關(guān)銳捷：南疆三地州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)銳捷副廳長(zhǎng)帶隊(duì)，農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)廳派員組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題調(diào)研組一行五人，于9月10日—9月17日，對(duì)克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃�、喀什地區(qū)、和田地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱南疆三地州）及其所屬的重點(diǎn)市縣進(jìn)行專題調(diào)研，考察了商品超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、綠色食品基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)、奶制品收購(gòu)加工廠、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心等，并與地州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志和部分農(nóng)民座談、交流�，F(xiàn)將有關(guān)情況和對(duì)策建議報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　南疆三地州各級(jí)黨委、政府積極宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，比較重視對(duì)產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境污染的治理，著力加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子市場(chǎng)管理，不斷加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法力度。

　　2006年，克州成立了以州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的自治州食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菔称钒踩��?zé)任制和責(zé)任追究制（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。圍繞貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在全州范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留產(chǎn)品檢測(cè)等，進(jìn)一步明確農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資市場(chǎng)管理者的責(zé)任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，效果較為明顯。今年，農(nóng)業(yè)、畜牧等部門繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)和獸藥、飼料市場(chǎng)專項(xiàng)治理活動(dòng)。現(xiàn)已初步建成州就業(yè)農(nóng)場(chǎng)、阿合奇白皮蒜、烏恰阿薇菇、阿圖什大白菜等蔬菜生產(chǎn)示范基地6個(gè)，木納格葡萄、巴仁杏、無(wú)花果等水果生產(chǎn)示范基地4個(gè)，高原牦牛、羊等牲畜養(yǎng)殖示范基地5個(gè)。全州有2000畝木納格葡萄和500畝的無(wú)花果已通過(guò)有機(jī)食品生產(chǎn)基地認(rèn)證，5000畝阿合奇白皮蒜通過(guò)無(wú)公害生產(chǎn)基地認(rèn)證。

　　喀什地縣兩級(jí)都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、工商等14個(gè)部門為成員的食品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地區(qū)就食品質(zhì)量安全工作與各縣市及相關(guān)部門簽訂了責(zé)任狀，制定工作方案，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。2002年至今，已制定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量等地方標(biāo)準(zhǔn)30多項(xiàng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)無(wú)公害水果出口基地一個(gè)。同時(shí)，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三支”隊(duì)伍建設(shè)力度。一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣隊(duì)伍建設(shè)，三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。目前設(shè)立農(nóng)殘檢測(cè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，并設(shè)立了2個(gè)基地、2個(gè)市場(chǎng)和 1 家超市作為固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。全地區(qū)已通過(guò)自治區(qū)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地51個(gè)，基地規(guī)模249萬(wàn)畝；
無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品38個(gè)，面積270萬(wàn)畝，占全地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總面積的30%；
綠色食品10個(gè)；
有機(jī)食品8個(gè)。在認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地中，無(wú)公害蔬菜基地7個(gè)，面積22.41萬(wàn)畝。

　　和田地區(qū)充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等多層次、多形式、多渠道地開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳活動(dòng)；
地區(qū)農(nóng)業(yè)局會(huì)同工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局，對(duì)化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。截至目前，全地區(qū)已認(rèn)定有機(jī)食品基地1個(gè)（和田陽(yáng)光沙漠玫瑰有限責(zé)任公司），基地面積5.5萬(wàn)畝；
綠色食品（核桃）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個(gè)，面積30萬(wàn)畝；
累計(jì)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品49個(gè)、面積達(dá)63萬(wàn)畝，認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地23個(gè)、面積達(dá)114.94萬(wàn)畝。全面推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，迅速提升和田地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“特色、綠色、規(guī)模、品牌”戰(zhàn)略，積極做好綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)基地認(rèn)證工作。和田地區(qū)行政公署于2007年制定、印發(fā)了《和田地區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故信息發(fā)布和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故信息月報(bào)制度。

　　二、存在問(wèn)題

　　南疆三地州是全疆最貧困的地區(qū)，2006年農(nóng)民人均純收入依序分別僅為1486元、2027元、1499元�？陀^地評(píng)價(jià)，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國(guó)務(wù)院特別規(guī)定》的要求相比，尚處于溫飽線上的農(nóng)村產(chǎn)區(qū)和發(fā)展較為滯后的城鎮(zhèn)銷區(qū)的干部、群眾，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識(shí)僅僅是初步的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作就整體而言，實(shí)際處于剛剛起步、甚至是紙上談兵階段，面臨形勢(shì)頗為嚴(yán)峻，存在諸多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。　

　�。ㄒ唬┌l(fā)展認(rèn)識(shí)不到位

　　盡管南疆三地州在宣傳、學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等取得初步成效，但距真正貫徹和落實(shí)到位還有很大差距。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大部分產(chǎn)地農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，甚至相關(guān)政府部門的工作人員都不了解《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的具體內(nèi)容，普遍安于現(xiàn)狀。認(rèn)為，新疆的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全比內(nèi)地好得多，只要能生產(chǎn)出來(lái)農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)任何一個(gè)地方都能夠銷售，不清楚國(guó)內(nèi)已經(jīng)有不少大中城市出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不了解什么是農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。不僅對(duì)“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貯藏保鮮、運(yùn)輸營(yíng)銷全過(guò)程的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管嚴(yán)重滯后，即使是對(duì)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的認(rèn)證也積極性不高，認(rèn)證率只有百分之三四十，而且后續(xù)工作乏力。而實(shí)際上據(jù)農(nóng)業(yè)部門抽查檢測(cè)結(jié)果表明，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)在13%以上。

