張謙,杜強(qiáng)：中國(guó)農(nóng)村土地的變與不變

　　中共十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，引起了廣泛關(guān)注。而此前中共總書記胡錦濤在安徽考察時(shí)提到要容許農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，更引得一些海外媒體遐想連翩，竟以為中國(guó)終于要開始向農(nóng)村土地私有化邁進(jìn)。而在中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地制度以及是否應(yīng)該實(shí)行土地私有化這些問題上，各種似是而非的評(píng)論與一廂情愿的猜想也此起彼伏。

　　要準(zhǔn)確把握這次中共全會(huì)決定的現(xiàn)實(shí)意義，評(píng)價(jià)土地私有化在中國(guó)的利弊，還需仔細(xì)了解中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度、土地利用及農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及土地制度變更所牽涉的政治過程。唯如此，方可了解這次全會(huì)之后中國(guó)農(nóng)村土地利用與農(nóng)業(yè)發(fā)展的變與不變。

　　并非是土地私有化

　　中國(guó)農(nóng)村土地制度的核心是其二元性，即所有權(quán)與使用權(quán)的分離：所有權(quán)歸集體，使用權(quán)分配到農(nóng)戶。因此，要說(shuō)私有化，土地使用權(quán)的私有化早在三十年前土地承包改革時(shí)，就已經(jīng)開始了。這一使用權(quán)的私有化，雖延續(xù)至今，卻并不改變土地的所有權(quán)屬于村或鄉(xiāng)一級(jí)的集體這一性質(zhì)。而胡錦濤的講話中首先提到的，就是現(xiàn)有的二元體制要保持穩(wěn)定且長(zhǎng)久不變。所以，這并不像某些海外媒體所說(shuō)，既不是土地私有化的開端——使用權(quán)私有化這個(gè)端三十年前就開了—— 更是絲毫不涉及土地所有權(quán)的私有化。

　　胡錦濤在講話中還提到另兩點(diǎn)：一是要賦予農(nóng)民更充分的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，二是容許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這也是使海外媒體興奮之處，以為此舉將進(jìn)一步推進(jìn)私有化。這兩點(diǎn)實(shí)際上是一回事：就是賦予農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)力，使土地達(dá)到一定規(guī)模的集中。而即使這一點(diǎn)，也并不是什么新鮮事。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、土地的流轉(zhuǎn)與集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、城市資本往農(nóng)業(yè)與農(nóng)村土地上的投入，在中國(guó)農(nóng)村各地早已開始，且蔚然已成規(guī)模。

　　而且中央政府對(duì)此一貫都持支持態(tài)度，并屢屢以文件或法規(guī)的形式加以許可與鼓勵(lì)。早在2001年時(shí)，在浙江的有些縣里就有超過百分之六十的土地已經(jīng)在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)。而我們?nèi)ツ晗奶煸谠颇吓c山東兩省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由企業(yè)參與和引導(dǎo)的規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)在各種農(nóng)產(chǎn)品中都已普遍開展。用地近萬(wàn)畝、雇工近千人的大型私營(yíng)種植園比比皆是。今日中國(guó)之農(nóng)村，傳統(tǒng)中的一家老小、守著自家一畝三分地的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，正在被規(guī)�；�、專業(yè)化、企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一點(diǎn)點(diǎn)取代。

　　而有趣的是，這一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，卻是在現(xiàn)有的二元土地體制下、在土地所有權(quán)沒有私有化的情況下實(shí)現(xiàn)的。由此可見，所謂現(xiàn)行土地制度制約農(nóng)村發(fā)展、而只有土地私有制方能解決農(nóng)村問題之論有其不實(shí)之處。

　　既然無(wú)需通過土地私有化即可推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那么西方媒體與中國(guó)國(guó)內(nèi)的某些論者所積極鼓吹的土地私有化有何好處呢？

　　私有化有什么好處？

　　最常聽到的一個(gè)說(shuō)法是，土地產(chǎn)權(quán)一旦私有，農(nóng)民的權(quán)益便有了法律之保障，而不會(huì)被政府隨意剝奪了。這就如同說(shuō)，我若在錢包上寫上自己的名字，小偷便不會(huì)來(lái)偷、強(qiáng)盜便不敢來(lái)?yè)屃艘粯踊奶�。中�?guó)農(nóng)民的土地被侵占、剝奪，不是因?yàn)楝F(xiàn)行土地法規(guī)沒有承認(rèn)和保護(hù)他們的權(quán)益，而是因?yàn)榉ㄒ?guī)未被公正地執(zhí)行、國(guó)家權(quán)力沒有受到法律與民眾的有效制約。這一點(diǎn)，絲毫不會(huì)因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)變成了私有而有任何改善。

