和靜鈞：經(jīng)濟(jì)丑聞與官員的仕途

　　按照維京百科的解釋，“丑聞”是指廣為民眾所知的“丑事”。據(jù)其定義，一樁“丑聞”始于“丑事”，經(jīng)過(guò)坊間口耳相傳、或媒體報(bào)道、或政府檢調(diào)部門對(duì)外發(fā)布調(diào)查情況，才轉(zhuǎn)化為“丑聞”。在“家丑不可外傳”的國(guó)度里，表面看上去一片祥和，無(wú)丑無(wú)聞，官員職位異動(dòng)，不規(guī)則升遷，坊間也不知其然，更不追問(wèn)其所以然。

　　正如筆者在《性丑聞?wù)�治的非丑聞解讀》（見(jiàn)本刊2008年第13期）一文中所分析的，丑聞?wù)�治的產(chǎn)生源自于獨(dú)立檢察權(quán)、透明政治、競(jìng)爭(zhēng)政治和國(guó)民道德期待水平，尋常的“經(jīng)濟(jì)案件”因其專業(yè)性不像性丑聞那樣容易被傳播，其要上升為“經(jīng)濟(jì)丑聞”也一樣離不開(kāi)上面這些要素。除了少數(shù)天怒人怨的“經(jīng)濟(jì)丑聞”最后會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)道歉和官場(chǎng)連鎖地震外，一般的“經(jīng)濟(jì)丑聞”只會(huì)牽涉到當(dāng)事人的升遷降黜，但這一點(diǎn)仍是可貴的。在沒(méi)有丑聞發(fā)酵的環(huán)境里，當(dāng)事人及其后臺(tái)很可能躲在“經(jīng)濟(jì)案件”的幌子下，以涉及經(jīng)濟(jì)糾紛的普通民事或刑事案件“掉包”可能造成全國(guó)影響的腐敗大案。例如某省旨在套取國(guó)家專項(xiàng)撥款的集體作弊行為，在官官相護(hù)對(duì)抗輿論的機(jī)理作用下，居然蛻變成了基層某農(nóng)民個(gè)人心懷不軌的詐騙行為。可見(jiàn)，有必要把“經(jīng)濟(jì)丑聞”從“經(jīng)濟(jì)案件”中單獨(dú)支列出來(lái)，以圖防微杜漸。

　　近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際上頻傳各類“經(jīng)濟(jì)丑聞”，丑聞主角的命運(yùn)變遷頗引人注目，也讓人思考。

　　坐出租車引發(fā)的丑聞

　　日本人素有“工作狂”之名，連其公務(wù)員也不例外。據(jù)說(shuō)福田首相每天工作14小時(shí)，每天只睡4個(gè)鐘頭。由于很多公務(wù)員工作到深夜，誤掉了火車或地鐵，政府就出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于這班工作到深夜錯(cuò)過(guò)地鐵的公務(wù)員，可以公費(fèi)打的。日本法律本來(lái)就規(guī)定公務(wù)員上下班可以公費(fèi)坐地鐵，公費(fèi)打的只不過(guò)是公費(fèi)坐地鐵的一項(xiàng)具有人情味的延伸而已，并無(wú)不可。

　　然而出人意料的是，出租車司機(jī)借鑒航空公司的旅客航程積分制，以送啤酒、送小額現(xiàn)金等方式招徠像公務(wù)員這樣的固定客源，從而無(wú)意中將此事轉(zhuǎn)化為公務(wù)員利用職務(wù)機(jī)會(huì)收受不當(dāng)財(cái)物的經(jīng)濟(jì)案件。事件曝光后，日本輿論一片嘩然，“工作狂”首相福田處境尷尬。

　　6月25日，日本官房長(zhǎng)官町村信孝在記者會(huì)上發(fā)布調(diào)查結(jié)果稱，17個(gè)政府部門共計(jì)1402人涉案。日本政府按照《日本國(guó)家公務(wù)員法》處罰了33人，其中1人停職、11人減薪、21人受到公開(kāi)譴責(zé)，并對(duì)另外118人予以內(nèi)部訓(xùn)告或嚴(yán)重警告處分，處分總?cè)藬?shù)為151人。由于卷入此丑聞的職員中大部分來(lái)自財(cái)務(wù)省，財(cái)務(wù)大臣作出自我處罰，決定退還兩成月薪，還有多位未卷入此丑聞的財(cái)務(wù)省高官也表示效仿財(cái)務(wù)大臣，退還部分薪金以示懲戒。

