何宗海：免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)是喜還是憂？

　　從２００８年９月１日開始，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)。面對(duì)日益發(fā)展的多元化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，這一舉措對(duì)于中國(guó)教育的未來(lái)，是喜？是憂？還將拭目以待。

　　義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)是義務(wù)教育階段中小學(xué)生及其家庭用于接受教育的支出。本應(yīng)由學(xué)生和家庭承擔(dān)的學(xué)雜費(fèi)，現(xiàn)在由政府全額承擔(dān)了，對(duì)于廣大中小學(xué)生和他們的家庭來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是一件好事情。但這僅僅是一種現(xiàn)象。這一政策的出臺(tái)，短期在國(guó)內(nèi)引起的良性轟動(dòng)效應(yīng)是顯而易見的，因?yàn)樗�表面上減輕了遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)困難家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直接解決了因交不起學(xué)費(fèi)而失學(xué)的孩子們及家庭的燃眉之急。

　　公共教育是一項(xiàng)社會(huì)勞動(dòng)。這項(xiàng)勞動(dòng)具有明顯的投入和產(chǎn)出過(guò)程。有產(chǎn)出就必然有投入。教育投入，是指國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭按其職責(zé)分工的不同，所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和教育義務(wù)；
教育產(chǎn)出，是指由國(guó)家、社會(huì)和家庭因教育投入的因果關(guān)系所享受的人力資源成果。免除了義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，從事義務(wù)教育勞動(dòng)的成本是免除不了的。這些成本費(fèi)用仍然由國(guó)家通過(guò)公共財(cái)政補(bǔ)貼的渠道，有計(jì)劃地配置到了各個(gè)公辦學(xué)校。這樣一來(lái)，政府支配公共教育經(jīng)費(fèi)的權(quán)力就更集中了，人民群眾享受教育的選擇權(quán)就更受限制了。

　　接受教育和選擇教育是受教育權(quán)的重要內(nèi)容。“受教育權(quán),是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。所謂受教育權(quán)，是指公民享有從國(guó)家接受文化教育的機(jī)會(huì)和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利,其內(nèi)容包括受教育機(jī)會(huì)權(quán)、受教育條件權(quán)和公正評(píng)價(jià)權(quán)三個(gè)方面”[1]。我國(guó)法學(xué)界認(rèn)為，受教育權(quán)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的范疇。

　　中華民族自古不吃嗟來(lái)之食。全部免除學(xué)雜費(fèi)究竟是怎么一回事，我們弄明白了嗎？在法治社會(huì)的大背景下，教育和受教育是一種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)于受教育者來(lái)說(shuō)，這種全部免費(fèi)是接受饋贈(zèng)，還是享受權(quán)利？世上沒(méi)有免費(fèi)的午餐。免除學(xué)雜費(fèi)的方式本不是免費(fèi)的午餐，本質(zhì)地說(shuō)來(lái)，仍然是一種公共教育資源通過(guò)行政權(quán)力運(yùn)作的配置方式，是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的一大二公的公共資源配置方式。新中國(guó)的教育歷史一再見證了，高度集中的公共教育資源配置方式，造就了遍布中國(guó)廣大城鄉(xiāng)的名目繁多的名校、重點(diǎn)學(xué)校和“巨無(wú)霸”學(xué)校。表面上，不從每家每戶收取學(xué)費(fèi)了，實(shí)際上是把義務(wù)教育階段的教育補(bǔ)貼無(wú)主受益地公攤了。

　　我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一段話：人與人之間的權(quán)利要界定清楚，模糊不清的話，大家都沒(méi)飯吃。權(quán)利界定清楚后才會(huì)有市場(chǎng)，市場(chǎng)是不可能在權(quán)利混淆的情況下運(yùn)作的[2]。界定清楚教育的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是為了使教育從制度上融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種制度選擇。無(wú)論從法律的、經(jīng)濟(jì)的或是管理的、專業(yè)的等任何角度看今天的教育，人們都不得不承認(rèn)，公共教育（不區(qū)分所有制形式）終歸是一種國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。在資源稀缺的教育市場(chǎng)上，由權(quán)利義務(wù)關(guān)系通過(guò)具體的、責(zé)權(quán)利明晰的制度安排解決各種矛盾爭(zhēng)端，總比單一的行政措施更為和諧有效，更為科學(xué)合理。

