呂德文：林權(quán)改革將從根本上影響新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)從總體上解決“三農(nóng)”問題，以服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，其政策立意相對(duì)較高；
相比較而言，林權(quán)改革則是農(nóng)村社會(huì)改革的一部分，是生產(chǎn)關(guān)系的變革，主要解決的是進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明的問題。從這個(gè)意義上看，林權(quán)改革可以被納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體戰(zhàn)略之中。厘清社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和林權(quán)改革戰(zhàn)略背景的異同之處，有利于理解兩者的復(fù)雜關(guān)系。

　　林權(quán)改革使村莊建設(shè)充滿了變數(shù)

　　社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略中，首次提出要統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收問題，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村改革，包括加快集體林權(quán)制度改革。可以這樣認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略直指“三農(nóng)”問題的兩個(gè)根源：通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加轉(zhuǎn)移支付和以工哺農(nóng)來增加農(nóng)民收入，通過農(nóng)村綜合改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革解決國家（地方政府）與農(nóng)民的良性互動(dòng)問題，更鼓勵(lì)合作組織的發(fā)展等措施來解決分田到戶后分散的農(nóng)戶發(fā)展及治理問題。

　　從當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要實(shí)踐方式來看，主要有兩大路徑：一是通過村莊建設(shè)達(dá)成村莊整體福利的提高，最為明顯地體現(xiàn)在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而村莊文化建設(shè)等等也朝這方面進(jìn)行努力；
二是通過“多予、少取、放活”的做法，提高農(nóng)戶的收入水平，糧食直補(bǔ)、合作醫(yī)療、義務(wù)教育減免等大規(guī)模的反哺政策都沿循著這一政策路徑。

　　這兩大路徑可以簡單地歸納為村社本位和農(nóng)民本位的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。作為一項(xiàng)新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，無論采取的是村莊本位式的還是農(nóng)民本位式的政策路線，其政策的深層目標(biāo)都應(yīng)指向與過去的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略有所不同的道路，從這個(gè)意義上看，重建一種與消費(fèi)主義不盡相同的新的生活方式是二十字方針的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

　　值得注意的是，林權(quán)改革所走的道路基本上是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的第二條道路，也即農(nóng)民本位式的新農(nóng)村建設(shè)路徑。評(píng)估這種改革路徑與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，也是相當(dāng)有意義的。

　　《意見》明確指出，林權(quán)改革將在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，村集體經(jīng)濟(jì)組織只可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營管理。可以明顯地看出，《意見》的主旨在于如何保證落實(shí)農(nóng)民的利益，基本上沒有提及作為林地所有權(quán)人的村社集體經(jīng)濟(jì)組織在林權(quán)改革中的權(quán)益如何獲得保障，更不用說試圖通過林權(quán)改革重振集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村民整體福利的提高。從已有的政策措施來看，國家對(duì)林業(yè)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，比如生態(tài)公益林的補(bǔ)償和管理費(fèi)，“大頭”用于直補(bǔ)到人到戶，幾乎是糧食直補(bǔ)政策的翻版。

　　長期以來，集體林地幾乎是林區(qū)山區(qū)村社集體的經(jīng)濟(jì)支柱，不僅在舉辦集體公益事業(yè)，提高農(nóng)民的整體福利中發(fā)揮了重要作用，甚至維持了眾多集體經(jīng)濟(jì)組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　稅費(fèi)改革以后，村社集體組織的運(yùn)轉(zhuǎn)基本上有了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的保證，但是，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略不相匹配的是，林權(quán)改革將使眾多村社集體失去集體經(jīng)濟(jì)，從而無法舉辦公益事業(yè)。從現(xiàn)行的新農(nóng)村建設(shè)的政策措施來看，國家財(cái)政還無法包辦所有的村莊建設(shè)，換言之，幾乎所有的村莊建設(shè)仍需要集體經(jīng)濟(jì)組織及集體成員承擔(dān)。一旦集體經(jīng)濟(jì)無法維系，村莊建設(shè)的缺額資金將由集體成員承擔(dān)，這將面臨農(nóng)民合作的問題。