　　此事傳到中國(guó)，引起網(wǎng)友們的驚愕。一名新浪網(wǎng)友說(shuō)，公務(wù)員“還打的，坐地鐵，日本真也小小氣了，看看我們，車子一部還不夠，升職了車也跟著升！！”。這名網(wǎng)友可能是對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)公務(wù)員公車私用，普通官員濫用豪華車的情形感到憤怒。在日本，公務(wù)員無(wú)專車接送，或開(kāi)私車，或乘車或坐地鐵，只有坐地鐵可以報(bào)賬。還有一名新浪網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)：“人家小小地占點(diǎn)便宜，當(dāng)個(gè)什么重大貪污事件來(lái)報(bào)道，中國(guó)國(guó)家的公仆們?nèi)缰皇钦既绱吮阋丝芍^是廉潔清官了。”看來(lái)這名網(wǎng)友抱持現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度，默認(rèn)了國(guó)內(nèi)腐敗文化盛行的事實(shí)。一名搜狐網(wǎng)友則有點(diǎn)想不明白，“如此高薪的日本官員，竟還會(huì)貪如此蠅頭小利”，恐怕這名網(wǎng)友不清楚，日本并未高薪養(yǎng)廉，日本公務(wù)員工資處于該國(guó)平均工資水平，其待遇與民營(yíng)企業(yè)職工差不多。

　　那么，這樁看似稀松平常的經(jīng)濟(jì)丑聞對(duì)于官員的仕途有何影響呢？日本公務(wù)員倫理委員會(huì)想必會(huì)很認(rèn)真地把所有這些涉案的公務(wù)員記錄在冊(cè)，今后這些公務(wù)員的升遷會(huì)因此大受影響，對(duì)立黨派會(huì)時(shí)時(shí)以此敲打?qū)Ψ�。�?cái)務(wù)省大臣額賀福志郎也是在壓力之下才會(huì)自我懲罰，以期挽回失去的民心。當(dāng)然了，對(duì)于“工作狂”福田首相，民眾不會(huì)因他的敬業(yè)，而原諒其部下可以亂來(lái)。

　　一塊比薩餅逼走女部長(zhǎng)

　　比薩餅是什么東西？站在東方，它首先是舶來(lái)品，其次，因?yàn)槭遣皝?lái)品才變得奢侈起來(lái)。但在歐美，比薩餅就像中國(guó)的北方大餅、蘭州拉面或重慶麻辣小面一樣，是一種沿街叫賣的小吃而已。貪吃一碗“小面”就讓從政多年的女部長(zhǎng)揮淚告別政壇，這足以讓盛行請(qǐng)吃風(fēng)尚的國(guó)人坐立不安了。

　　話說(shuō)印度籍錫克族難民哈吉·辛格沒(méi)有在移民局規(guī)定的時(shí)間到移民大廳報(bào)到，而是派了其兒子來(lái)冒充，被辦事人員當(dāng)場(chǎng)識(shí)破。移民局以辛格違反移民法規(guī)定為由逮捕了他，并頒發(fā)遣返令，要把辛格驅(qū)逐出境。

　　哈吉·辛格于1988年舉家移居到加拿大，移民局?jǐn)?shù)次遣返，都無(wú)功而返。哈吉申請(qǐng)了難民身份，申領(lǐng)到聯(lián)邦政府慷慨的補(bǔ)助金，并在多倫多開(kāi)有一家比薩店。

　　辛格眼看要被遣返，情急之下，向有關(guān)部門揭發(fā)了移民部女部長(zhǎng)朱迪·斯格羅。他稱，在朱迪·斯格羅議員競(jìng)選期間，她曾允諾，只要辛格免費(fèi)送比薩餅給她吃，她就會(huì)在辛格辦理居留證時(shí)幫上忙。

　　這等于一名高級(jí)官員為了免費(fèi)吃到一碗街頭小面而向攤主進(jìn)行不對(duì)稱的“腐敗交易”，明眼人一看就知道這多么滑稽可笑。但反對(duì)黨不這么認(rèn)為。這事傳開(kāi)后，加國(guó)反對(duì)黨立即發(fā)動(dòng)猛烈攻勢(shì)，痛斥當(dāng)時(shí)的自由黨馬丁政府。為了集中精力為自己洗冤，也為了不讓自己蒙受的不白之冤影響到政府工作，朱迪向馬丁總理遞交了辭呈。

　　人們往往認(rèn)為，說(shuō)到為自己洗脫指控，最好的辦法就是緊緊抓住在手的權(quán)力，并動(dòng)用權(quán)力圈中一切可利用的關(guān)系和影響。但朱迪沒(méi)有這么做，她回歸一介平民，以普通平民的身份通過(guò)法律途徑為自己洗冤。當(dāng)然了，朱迪這么做最大的動(dòng)力來(lái)源于對(duì)司法部門的信任。假如法院無(wú)法成為所有糾紛最終解決之所，人們也就有冤不愿告到法院，寧可走上層路線，或采取私力“救濟(jì)”方式，走上暴力護(hù)權(quán)。

