許耀桐：加快發(fā)展和落實(shí)基層黨內(nèi)民主

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須如中共十七大報(bào)告提出的那樣，把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。基層民主包括基層人民民主和基層黨內(nèi)民主兩大部分，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對(duì)人民民主起著帶動(dòng)、示范的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位；
以保障黨員民主權(quán)利來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好，就會(huì)影響到基層人民民主的健康發(fā)展；
或者說假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒有得到真正的發(fā)展，就會(huì)造成對(duì)基層人民民主的阻礙和傷害。改革開放30年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主的制度建設(shè)和創(chuàng)新方面，已取得可喜的成就，現(xiàn)在的問題是，要重在貫徹、重在落實(shí)。在當(dāng)前時(shí)機(jī)成熟、條件成熟的情況下，為了加快發(fā)展和落實(shí)基層黨內(nèi)民主，應(yīng)集中做好以下10件事項(xiàng)。

　　一、實(shí)行基層黨組織的黨務(wù)公開

　　發(fā)展基層黨內(nèi)民主有一個(gè)基本要求，就是賦予黨員有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員既然擁有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，就必然要促使黨務(wù)走向公開�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與�！彼�謂黨務(wù)公開，是指凡涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、能力等方方面面的建設(shè)和發(fā)展的狀況以及財(cái)務(wù)開支賬目必須向全體黨員報(bào)告。在基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開，就是使基層黨組織的所有事務(wù)讓所有黨員都知曉。過去，基層黨組織的黨務(wù)往往只為少數(shù)黨員，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的成員知道。而需要將黨務(wù)傳達(dá)給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些因?yàn)橐�求大家�?zhí)行，而只有了解了組織上的意圖后才有利于貫徹的內(nèi)容。這樣，就使基層黨務(wù)長(zhǎng)期處于封閉、限制的狀態(tài)�，F(xiàn)在，實(shí)行黨務(wù)公開必須打破這種狀態(tài)。

　　黨務(wù)公開應(yīng)建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，情況通報(bào)的內(nèi)容既包括一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。要根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時(shí)限，一般性工作一個(gè)月或一個(gè)季度作一次情況通報(bào)，有重要性或緊急性的工作則要迅即通報(bào)。黨的各級(jí)組織要把黨內(nèi)的工作和活動(dòng)情況，尤其是重大情況，及時(shí)通報(bào)給全體黨員，使黨員對(duì)黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯(lián)系。黨內(nèi)情況通報(bào)，可以采取黨的會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、資料以及網(wǎng)站等形式進(jìn)行。公開黨務(wù)公開到什么程度？往往會(huì)碰到“黨務(wù)機(jī)密”的困擾。其實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨早已從革命黨變成執(zhí)政黨了，對(duì)于基層黨務(wù)來(lái)說，已經(jīng)不再涉及國(guó)家機(jī)密和軍事

　　機(jī)密的問題，究其實(shí)質(zhì)已沒有什么機(jī)密可言，不能再借口“機(jī)密”而拒不公開。應(yīng)樹立“基層黨務(wù)必須透明”的理念，及時(shí)地將基層所有黨務(wù)公開。

　　二、實(shí)行基層黨內(nèi)情況反映制度

　　如果說黨務(wù)公開主要是組織方面所采取的行為的話，那么黨內(nèi)情況反映制度則可以包括黨員個(gè)人向黨組織的思想?yún)R報(bào)和情況反映、黨內(nèi)思想傾向的反映、各項(xiàng)工作落實(shí)情況的匯報(bào)反映、黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，以及黨外人士和群眾對(duì)黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求方面的情況反映，還有社情民意的反映等。這一制度要保證基層黨員群眾在第一時(shí)間反映問題，提高情況反映的效率。反映的情況要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)組織匯報(bào)，不能截留。要規(guī)范情況反映的程序，一般問題逐級(jí)反映，重大事項(xiàng)可多級(jí)反映或越級(jí)反映，直至向中央反映。