　　免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)方式的推廣實(shí)行，使得原本不明晰的中國(guó)教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加含混不清了。這一政策的長(zhǎng)期實(shí)行，勢(shì)必造成公共教育資源配置新一輪的高度集權(quán)，各級(jí)教育部門理所當(dāng)然地成了全中國(guó)億萬(wàn)中小學(xué)生及其家長(zhǎng)的衣食父母；
將會(huì)通過(guò)行政權(quán)力營(yíng)造一個(gè)更大規(guī)模的權(quán)錢不分、權(quán)責(zé)不清的新興教育階層，無(wú)限制地增加現(xiàn)代教育的官辦色彩，更大范圍地蠶食公共教育資源。長(zhǎng)期實(shí)行全部免除學(xué)雜費(fèi)的教育資源配置方式，將會(huì)導(dǎo)致受教育的選擇權(quán)被剝奪,優(yōu)質(zhì)教育資源永遠(yuǎn)不屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困家庭的孩子,城鄉(xiāng)教育差距將會(huì)越來(lái)越大。

　　有人將免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)與免除農(nóng)業(yè)稅相提并論，其實(shí)兩者具有本質(zhì)不同。免除農(nóng)業(yè)稅政策是讓利與民，惠濟(jì)農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施；
是“該我收的錢我不收了”的政策。而免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，則是限制屬于義務(wù)教育階段中小學(xué)生應(yīng)享受的受教育權(quán)利的行為；
是“該我發(fā)的錢我不發(fā)了”的政策。設(shè)想，如果現(xiàn)在有人提出，醫(yī)療保險(xiǎn)改變個(gè)方式，用于支付醫(yī)療保險(xiǎn)的公共衛(wèi)生費(fèi)用統(tǒng)一由衛(wèi)生部門配置，大家像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣，看病隨意上醫(yī)院就是了。行得通嗎？

　　教育學(xué)雜費(fèi)是一種稀缺性的社會(huì)資源。黨的十七大報(bào)告明確提出：“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。公共選擇理論認(rèn)為，人們必須破除凡是國(guó)家都會(huì)全心全意地為公眾服務(wù)的觀念；
政府本身也存在缺陷，包括由政策失當(dāng)和政府制度本身的缺陷引起的低效率、自我擴(kuò)張和權(quán)力尋租等[3]。市場(chǎng)配置教育資源的過(guò)程,也是教育資源由計(jì)劃管理型向市場(chǎng)服務(wù)型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。很明顯，市場(chǎng)配置教育資源的一個(gè)突出特點(diǎn)是,在教育實(shí)踐中確立教育市場(chǎng)的資源配置機(jī)制，使教育和諧地融入現(xiàn)代市場(chǎng)。這個(gè)過(guò)程,可充分體現(xiàn)教育資源配置有計(jì)劃地競(jìng)爭(zhēng)性原則和行政權(quán)力適度原則,充分體現(xiàn)資源配置的公開性、公平性的客觀要求,也可起到防止利用行政權(quán)力進(jìn)行教育資源尋租，提高政府績(jī)效的作用。

　　把義務(wù)教育階段中小學(xué)生應(yīng)享受的教育補(bǔ)貼納入社會(huì)保障的法制軌道進(jìn)行管理運(yùn)作，是市場(chǎng)配置教育資源的客觀要求。義務(wù)教育階段的制度保障應(yīng)該也必須成為社會(huì)保障系統(tǒng)之一，國(guó)家教育戰(zhàn)略才能落到實(shí)處。由社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、計(jì)生等各項(xiàng)保險(xiǎn)，以及最低生活保障制度、殘疾人福利保障制度、住房公積金制度等等，均以實(shí)名制的形式由符合條件者個(gè)人參與，依照相關(guān)法規(guī)，公共資源直接配置給個(gè)人，機(jī)會(huì)均等，個(gè)人受益。唯獨(dú)教育資源仍然以“一大二公”的傳統(tǒng)方式進(jìn)行配置，形成了普遍性的受益主體真空，既不能真正體現(xiàn)公益公平，又不能保證有效使用。以義務(wù)教育為例，一個(gè)適齡學(xué)生，從小學(xué)一年級(jí)到初中畢業(yè)的9年間，他應(yīng)當(dāng)享受多少義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，怎樣享受，享受到了沒(méi)有？不但他本人不知道，他的家長(zhǎng)不知道，甚至他的學(xué)校也說(shuō)不清楚。在目前的教育管理體制下，公共教育資源配置的主體不明確，權(quán)屬不明晰，已給教育發(fā)展帶來(lái)了諸多隱患；
無(wú)論是計(jì)劃配置資源還是市場(chǎng)配置資源，目前的配置方式都已顯示出明顯的弊端[4]。