　　從這個(gè)意義上說，林權(quán)改革促進(jìn)了農(nóng)民增收，卻同時(shí)削弱了集體經(jīng)濟(jì)，并造成了農(nóng)民合作問題，從而使得村莊建設(shè)能否進(jìn)行充滿了變數(shù)。林權(quán)改革并沒有從重建農(nóng)民生活方式及整體的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在短期內(nèi)促成農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕的同時(shí)，卻有可能在長期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等其他目標(biāo)造成影響。

　　林權(quán)改革將改變鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)

　　從長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來看，林權(quán)改革對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最大影響并不在于已經(jīng)顯現(xiàn)出來的農(nóng)民增收及村莊建設(shè)中的問題，深層的影響在于它將對(duì)村社本位式的新農(nóng)村建設(shè)及新的生活方式的重建形成潛在的挑戰(zhàn)。

　　林權(quán)改革將影響鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是長久以來形成的集體和農(nóng)戶并重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將隨著家庭承包經(jīng)營主體地位的確立而打破，必將影響基層組織與農(nóng)民的關(guān)系；
二是長期以來集體內(nèi)部成員的相對(duì)平均的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及相對(duì)扁平的社會(huì)結(jié)構(gòu)將隨著林權(quán)的二次流轉(zhuǎn)而改變，必將影響農(nóng)民之間的社會(huì)關(guān)系；
三是長期以來形成的相對(duì)封閉的村社共同體將隨著外部資本和各種管理力量的進(jìn)入而被打破，必將導(dǎo)致村落社會(huì)內(nèi)外關(guān)系的復(fù)雜化。

　　鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，實(shí)際上意味著長期以來相對(duì)穩(wěn)定的在行政村或自然村基礎(chǔ)上形成的農(nóng)民的生活共同體遭到?jīng)_擊，從極端的意義上來看，已經(jīng)不存在一個(gè)完整的村社集體，在這種情況下，村社本位式的新農(nóng)村建設(shè)將無從談起。

　　村社本位式的新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于底層社會(huì)必須有超出農(nóng)戶這一基本的生產(chǎn)生活單位的基層組織來連接國家與農(nóng)民關(guān)系，對(duì)內(nèi)整合分散的農(nóng)戶進(jìn)行集體行動(dòng)，對(duì)外承接國家資源的順利輸入，從而實(shí)現(xiàn)公共品供給。并且在公共品的供給過程中，反過來增強(qiáng)村社集體內(nèi)部的凝聚力及承接外部資源的能力，從而實(shí)現(xiàn)村社集體作為農(nóng)民生活共同體的意義。

　　 歷史上的中國鄉(xiāng)村，盡管內(nèi)部也存在農(nóng)戶之間的分層和分化問題，但是，內(nèi)部卻通過強(qiáng)有力的血緣和地緣組織，整合了分散的農(nóng)戶之間的關(guān)系，掌握著較多的資源，處于上層的農(nóng)戶成為村莊精英，具有強(qiáng)烈的儒家道統(tǒng)意識(shí)的村莊精英治理著鄉(xiāng)村社會(huì)，在中國的底層社會(huì)中形成了士紳社會(huì)的景象。民國以來士紳社會(huì)解體，村莊精英逐漸從維護(hù)鄉(xiāng)村底層農(nóng)民利益的保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人演變成為謀求自身利益的贏利型經(jīng)紀(jì)人。這種鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)為新中國的土改和一系列的集體化運(yùn)動(dòng)所改造，并讓國家政權(quán)進(jìn)入鄉(xiāng)村，成功地完成了國家政權(quán)建設(shè)。新的國家政權(quán)建設(shè)并沒有打破原有的村落社會(huì)共同體，相反，正是通過行政組織與自然聚落的重合，強(qiáng)化了村落社會(huì)共同體，也正因?yàn)榇耍瑥V大中國農(nóng)村普遍存在村社集體“成員權(quán)”的意識(shí)，形成了強(qiáng)調(diào)平等的社會(huì)主義新傳統(tǒng)。