　　目前，基層黨組織十分缺乏黨內(nèi)情況反映的渠道。黨員個(gè)人向上反映情況往往被視為不正常的、甚至有害的行為，并會(huì)遭到一定程度的打擊報(bào)復(fù)。久而久之，黨員群眾想反映的情況不敢反映了，想說的話也不敢說了，黨內(nèi)成為一片鴉雀無(wú)聲。為了活躍黨內(nèi)氣氛，必須鼓勵(lì)大家反映情況，必須盡快建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)情況反映制度。引導(dǎo)黨員充分行使權(quán)利和履行義務(wù)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨內(nèi)情況反映制度的主動(dòng)性和積極性。切實(shí)保護(hù)黨員群眾的這一民主權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)黨員因反映情況遭到打擊報(bào)復(fù)的，對(duì)有關(guān)組織和人員要嚴(yán)加處理。

　　三、實(shí)行基層黨組織重大事項(xiàng)的民主討論

　　基層黨務(wù)可分為常規(guī)事務(wù)和重大事項(xiàng)兩種。常規(guī)事務(wù)是指那些經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的、性質(zhì)非常相近的例行性事情；
重大事項(xiàng)是指那些具有全局性、方向性和原則性等特點(diǎn)的需要決策的事情。一般來(lái)說，基層黨內(nèi)的常規(guī)事務(wù)，可由基層黨組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員直接照章辦事，事后通報(bào)大家即可。而關(guān)涉基層黨內(nèi)的重大事務(wù)，不但必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見，進(jìn)行民主討論。過去，基層黨組織重大事項(xiàng)往往缺失事先征求全體黨員的意見、在黨員群眾中進(jìn)行充分民主討論的環(huán)節(jié)，由基層黨組織的少數(shù)人決策，甚至是“一把手”拍板。這就使黨員群眾對(duì)重大事務(wù)決策缺乏民主化有很大的意見，認(rèn)為黨員的民主權(quán)利被剝奪了。

　　搞好基層黨組織重大事項(xiàng)的民主討論，首先必須明確什么是“重大事項(xiàng)”?為此，基層黨組織要把重大事項(xiàng)的范圍搞清楚，列出一個(gè)“重大事項(xiàng)清單”，確定下來(lái)。今后，凡屬列為基層黨組織重大事項(xiàng)的應(yīng)由大家民主討論，使民主討論的合理意見能夠成為決策時(shí)應(yīng)考慮和吸納的重要因素。同時(shí)，進(jìn)行重大決策征求意見時(shí)，要把需要征求意見的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見的范圍提前告知給征求意見對(duì)象，給征求意見和參與決策的黨員群眾以充分的時(shí)間。要合理確定征求意見的對(duì)象，擴(kuò)大征求意見的范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少的問題。征求意見的形式可采取調(diào)查研究、座談?dòng)懻�、交流協(xié)商、專家咨詢、個(gè)別談話等多種方式，廣泛聽取和收集各方面對(duì)重大決策的意見、建議。

　　四、實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生�！边x舉的基本形式分為直接選舉和間接選舉兩種。間接選舉，是選舉人先選出一定的代表，然后委托代表去對(duì)候選人進(jìn)行投票選舉；
直接選舉，則是選舉人直接對(duì)候選人進(jìn)行投票選舉。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確指出，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”，規(guī)定了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子必須實(shí)行直接選舉。以往，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，多采用上級(jí)黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成了候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上成為走過場(chǎng)的選舉。

　　現(xiàn)在，應(yīng)改進(jìn)和完善基層黨內(nèi)選舉制度。第一，改進(jìn)候選人提名方式，候選人的提名，應(yīng)有自下而上和自上而下兩種方式。建立組織提名與黨員或代表聯(lián)名相結(jié)合的提名制度，推進(jìn)候選人提名的制度化、規(guī)范化進(jìn)程。第二，改進(jìn)候選人介紹方式，候選人的介紹，有組織介紹和自我介紹兩種方式�！敖M織介紹”方式，由黨組織進(jìn)行人事安排的說明，對(duì)候選人的文化程度、知識(shí)水平、政治履歷、以往政績(jī)等方面，進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)慕榻B和宣傳�！白晕医榻B”方式，試行候選人競(jìng)選方式，對(duì)競(jìng)選演說的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細(xì)的規(guī)定，通過競(jìng)選演說、接受質(zhì)詢與提問增進(jìn)了解，建立候選人與選舉人見面制度，由候選人采取發(fā)放書面材料、回答選舉人疑問等方式，讓黨員或黨員代表對(duì)候選人的參選目的、動(dòng)機(jī)、施政綱領(lǐng)有充分的了解。第三、改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉程序。選舉程序要設(shè)計(jì)得合理、規(guī)范和嚴(yán)格，有利于選舉人意志的表達(dá)。在經(jīng)民主程序產(chǎn)生候選人名單后，如果候選人名單過多，可以進(jìn)行預(yù)選，直至形成合適的候選人名單。然后，正式提交全體黨員進(jìn)行直接選舉，按得票多寡，產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　五、實(shí)行基層黨組織定期工作報(bào)告制度

