關(guān)銳捷,魏旭：農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要有宏觀視角

　　據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)對2.3萬個農(nóng)戶調(diào)查，1999年以來的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促使我國農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)區(qū)域化布局、農(nóng)村勞動力投工比重、農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入比重、農(nóng)民外出就業(yè)、農(nóng)民負擔等方面，都發(fā)生了符合客觀經(jīng)濟規(guī)律、有利于穩(wěn)步增產(chǎn)增收的可喜變化。

　　不容忽視的是，還存在著農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品收入下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入下降、農(nóng)民生產(chǎn)性借款趨減、中部地區(qū)農(nóng)民收入接近西部地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品“賣難”依然存在、農(nóng)民素質(zhì)狀況不容樂觀、外出勞動力的工作穩(wěn)定性差、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息傳播滯后等問題，國家應(yīng)當及時采取措施。

　　調(diào)整國民收入分配格局

　　建議將國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出比重和中央財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中農(nóng)業(yè)所占份額，分別提高到10％。

　　將國家新增的教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等社會發(fā)展投入主要用于農(nóng)村。由國家立項撥出專款，加快支持、保護農(nóng)業(yè)的“七大體系”建設(shè)，構(gòu)建輻射全國億萬農(nóng)民的中國農(nóng)村經(jīng)濟信息聯(lián)鄉(xiāng)進村直通網(wǎng)絡(luò)。

　　深化農(nóng)村金融體制改革

　　配合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需求，深化農(nóng)村信用社體制改革，健全農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村資金供給，適度擴大存貸比例，一般地區(qū)和重點地區(qū)可分別達到80％和85％。放寬新興商業(yè)銀行、股份制銀行在農(nóng)村金融市場的準入條件，開放與發(fā)展農(nóng)村資本市場，逐步實現(xiàn)農(nóng)村金融體系市場化。制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村的借貸行為，規(guī)范民間借貸利率，規(guī)范農(nóng)民和集體的往來關(guān)系。

　　建立農(nóng)業(yè)風險保障體系

　　國家、企業(yè)、農(nóng)民與保險公司有機結(jié)合，從國有土地使用權(quán)出讓費、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅、農(nóng)產(chǎn)品銷售額以及保險資金等提取一定比例，建立農(nóng)業(yè)風險基金，建立完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警系統(tǒng)，專門用于抵御自然風險和市場風險，以調(diào)動農(nóng)民投保的積極性和降低保險公司的經(jīng)營風險。借鑒國際經(jīng)驗，改革農(nóng)業(yè)保險體制，籌備組建國家農(nóng)業(yè)政策性保險公司，制定發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，試行按比例補貼農(nóng)民保險費用和經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險企業(yè)業(yè)務(wù)費用，為建立符合世貿(mào)組織原則和本國國情的中國農(nóng)業(yè)保險制度奠定基礎(chǔ)。

　　全面放開糧食購銷市場

　　抓住糧食已是買方市場的有利時機，全面放開糧食市場和價格，隨行就市，實行市場調(diào)節(jié)。各類按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)工商部門資質(zhì)認定的企業(yè)，允許從事糧食經(jīng)營。糧儲經(jīng)營部門根據(jù)國家儲糧數(shù)量，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，以預(yù)付定金等產(chǎn)業(yè)化運作方式指導糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照資金封閉運行的原則，對承擔國家儲存糧食任務(wù)的收購、儲藏企業(yè)提供足額貸款，貸款支持以糧食加工轉(zhuǎn)化為主營業(yè)務(wù)、并與農(nóng)民建立新型利益機制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。借鑒國際有益經(jīng)驗，組建產(chǎn)供銷一體化管理的行政運行機構(gòu)。

　　減免稅收與直接補貼并舉

　　建議采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式，局部或全面減免農(nóng)業(yè)相關(guān)稅收。探索符合世貿(mào)組織規(guī)定的直接補貼的支持措施，增加國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的專項補貼，近期尤應(yīng)在良種、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)保險等方面有所作為。作為過渡性措施，在糧棉收購環(huán)節(jié)變暗補為明補。

　　創(chuàng)造良好的外出就業(yè)環(huán)境

　　大膽改革以“城市人”還是“農(nóng)村人”為標志的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，徹底打破農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大體制障礙。制定通盤的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，疏導與管理并重，建立勞務(wù)輸出中介組織，加強勞動力市場管理，取消不合理的收費，降低農(nóng)民進城就業(yè)門檻，依法保護打工者的合法權(quán)益。全面開展科技文化素質(zhì)教育，逐步改變輸出勞動力的層次結(jié)構(gòu)；
由單純的體力輸出向智力輸出發(fā)展。

　　加大農(nóng)村稅費改革力度

　　下決心減人、減事、減稅、減費，特別是在精簡機構(gòu)和人員、降低農(nóng)村社會管理成本上要有所突破。對現(xiàn)有的財政供養(yǎng)人員“買斷”一批、保險一批，千方百計減輕人員包袱，為稅費改革和避免反彈奠定基礎(chǔ)。采取過硬的政策，幫助基層化解集體不良債務(wù)，促進集體經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部條件。

　　保護農(nóng)民受教育的權(quán)利

　　加大中央財政的直接投入力度，著力向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。改革政府對非義務(wù)教育階段辦學包得過多的財政撥款體制，建立保障各級部門籌集所需資金的新型機制，將每年遞增的國家預(yù)算內(nèi)財政教育撥款主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，減免貧困學生學雜費，沖抵農(nóng)村集資辦學確實無力償還的債務(wù)。

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