　　科學(xué)有效的方式是建立義務(wù)教育保障制度。我國(guó)的教育制度與教育資源一樣，也存在著稀缺性。當(dāng)制度供給短缺時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步將受到制約。在某些條件下，制度制約比資源制約更為關(guān)鍵[5]。教育資產(chǎn)和教育資本以及政策性教育資源的權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益（包括公共財(cái)政投入和各類學(xué)費(fèi)及辦學(xué)收入等）歸屬具體明確，是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；
權(quán)屬主體和責(zé)任主體（教育主體和教育自主權(quán)）明確、權(quán)利義務(wù)保護(hù)嚴(yán)格，是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度基本要求。建立健全義務(wù)教育保障制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架體制下逐步建立完善統(tǒng)一、開放有序的教育市場(chǎng)體系，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置教育資源、實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。

　　義務(wù)教育保障制度是市場(chǎng)配置教育資源的先決條件。在國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)機(jī)制不健全，發(fā)育不完善的情況下，我國(guó)教育體制改革和教育資源配置面臨諸多機(jī)制性和政策性障礙。首先是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度尚未建立，資源配制的主體不明確，目標(biāo)不清晰，保障不完善，缺乏健全的法規(guī)政策支持。教育市場(chǎng)的完善程度及其有效性決定和影響著教育資源配置的有效性。只有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開、管理科學(xué)”，才可能有效地規(guī)范教育資源市場(chǎng)配置后的辦學(xué)行為和資源經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。把義務(wù)教育補(bǔ)貼通過(guò)這種制度“發(fā)”給每一個(gè)人，由個(gè)人行使受教育的權(quán)利，選擇受教育的條件和場(chǎng)所。

　　受教育權(quán)既然屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的范疇，享受義務(wù)教育資源的權(quán)利便是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的有機(jī)組成部分。亞當(dāng)·斯密當(dāng)初提出和論述的著名的“看不見的手”，就包含了產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于市場(chǎng)的作用：只要有適當(dāng)?shù)姆�律與制度的框架，個(gè)人追逐他們自己的利益的行動(dòng)，可以無(wú)意識(shí)地（不經(jīng)意地）產(chǎn)生有利于整個(gè)“社會(huì)”利益的結(jié)果[5]�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們相信，制度是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的首要決定因素，其重要性超過(guò)了資源、勞動(dòng)力和技術(shù)。不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的研究所形成的共識(shí)是，產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、什么樣的生產(chǎn)效率。這一共識(shí)也為義務(wù)教育保障制度的建立提供了理論和實(shí)踐的依據(jù)。

　　建立義務(wù)教育保障制度的最終目的，是通過(guò)對(duì)義務(wù)階段教育責(zé)、權(quán)、利關(guān)系確認(rèn)和制度保障下市場(chǎng)配置教育資源，以提高義務(wù)教育資源配置和使用的效率，實(shí)現(xiàn)教育與市場(chǎng)的合理融合，和諧發(fā)展。只有教育產(chǎn)權(quán)的法律地位受到足夠的尊重和制度的保護(hù)，國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略才能夠如期實(shí)現(xiàn)，公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)才有可能存在，統(tǒng)一的教育市場(chǎng)才有可能真正形成。否則，在義務(wù)教育保障制度缺失的情況下，義務(wù)教育運(yùn)行的交易成本將是一股不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約的暗流，會(huì)受到行政權(quán)力的干涉；
教育市場(chǎng)始終處于一種不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)之中，教育經(jīng)濟(jì)不僅得不到充分的發(fā)展，教育的社會(huì)效益也必然越來(lái)越低下。只有建立了義務(wù)教育保障制度，教育市場(chǎng)的秩序才會(huì)逐步地建立起來(lái)，統(tǒng)一的教育市場(chǎng)才能逐步形成，義務(wù)教育的社會(huì)價(jià)值才能夠確定和體現(xiàn)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]據(jù)《百度百科·受教育權(quán)》;

　　[2]《成都日?qǐng)?bào)》2007年04月24日《張五常：天才都是別人說(shuō)的》，記者：傅小永曾繁旭；

　　[3]王雍君著《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》第23頁(yè)，高等教育出版社;

　　[4] 何宗海：《論制度保障下市場(chǎng)配置教育資源》;

　　[5]王雍君《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，高等教育出版社，第32頁(yè)。

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