　　《黨章》規(guī)定，“黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作�！秉h的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，“地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作”。進(jìn)行工作報(bào)告是黨組織的一種重要工作方式，它涵蓋黨組織開展工作、進(jìn)展情況、評(píng)價(jià)成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題、改進(jìn)措施等內(nèi)容。目前的情況是，各級(jí)黨組織普遍缺乏定期工作報(bào)告，往往是到了五年換屆的時(shí)候才作一個(gè)總報(bào)告，而在平常的時(shí)間里黨員并不清楚黨組織的工作狀況，這就容易造成黨員和黨組織之間的隔閡�，F(xiàn)在，十七大報(bào)告作出“定期報(bào)告工作”的規(guī)定，就使黨組織找到了一種和黨員建立密切聯(lián)系的渠道�；鶎狱h組織定期作工作報(bào)告，是加強(qiáng)黨員和組織的聯(lián)系與監(jiān)督，凝聚黨員之心、增強(qiáng)組織活力的重要方式。

　　實(shí)行基層黨組織定期工作報(bào)告制度，目前主要應(yīng)建立健全地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度。首先，要建立健全定期召開全委會(huì)會(huì)議制度。凡涉及重大問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會(huì) 議討論決定，并在全委會(huì)監(jiān)督下實(shí)施。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加全委會(huì)議次數(shù)。其次，要改變過去全委會(huì)只聽取報(bào)告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。常委會(huì)應(yīng)向全委會(huì)報(bào)告工作，包括報(bào)告常委會(huì)及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會(huì)的審議。應(yīng)增加討論、批評(píng)、建議、詢問和質(zhì)詢等內(nèi)容和形式，切實(shí)強(qiáng)化全委會(huì)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)。再次，要建立健全全委會(huì)議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會(huì)票決制度。全委會(huì)議的議題，既可以由常委會(huì)提出，也可以由委員、常委聯(lián)名提出。1/3以上委員 或常委聯(lián)名提出的議題，即應(yīng)列為全委會(huì)議的正式議題。同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，將會(huì)議議題在會(huì)議召開前幾天書面通知到各位委員，使委員提前充分準(zhǔn)備，更有效地參加議題的討論。這里，還需要指出的是，對(duì)于“定期報(bào)告工作”的“定期”要求，值得認(rèn)真研究。定期，可以是一年、半年，也可以是一季度、甚至是兩個(gè)月。不管是一年、半年、一季度，還是兩個(gè)月，總之一定要有確切的時(shí)間規(guī)定，并且規(guī)定下來(lái)后不能隨意更改，應(yīng)作為一個(gè)例行公事予以真正施行。

　　六、實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主測(cè)評(píng)制度

　　《黨章》指出，“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上�！被鶎狱h組織要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，就要時(shí)刻傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的評(píng)判，就要經(jīng)常了解在人民群眾心目中的威望高不高。為此，必須建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主測(cè)評(píng)制度。民主測(cè)評(píng)制度，是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序，組織一定范圍內(nèi)人員參加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)等情況進(jìn)行測(cè)評(píng)的方法和活動(dòng)。