　　很顯然，林權(quán)改革在兩個(gè)層次上打破了廣大山區(qū)林區(qū)村莊集體維系的紐帶，在第一個(gè)層次上，它將意味著村莊集體基本上處于空殼化的狀態(tài)，在既缺少士紳傳統(tǒng)，又缺少集體經(jīng)濟(jì)的支持的情況下，分散的農(nóng)戶將進(jìn)一步原子化，無法整合；
在第二個(gè)層次上，它將重新大規(guī)模地造就農(nóng)村社會(huì)的分層，這與60年來社會(huì)主義傳統(tǒng)不相適應(yīng)，在血緣和地緣關(guān)系的連接紐帶逐漸式微的情況下，它意味著農(nóng)戶之間的關(guān)系將面臨巨大的沖擊。而如果考慮村莊外部力量的進(jìn)入，則進(jìn)一步加劇村落社會(huì)的復(fù)雜性，極具攻擊性的資本及極為強(qiáng)大的非政府力量進(jìn)入村莊，是歷史以來沒有遇到過的，其對(duì)村落社會(huì)的沖擊可想而知。

　　更為嚴(yán)重的是，伴隨資本進(jìn)入林權(quán)，作為維護(hù)林權(quán)利益的非政府力量有可能是黑社會(huì)勢力，這對(duì)村落共同體的沖擊幾乎是毀滅性的。從現(xiàn)有的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)來看，黑社會(huì)勢力進(jìn)入村莊并不鮮見，如何防止黑勢力隨著林權(quán)改革而進(jìn)入村莊，應(yīng)該引起足夠的重視。

　　辯證看待家庭承包制度及市場機(jī)制在林業(yè)經(jīng)營中的作用

　　集體林權(quán)改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容�！敖�立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。

　　很顯然，林權(quán)改革寄希望于家庭承包經(jīng)營制的引入提高林業(yè)的生態(tài)效益。與此同時(shí)，集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，“培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展”，林權(quán)改革寄希望于市場機(jī)制的引進(jìn)來實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多種功能，包括生態(tài)的、社會(huì)的和文化的功能。分田到戶及“林業(yè)三定”以后，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的調(diào)動(dòng)及發(fā)家致富的沖動(dòng)，部分地要為過去二十多年來林業(yè)管理困境負(fù)責(zé)。

　　過去30年來是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村不斷發(fā)展的過程，林業(yè)問題與此進(jìn)程直接相關(guān)。因而，林業(yè)管理中不盡如人意的現(xiàn)狀與林業(yè)經(jīng)營制度并沒有必然的聯(lián)系，直接相關(guān)的是林業(yè)管理制度的完善及執(zhí)法力度。過去30年林業(yè)經(jīng)營中有限的市場機(jī)制的存在，可以被看成是林業(yè)管理陷入困境的原因，也可能是林業(yè)管理沒有更大程度地陷入困境的原因。因而，必須辯證的看待家庭承包經(jīng)營制度及市場機(jī)制在林業(yè)經(jīng)營中的作用。通過高能耗來尋求快速的發(fā)展，在過去30年的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，并不僅僅體現(xiàn)在林業(yè)領(lǐng)域，而幾乎體現(xiàn)在所有領(lǐng)域；
消費(fèi)主義的生活方式是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷滲入而得以在農(nóng)村確立的，林權(quán)改革將以更大的強(qiáng)度引入市場經(jīng)濟(jì)，沒有理由不擔(dān)心消費(fèi)主義將隨之以更大的強(qiáng)度和深度進(jìn)入農(nóng)村。因此，需求通過建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來重建新的生活方式，走現(xiàn)代化建設(shè)的“中國道路”，在全面推進(jìn)林權(quán)改革的情況下，將面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　總之，林權(quán)改革將從根本上影響新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，我們不僅要看到近期林權(quán)改革對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，并因此而促進(jìn)了農(nóng)民增收，還要看到相對(duì)激進(jìn)的林權(quán)改革將使其生產(chǎn)力的釋放在短期內(nèi)消失，農(nóng)民增收的困境并不因此而得以解決；
不僅要看到從表面上看林權(quán)改革將使廣大林農(nóng)將從林業(yè)中收益，還要看到，從根本上而言林權(quán)改革將改變鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，從根本上影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與中國道路的戰(zhàn)略實(shí)施。

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