　　令筆者驚訝的是，我國(guó)媒體在傳發(fā)這則新聞時(shí)竟先入為主，紛紛以“女部長(zhǎng)貪免費(fèi)比薩餅而丟官”定調(diào)為女部長(zhǎng)是腐敗分子，而更讓筆者毛骨悚然的是，一家國(guó)內(nèi)頗有影響力的法制雜志在編發(fā)包括此案的一組國(guó)際各類官員腐敗案時(shí)開(kāi)頭語(yǔ)竟用“腐敗分子淪為喪家之犬”的驚人之語(yǔ)！殊不知，僅僅在詞語(yǔ)上圖個(gè)痛快而偏離了客觀的立場(chǎng)，就會(huì)遺漏掉別國(guó)在防腐治腐上的自我修復(fù)機(jī)制，無(wú)緣給本國(guó)“丑聞不再是丑聞”的麻木驅(qū)動(dòng)器輸入一道替換的程序。

　　那么，朱迪的“比薩丑聞”對(duì)其有何影響呢？隨著她的辭職并訴諸法院，人們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)這位集美麗與才干于一身的政治人物，她的東山再起只是時(shí)間問(wèn)題，不存在可能與不可能的問(wèn)題。

　　農(nóng)林水產(chǎn)大臣之死

　　松岡利勝是安倍晉三內(nèi)閣的農(nóng)林水產(chǎn)大臣。2007年媒體報(bào)道說(shuō)，農(nóng)林水產(chǎn)大臣辦公室的租金“高得不同尋常”，懷疑這位大臣侵占政府公共開(kāi)支。除此之外，農(nóng)林水產(chǎn)省只要有“綠色資源”機(jī)構(gòu)收受政治獻(xiàn)金，獻(xiàn)金提供者均獲得了農(nóng)林水產(chǎn)省的項(xiàng)目合同。人們普遍懷疑這位大臣卷入了非法交易，但松岡本人否認(rèn)存在任何不當(dāng)行為。

　　2007年5月28日東京時(shí)間上午10時(shí)，松岡在其寓所內(nèi)與秘書(shū)見(jiàn)面后就一人獨(dú)關(guān)在屋內(nèi)。大概過(guò)了兩個(gè)小時(shí)，當(dāng)秘書(shū)和保鏢再次進(jìn)入房間時(shí)，發(fā)現(xiàn)松岡已經(jīng)上吊自殺。

　　在自殺前一周，松岡飛回老家看望老母親。老母親說(shuō)，那天兒子在祖墳和神位牌前站立很久。一位私交甚密的老友勸他說(shuō)，你向公眾道歉吧，人們會(huì)諒解你的，道歉后就沒(méi)事了。

　　但他還是選擇一走了之，一了百了。

　　接任農(nóng)林水產(chǎn)大臣之職的赤城德彥在一個(gè)多月后因虛報(bào)公費(fèi)一事而引昝辭職。這之后，遠(yuǎn)藤武彥接掌此職，但沒(méi)過(guò)幾天，媒體就報(bào)道他所領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)協(xié)會(huì)曾以增列損失而獲得額外的政府補(bǔ)助金。他隨后也以辭職謝天下。

　　說(shuō)句實(shí)話，不論是出租車腐敗案，還是比薩餅案，或是農(nóng)林水產(chǎn)大臣系列案，涉案金額都微不足道。即便被認(rèn)定為腐敗，有的甚至根本不夠追究刑事責(zé)任。

　　這令筆者深思：國(guó)人大可不必以幸災(zāi)樂(lè)禍的心態(tài)來(lái)看待他國(guó)的腐敗丑聞，更不必以悲天憫人的眼光注視陷入丑聞中掙扎的異國(guó)官員。一樁小小的交易，一樁或許根本就不存在的交易，在位的當(dāng)權(quán)者為了權(quán)力的尊嚴(yán)敢于辭職，這本身已經(jīng)夠讓人尊敬萬(wàn)分了。孟德斯鳩在《波斯人的信札》中曾說(shuō)：“人的想象，自然而然適合于所在國(guó)的習(xí)俗；
8天監(jiān)禁，或輕微罰款，對(duì)于一個(gè)生長(zhǎng)在溫和國(guó)家的歐洲人，其刺激的程度，不亞于割去一條手臂對(duì)于一個(gè)亞洲人的威嚇�！比绻麌�(guó)人皆能自愛(ài)，當(dāng)權(quán)者個(gè)個(gè)奉權(quán)力為神圣，那么，即使腐敗是一場(chǎng)氣勢(shì)洶洶的瘟疫，也定會(huì)在某一環(huán)節(jié)上自動(dòng)被阻斷。但是在一個(gè)爭(zhēng)先恐后腐敗的社會(huì)中，再嚴(yán)峻的刑罰也恐怕難擋腐敗的侵蝕，因?yàn)橐晳Z恿腐敗為常態(tài)的官場(chǎng)文化，早已死死堵住了建立反腐敗政治機(jī)制的通道。

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