　　民主測(cè)評(píng)包括民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議兩種。民意測(cè)驗(yàn)是指由考核組根據(jù)考核內(nèi)容列出評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)等次，制作民意測(cè)驗(yàn)表，由參加民意測(cè)驗(yàn)的人員填寫評(píng)價(jià)意見，并由考核組回收民意測(cè)驗(yàn)表，對(duì)不同層次人員填寫的民意測(cè)驗(yàn)票分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的辦法。對(duì)基層黨組織作出的重大決定，通過的政策措施，以及領(lǐng)導(dǎo)人的工作業(yè)績(jī)，定期展開規(guī)模調(diào)查、征求民意，是一件很有意義的事。老百姓的支持率和滿意度，是基層黨組織工作的一面鏡子，是反映黨的威信的晴雨表。開展民意測(cè)驗(yàn)工作，能發(fā)揮群眾監(jiān)督的廣泛性、強(qiáng)烈性的特殊效用，能及時(shí)給黨和政府以警醒和激勵(lì)。民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果支持率和滿意度高了，會(huì)給基層黨組織以繼續(xù)做好工作的信心和力量；
反之，民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果支持率和滿意度低了，就會(huì)及時(shí)地促使基層黨組織總結(jié)、反思，改進(jìn)工作。民主評(píng)議是指由考核組主持，組織一定范圍內(nèi)人員，采取召開小型座談會(huì)或書面評(píng)議方式進(jìn)行的考核、考察辦法。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核、干部考察中，民主測(cè)評(píng)不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，一般應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。

　　七、實(shí)行基層黨的代表大會(huì)常任制和代表任期制

　　早在1956年4月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的總結(jié)講話中就提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會(huì)。”[①] 同年9月，在黨的八大上，鄧小平代表中央正式提出了黨代會(huì)常任制的問題，他說：“黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的、縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣”，“黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論”，代表“在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞�，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作”[②]，這必然有助于黨內(nèi)民主發(fā)展。為此，黨的十七大報(bào)告重申，要建立和完善黨的代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制。黨的代表大會(huì)常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同；
黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，是指黨代表通過有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　黨代表大會(huì)常任制，有利于保證黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的地方各級(jí)代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是倒過來(lái)作為黨委的陪襯，成為黨委的“參謀”、“耳目”。

　　實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制度，可以先從市、縣級(jí)黨的代表大會(huì)做起。當(dāng)前，應(yīng)在縣（市、區(qū)）這一級(jí)試行黨代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制。實(shí)行地方黨代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制，可以很好地改進(jìn)黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)這三會(huì)之間的關(guān)系。這是因?yàn)�，地方黨代會(huì)是地方黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生全委會(huì)，全委會(huì)再產(chǎn)生常委會(huì)。黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間構(gòu)成一個(gè)委托授權(quán)的關(guān)系鏈，黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高于全委會(huì)和常委會(huì)。但現(xiàn)在由于黨代會(huì)是五年才開一次，就“三會(huì)”的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制而言，倒是常委會(huì)決定一切，其次是全委會(huì)，最后才是黨代會(huì)。這就使“三會(huì)”本來(lái)的權(quán)力金字塔結(jié)構(gòu)被根本顛倒過來(lái)，形成了一個(gè)倒金字塔結(jié)構(gòu)。無(wú)論是就地位還是實(shí)際的職權(quán)來(lái)看，授權(quán)結(jié)構(gòu)成了“空架子”，被授權(quán)機(jī)構(gòu)的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于授權(quán)機(jī)構(gòu)，實(shí)際地位也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于授權(quán)機(jī)構(gòu)。很顯然，這違背黨的權(quán)力授受關(guān)系的理論。因此，只有實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)代表任期制，才能健全黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，才能發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，從根本上推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)民主的發(fā)展。

　　八、實(shí)行黨的代表大會(huì)代表提案制度以及代表提議的處理和回復(fù)制度

　　黨代表提案，是指黨代表就黨的建設(shè)中的重大問題或人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向代表提案審查委員會(huì)提出，請(qǐng)求列入黨的代表大會(huì)會(huì)議議程的書面意見和建議。如前所述，黨的代表大會(huì)既然被看作黨內(nèi)的“人民代表大會(huì)”，那么，黨的代表大會(huì)就應(yīng)該仿效、借鑒人大開會(huì)的做法。各級(jí)人民代表大會(huì)早就實(shí)行了代表提案制度，黨代會(huì)也應(yīng)參照實(shí)行這種制度。將代表提案制度引入各級(jí)黨的代表大會(huì)，對(duì)于擴(kuò)大黨代表在最高決策機(jī)關(guān)中的民主權(quán)利，健全黨代會(huì)決策機(jī)制，具有重要意義，是完全必要的。