　�。ǘ�）組織管理不到位

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作�！钡�南疆三地州及其所屬市縣的管理現(xiàn)狀是“五沒(méi)有”：沒(méi)有明確農(nóng)業(yè)行政部門的監(jiān)督管理職能，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有提供必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，沒(méi)有組織健全的管理執(zhí)法隊(duì)伍，沒(méi)有建立長(zhǎng)效的工作運(yùn)行機(jī)制。政府相關(guān)部門對(duì)其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，工作上的協(xié)調(diào)配合明顯不適應(yīng)管理要求。

　�。ㄈ�）建設(shè)規(guī)劃不到位

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的社會(huì)性和公益性工作。雖然南疆三地州都有一些初步設(shè)想和工作計(jì)劃，但是究竟人力、物力、財(cái)力怎樣安排和有效投入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系如何建設(shè)等一系列系統(tǒng)性管理、監(jiān)督問(wèn)題，尚沒(méi)有深入研究和具體布置。目前，克州農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)工作站（兼管）具有檢測(cè)職能，喀什地區(qū)成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，但是均尚未正常行使職能；
縣市一級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和檢測(cè)機(jī)構(gòu)都基本上是空白，阿克陶縣的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門的檢測(cè)設(shè)備剛剛購(gòu)入，人員正在參加培訓(xùn)�？酥葙|(zhì)監(jiān)所可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，但需要檢測(cè)單位把所要檢測(cè)的樣品帶到質(zhì)監(jiān)所委托檢測(cè)，且收費(fèi)較高，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　（四）監(jiān)督執(zhí)法不到位

　　南疆三地州由于沒(méi)有明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法主體，分別設(shè)立的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、尤其是縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法。市縣及鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，沒(méi)有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)點(diǎn)，超市原有的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道已名存實(shí)亡，工商管理部門雖提供了農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)易速檢手段，但由于檢測(cè)工作沒(méi)有常規(guī)化，難以適應(yīng)質(zhì)量安全工作要求，因而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障幾乎無(wú)從談起。在種子、農(nóng)藥、化肥管理方面也存在漏洞，如阿克陶縣一個(gè)農(nóng)戶的設(shè)施蔬菜大棚，原本計(jì)劃種植食用番茄，但是結(jié)出的卻是加工番茄。在農(nóng)資銷售中，有的經(jīng)銷商尚不知曉哪些農(nóng)藥是超標(biāo)的，嚴(yán)禁銷售的農(nóng)藥有哪些。

　�。ㄎ澹┬l(wèi)生監(jiān)管不到位

　　農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工條件普遍比較差，在調(diào)研阿圖什市一家小型木納格葡萄貯藏保鮮庫(kù)時(shí)，庫(kù)門剛打開(kāi)，一股刺鼻酸臭味就迎面撲來(lái)，進(jìn)入庫(kù)房后，不到半分鐘就有頭暈?zāi)棵浀母杏X(jué)。經(jīng)詢問(wèn)，惡臭氣味是保鮮紙散發(fā)出來(lái)的，據(jù)分析可能是保鮮紙含有嚴(yán)重超標(biāo)的硫化學(xué)成分所致。在走訪墨玉縣一家農(nóng)戶核桃仁加工作坊時(shí)，加工全過(guò)程只是簡(jiǎn)單地核桃剝皮，當(dāng)時(shí)是沙塵天氣，農(nóng)民在院子里剝開(kāi)核桃皮，成堆的核桃仁直接堆在院子、屋里的地面上，然后直接裝入塑料袋、包裝箱里，所謂健康食品的確難以置信。

　�。�六）市場(chǎng)建設(shè)不到位

　　南疆三地州的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)水平參差不齊，盡管硬件設(shè)施正在逐步得到改善，其輻射帶動(dòng)作用也在逐步發(fā)揮，但是相應(yīng)的軟件建設(shè)如價(jià)格信息體系、服務(wù)管理體系等卻比較落后，尤其是大部分市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還處于比較原始的水平。如墨玉縣農(nóng)畜貿(mào)易市場(chǎng)是一個(gè)有10萬(wàn)人交易規(guī)模的大型市場(chǎng)，但至今還在沿用多年來(lái)逐漸形成的交易場(chǎng)地，沒(méi)有任何檢驗(yàn)檢疫措施，大部分連簡(jiǎn)單的攤位設(shè)施都沒(méi)有，土路邊地?cái)偨灰�，人�?lái)車往擁擠不堪，牛、羊、馬、車走過(guò)塵土飛揚(yáng)，農(nóng)民個(gè)個(gè)灰頭土臉，不堪入目，他們長(zhǎng)期以來(lái)就在這樣的惡劣環(huán)境污染下進(jìn)行交易。

