姜明安：像湖南那樣加快行政程序立法

　　要保障政府行為公開，防止行政暗箱操作，舍行政程序立法，以法律保證行政過程透明，無他途可循。正因如此，在《湖南省行政程序規(guī)定》實施之后，我們才期待全國其他省份都能效法之。

　　從10月1日起，《湖南省行政程序規(guī)定》正式生效。它規(guī)定，縣級以上人民政府要將本級政府公報和政府門戶網(wǎng)站作為本級政府統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺；
縣級以上政府及其工作部門的規(guī)范性文件，未在政府公報和政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。（10月6日《中國經(jīng)濟周刊》）

　　顯然，《湖南省行政程序規(guī)定》將有助于推動我國其他地方行政程序立法的步伐，全國各地如都能像湖南省一樣，陸續(xù)推出各自的行政程序立法，則國家統(tǒng)一行政程序法典的立法進程，必將大大加快。

　　我們知道，公眾參與、政務(wù)公開、權(quán)利制約權(quán)力與權(quán)力制約權(quán)力的結(jié)合，是現(xiàn)代民主政治的重要制度和特色。而這些重要制度的實現(xiàn)和重要特色的顯示，均有賴于正當(dāng)程序法律化。特別是行政程序法制化，更有賴于公權(quán)力，尤其是行政權(quán)力依正當(dāng)法律程序運作。湖南省的嘗試，在這方面開了一個好頭。

　　現(xiàn)代民主政治要求公眾參與。在現(xiàn)代社會中，社會、環(huán)境、生態(tài)及影響人類生存安全和可持續(xù)發(fā)展的各種問題日益突出，政府不能不擔(dān)負起越來越繁重的行政管理任務(wù)和職責(zé)�，F(xiàn)代政府不僅要行政，要執(zhí)法，如審批、許可、征收、監(jiān)督、強制、處罰等；
還要立法，如制定行政法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布規(guī)范性文件等；
還要司法，如確認財產(chǎn)權(quán)屬、調(diào)處爭議、裁決糾紛等。

　　現(xiàn)代政府行使如此廣泛的公權(quán)力，對保證社會經(jīng)濟正常運作和人們正常生活所必需的“公共物品”的供給是必要的，但也會對人民的權(quán)利和自由帶來威脅，因為不能排除有權(quán)力膨脹和腐敗的存在。控制現(xiàn)代公權(quán)力腐敗、濫權(quán)、侵權(quán)的重要制度，就是參與民主。而沒有行政程序法，公民參與就不可能真正實現(xiàn)�！逗�南省行政程序規(guī)定》的上述規(guī)定，為公民參與提供了制度保障。

　　現(xiàn)代民主政治要求政府政務(wù)公開。在現(xiàn)代社會中，行政更多的是規(guī)制行政、服務(wù)行政和福利行政，政府對公民的管理已達到“從搖籃到墳?zāi)埂钡膹V度和深度，政府的行政行為無時無刻不影響著公民、法人和其他組織的權(quán)益。在這種情況下，現(xiàn)代民主必然要求“陽光政府”。而要保障政府行為公開，防止行政“暗箱操作”，舍行政程序立法，以法律保證行政過程透明，無他途可循。正因如此，在湖南省之后，我們才期待全國其他省份能效法之。

　　現(xiàn)代民主政治要求權(quán)利制約權(quán)力與權(quán)力制約權(quán)力的結(jié)合。傳統(tǒng)民主主要強調(diào)權(quán)力制約權(quán)力，特別是強調(diào)司法審查，強調(diào)以司法權(quán)制約行政權(quán)。但以司法審查為中心的權(quán)力制約權(quán)力機制，有著天然的局限性:其制約監(jiān)督啟動的主動性、積極性不足，有時可能陷于為制約而制約，而且往往是事后的。

　　因此，現(xiàn)代民主通過法律賦予公民、法人和其他組織在行政過程中以陳述權(quán)、申辯權(quán)、查閱資訊權(quán)、申請聽證權(quán)等權(quán)利，以制約公權(quán)力濫用和對相對人權(quán)利的侵犯。而要啟動這種機制，保證其正常運行，也必須制定行政程序法，使正當(dāng)程序法律化。可以想象，隨著《湖南省行政程序規(guī)定》的實施，至少在湖南省內(nèi)，以權(quán)利制約權(quán)力的可能性增大。

　　姜明安，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國行政法學(xué)研究會副會長

相關(guān)熱詞搜索：湖南 立法 加快 行政 程序