾和�的�?quán)利缺失，直接催生了大量留守兒童的產(chǎn)生和發(fā)展。

　　“留守兒童和流動兒童，是兩個(gè)巨大的、觸目驚心的傷痕，是正在發(fā)生著的巨大的傷痛，橫亙在中國現(xiàn)代化城市化道路上！如果我們無視他們的權(quán)益，不出十年，我們?nèi)�社會將要迎接的是情感殘缺、社會和家庭�?zé)任冷漠甚至充滿反社會傾向的一代。留守兒童和流動兒童是中國上空的一柄達(dá)摩克利斯劍，是中國前進(jìn)路上暗埋著的一枚枚‘定時(shí)炸彈’”。

　　無論流動兒童還是留守兒童，面臨的核心難題就是兩個(gè)：一是進(jìn)城讀書難，二是融入城市難。

　　進(jìn)城讀書難，正是導(dǎo)致留守兒童數(shù)量越來越多的主要原因。教育公平是他們順利融入城市生活的前提。

　　如果堅(jiān)守戶籍的壁壘，為了到戶籍所在地享受免費(fèi)義務(wù)教育，許多原已隨父母在打工地就讀的小孩就有可能被送回原籍，這樣“留守兒童”的人群不僅無減，反而有增。如果能突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍限制，讓農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生享受全國范圍內(nèi)免費(fèi)義務(wù)教育政策，也就是說，農(nóng)民工子弟在其父母的打工地也能享受到免費(fèi)義務(wù)教育政策，那么許多父母將樂意把子女帶出原籍到打工地入學(xué)就讀，這將有力地減少“留守兒童”的人群。

　　2008年7月30日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議決定從2008年秋季學(xué)期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。決定規(guī)定：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育以流入地為主、公辦學(xué)校為主解決；
對符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定接收條件的隨遷子女，要統(tǒng)籌安排在就近的公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)。在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受補(bǔ)助。

　　公辦學(xué)校接收外來工子女上學(xué)的成本比較高，如北京、上海小學(xué)生生均教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)投入一年需要8000多元人民幣，而補(bǔ)貼民辦教育則成本很低。

　　目前中國的教育現(xiàn)狀是民辦外來工子女學(xué)校已經(jīng)成為解決流動人口義務(wù)教育重要和必要的補(bǔ)充，為政府分擔(dān)了義務(wù)教育責(zé)任。國務(wù)院常務(wù)會議這項(xiàng)決定為充分發(fā)揮民辦教育在解決外來工子女教育方面的作用提供了政策保障，關(guān)鍵是如何把這項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　　當(dāng)然，會給農(nóng)民工流出地和流入地的教育部門增加工作難度。首先是因農(nóng)民工的流動性而導(dǎo)致其子女的流動管理問題，這方面，可參考廣東省中山市的探索：中山市給農(nóng)民工子弟辦理了“暫住兒童隨行卡”。國家可以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制作農(nóng)民工子弟在異地享受免費(fèi)義務(wù)教育的“隨行卡”，加蓋農(nóng)民工流出地教育部門的公章，并規(guī)定凡每接受一個(gè)農(nóng)民工子弟入學(xué)就讀，不管是公立學(xué)校還是民辦學(xué)校(絕大多數(shù)農(nóng)民工子弟都就讀于民辦學(xué)校)，都可以獲得一筆(生均)國家及農(nóng)民工流出地的省政府投向免費(fèi)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(相應(yīng)地，農(nóng)民工流出地的學(xué)校就不能得到這筆財(cái)政轉(zhuǎn)移支付)�？紤]到農(nóng)民工流入地的(學(xué))生均教育成本一般高于農(nóng)民工流出地，接受農(nóng)民工子弟就讀的學(xué)校在獲得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后，農(nóng)民工流入地政府應(yīng)給接受農(nóng)民工子弟的學(xué)校補(bǔ)貼成本差價(jià)，這主要是基于農(nóng)民工已為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的考慮。

　　《中華人民共和國義務(wù)教育法》(第十二條)規(guī)定:“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”�！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(第四十二條)規(guī)定:“縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)�？h級人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)”。

　　即使不突破目前的戶籍限制，也可以將后一法律規(guī)定理解為:農(nóng)民工流出地的縣級人民政府委托農(nóng)民工流入地的民辦學(xué)校承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)，只不過是從本地委托變?yōu)楫惖匚�托�?/p>

　　事關(guān)民生問題，事關(guān)中國城市化發(fā)展問題，各級地方政府應(yīng)盡快出臺實(shí)施辦法，把國務(wù)院常務(wù)會議的決定落到實(shí)處，對承擔(dān)義務(wù)教育階段責(zé)任的民辦學(xué)校財(cái)政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。形成合理的長期有效的配套機(jī)制。讓留守流動兒童真正享受到“城鄉(xiāng)義務(wù)教育”的陽光普照。

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