　　對(duì)代表提案中所提出的各種提議、建議，各級(jí)黨代表大會(huì)和黨委要認(rèn)真研究、處理。對(duì)涉及有關(guān)部門、單位的提議，各級(jí)黨代表大會(huì)和黨委要責(zé)成有關(guān)部門、單位及時(shí)處理，并加強(qiáng)督辦；
承辦部門、 單位要向同級(jí)地方黨委報(bào)告處理結(jié)果。代表提議的處理情況，要以書面形式，向代表作出認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)；
一時(shí)難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出令人信服的說明。

　　九、實(shí)行基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度

　　領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，是指規(guī)定干部在領(lǐng)導(dǎo)職位的任職屆(期)數(shù)和任職年限，任職期滿后必須退出現(xiàn)崗位、轉(zhuǎn)任其他職務(wù)或免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。干部職務(wù)終身制，曾經(jīng)是僵化社會(huì)主義模式的一個(gè)痼疾。改革開放后，鄧小平同志著眼于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，提出廢除干部職務(wù)終身制。1982年9月黨的十二大黨章闡明，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論是由民主選舉產(chǎn)生的，或是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命的，他們的職務(wù)都不是終身的，都可以變動(dòng)或解除�！秉h章只說明了黨的各級(jí)職務(wù)不是終身的，卻沒有給出具體的任期限制，從法理上說黨的領(lǐng)導(dǎo)人仍然可以長(zhǎng)期任職。

　　目前，一些地方存在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職無(wú)期限、屆滿不卸任的不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約了干部的能上能下和工作積極性的發(fā)揮，已經(jīng)成為干部人事制度改革中亟待解決的一個(gè)重點(diǎn)問題。為此，黨的十六大報(bào)告指出，“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”。2006年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明文指出，選任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制，包括地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)等，在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期10年，不再擔(dān)任同一職務(wù)；
擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)到15年的，不再擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制度，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限，加強(qiáng)任期管理，一方面既能夠解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職無(wú)期限、屆滿不卸任的問題，另一方面也能夠解決干部調(diào)動(dòng)頻繁、屆內(nèi)不穩(wěn)定的問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)干部能下能出、形成正常的新老交替機(jī)制、保持選任制干部屆內(nèi)穩(wěn)定、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體活力，具有十分重要的意義。這一制度既然規(guī)定了干部在領(lǐng)導(dǎo)職位的任職屆(期)數(shù)和任職年限，任職期滿后必須退出現(xiàn)崗位、轉(zhuǎn)任其他職務(wù)或免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就必須得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行。

　　十、實(shí)行對(duì)不稱職的基層干部罷免或撤換制度

　　對(duì)不稱職的干部實(shí)行罷免或撤換，是每一名普通黨員和基層黨組織享有的一項(xiàng)崇高權(quán)利，它是作為一種采取民主的辦法解決執(zhí)政黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度，其方法是由黨員、黨的代表大會(huì)代表或黨的委員會(huì)成員，向黨的組織或黨的代表大會(huì)提出罷免或撤換不稱職干部的動(dòng)議，有關(guān)黨組織黨的代表大會(huì)按程序受理并作出決定。罷免或撤換制度與現(xiàn)行的黨內(nèi)撤職、免職、調(diào)整工作崗位等制度的根本區(qū)別在于，它是自下而上的制約監(jiān)督行為，而后者是一種自上而下的制約監(jiān)督行為，即是上級(jí)或同級(jí)黨組織對(duì)犯錯(cuò)誤或不稱職的干部作出的紀(jì)律處分或組織處理。

　　在現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)生活中，由于缺乏自下而上的罷免或撤換制，黨員群眾對(duì)一些不稱職的基層干部忍無(wú)可忍而又無(wú)計(jì)可施，黨員與干部貌合神離，長(zhǎng)期下去勢(shì)必使黨員不再關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，游離于組織之外。顯而易見，實(shí)行黨內(nèi)罷免或撤換制度，將使黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部置身于黨員群眾的監(jiān)督之下，真正成為“黨的仆人”。這對(duì)于調(diào)動(dòng)黨員群眾的主人翁精神，讓他們主動(dòng)地參與對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，及時(shí)地行使罷免或撤換的權(quán)利，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

　　作者為國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授

　　原載《民主與科學(xué)》2008年第4期

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　　[①]《毛澤東文集》第7卷，第54頁(yè)，人民出版社1999年版。

　　[②]《鄧小平文選》第1卷，第233頁(yè)，人民出版社1994年版。

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