　　三、對(duì)策建議

　　貫徹科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容是以人為本，“民以食為天，食以潔為先”，故而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是涉及最廣大人民切身利益的天大的事，作為負(fù)責(zé)任的、為民辦實(shí)事的政府，必須堅(jiān)定不移地抓好抓實(shí)，抓出成效來(lái)。

　　（一）明確管理職能

　　建議自治區(qū)黨委、政府明確規(guī)定，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，從自治區(qū)到地州、市縣建立由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的，有農(nóng)業(yè)（林牧漁）、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。當(dāng)務(wù)之急是盡快組織制訂發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案，在定性定位的基礎(chǔ)上量化投入要求。

　　（二）建設(shè)監(jiān)管體系

　　盡快建立健全確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“兩支隊(duì)伍一個(gè)中心”。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，自治區(qū)設(shè)執(zhí)法總隊(duì)，地州設(shè)執(zhí)法支隊(duì)，市縣設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，通過(guò)增調(diào)人員、改善裝備、開(kāi)展培訓(xùn)，提高依法行政能力。二是完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣隊(duì)伍建設(shè)，以農(nóng)技推廣部門為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展壯大一支既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、又熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作、有權(quán)威性的人才隊(duì)伍。三是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，自治區(qū)、地州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立監(jiān)督檢測(cè)中心或管理站。

　　農(nóng)業(yè)部已明確在“十一五”期間，投資建設(shè)自治區(qū)（2500萬(wàn)元以上）、45個(gè)重點(diǎn)地州市（300萬(wàn)元/個(gè)）和縣級(jí)檢測(cè)中心（200萬(wàn)元/個(gè)）。建議自治區(qū)財(cái)政從2008年起，每年投資2000萬(wàn)元，分三年對(duì)其余縣級(jí)和全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)站建設(shè)給與補(bǔ)助。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央增加投入、加快發(fā)展，優(yōu)先支持邊境縣和少數(shù)民族貧困縣。力爭(zhēng)到“十一五”期末，在全區(qū)建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。為保障檢測(cè)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建議自治區(qū)財(cái)政每年列專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，除南疆三地州外，各地州、市縣應(yīng)與必要配套，用于保證監(jiān)管和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”等方式，對(duì)相關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，三年培訓(xùn)專門人才1500人，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

　�。ㄈ�）源頭綜合治理

　　確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭上綜合預(yù)防和全方位治理。建議自治區(qū)財(cái)政每年列專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，除南疆三地州外，各地州、市縣應(yīng)與必要配套，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。盡快制定和完善各種農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)為龍頭，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣、土肥植保、檢測(cè)檢疫等職能部門作用，把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民通俗易懂、便于操作的技術(shù)規(guī)范，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)牧民發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，通過(guò)科技和管理人員的服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督，讓農(nóng)牧民增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全觀念，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地全面自檢，從源頭上杜絕和防止超標(biāo)農(nóng)藥、獸藥、化肥等污染源隱患。全面推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，到2009年，凡未經(jīng)認(rèn)證的不準(zhǔn)進(jìn)人市場(chǎng)銷售。

　　（四）產(chǎn)后保鮮加工

　　農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，必須加大投入予以加強(qiáng)。建議自治區(qū)財(cái)政每年列專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元，除南疆三地州外，各地州、市縣應(yīng)與必要配套，采取直接補(bǔ)助和貸款貼息等方式，扶持企業(yè)加快保鮮加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)鮮果鮮食類和鮮肉鮮魚(yú)類貯藏保鮮庫(kù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)，從根本上解決收購(gòu)、轉(zhuǎn)運(yùn)、保鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。

　　（五）規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)

　　按照現(xiàn)代理念和發(fā)展宗旨，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)建設(shè)。建議自治區(qū)財(cái)政每年列專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元，用于建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)范和完善地縣兩級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。從現(xiàn)在起，將設(shè)立在城鎮(zhèn)的所有大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)列入監(jiān)管范圍，大型超市要建立穩(wěn)定的以標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)的固定進(jìn)貨渠道。

　　為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)、流通和銷售，防止有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，建議盡快建立、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，配備精良的檢測(cè)設(shè)備和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)告、查詢制度，為消費(fèi)者和政府決策者提供及時(shí)、全面、精確的市場(chǎng)信息和參考資料，在2009年全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制。同時(shí)，加大對(duì)生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，強(qiáng)化品牌意識(shí)，以品牌帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；
積極培植農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，提供自身能力之外的各種有效服務(wù)，最大限度地減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保獲得比較穩(wěn)定的收益，并為政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃提供意見(jiàn)和建議。

　　 調(diào)研組成員：

　　 關(guān)銳捷 農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)

　　 呂 剛 農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處副調(diào)研員

　　 吾爾克西·阿不力孜 畜牧廳獸藥監(jiān)察所高級(jí)畜牧師

　　阿布力克木·阿不都克里木 農(nóng)業(yè)廳綠色食品中心

　　高級(jí)農(nóng)藝師

　　李光波 林業(yè)廳林果辦科員

　　關(guān)銳捷執(zhí)筆

　　二○○七年九月二十五日

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