　　相反，當(dāng)要掠奪的對(duì)像不是土地的集體所有者這樣一個(gè)群體，而是一個(gè)個(gè)更加孤立與脆弱的農(nóng)戶個(gè)體的時(shí)候，掠奪只會(huì)變得更加容易。地方政府與強(qiáng)勢(shì)群體既然可以違反農(nóng)村集體的土地產(chǎn)權(quán)、且置農(nóng)民群體的抗?fàn)幱诓活櫠鴵屪咄恋�，為什么就不能同樣違反農(nóng)民個(gè)人的產(chǎn)權(quán)、無(wú)視單個(gè)農(nóng)戶無(wú)力的哀號(hào)而搶走土地呢？所以，私有的土地產(chǎn)權(quán)不會(huì)帶來(lái)更強(qiáng)有力的法律保護(hù)，而只會(huì)帶來(lái)更強(qiáng)有力的掠奪。

　　所謂土地私有化將使得農(nóng)民能夠以土地為抵押、或出售土地而獲得資本這一點(diǎn)，在中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)中同樣也難以站住腳。首先，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民已經(jīng)可以通過出讓其土地使用權(quán)而獲得租金與其他形式的回報(bào)。其次，一旦土地所有權(quán)也變?yōu)檗r(nóng)民所私有，農(nóng)民固然可以出售土地而獲得些流動(dòng)資金，但更有可能發(fā)生的是，當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，為解燃眉之急，農(nóng)民不得不被迫低價(jià)出售土地。而在根本缺乏社會(huì)保險(xiǎn)的中國(guó)農(nóng)村，一場(chǎng)天災(zāi)、一次不大不小的病、一個(gè)要交學(xué)費(fèi)的大學(xué)生，便足以使很多農(nóng)民做出這樣殺雞取卵的選擇。農(nóng)民有自由出賣土地來(lái)獲取流動(dòng)資金，就好比窮人有自由賣血來(lái)謀生一樣，很難說(shuō)是令人向往的"權(quán)利 "。

　　更何況，這種說(shuō)法還建立在另外兩個(gè)假設(shè)上：一、農(nóng)民手中的地值點(diǎn)錢；
二、也有人愿意出錢買。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)該讓所有人都能看到，連倫敦的房產(chǎn)都有賤賣的時(shí)候，中國(guó)農(nóng)村的某一塊小菜地，真到要賣時(shí)，未必能值幾個(gè)錢。再者說(shuō)了，連集體手上的地都可以明火執(zhí)杖地?fù)專瑥?qiáng)勢(shì)群體又何必出好價(jià)錢買農(nóng)民手上的一小塊地呢。土地私有化是不是會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，從而增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村貧困呢？

　　首先，不大為人所知的一點(diǎn)是，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，與世界上最先進(jìn)的國(guó)家亦不相伯仲。區(qū)別只在于，中國(guó)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出，除了靠先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用外，還是通過大量的勞動(dòng)力投入來(lái)達(dá)到的，而美國(guó)等國(guó)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出則是用農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到的。對(duì)于中國(guó)這些地方的農(nóng)村而言，現(xiàn)在沒有土地的私有化，生產(chǎn)規(guī)模也在擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用也在提高、而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平（農(nóng)民的生活水平也不差），土地私有化又有何魔力，能變出什么新花樣呢？

　　保持現(xiàn)行政策是明智的

　　中國(guó)也有很多農(nóng)村地區(qū)十分貧窮，但其原因不在于農(nóng)民因?yàn)闆]有土地的產(chǎn)權(quán)而不肯投入、或生產(chǎn)規(guī)模太小，而在于那些地方根本就不適合于大量人口的生存、不適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些地方開發(fā)得越多，對(duì)生態(tài)之戕害也越大，而產(chǎn)出亦未必能有所改善，縱使土地私有化又有何益？土地私有化在農(nóng)村將帶來(lái)的，不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在百尺竿頭的更進(jìn)一步，而是大企業(yè)為了降低成本，用更廉價(jià)的機(jī)械來(lái)替代農(nóng)民的勞動(dòng)力。就算真能找到這樣比中國(guó)農(nóng)民既能干、又便宜的機(jī)械，從而降低生產(chǎn)成本，這一變化帶給中國(guó)農(nóng)村的，將不是農(nóng)民生活水平的提高，而是大量的農(nóng)民被從土地上趕走，并失去謀生的依靠。

　　土地私有化的支持者會(huì)說(shuō)，讓農(nóng)民離開土地、進(jìn)入城市和工業(yè)，不正是農(nóng)村發(fā)展之道嗎？的確，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，最終要走的道路必然是發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的同一條路：農(nóng)業(yè)人口的城市化與工業(yè)化。因此也正可見，中國(guó)農(nóng)村問題的解決，不在于土地私有化與否，而在于城市有沒有創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供合適的社會(huì)制度與基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)吸納離開土地的農(nóng)業(yè)人口。

　　現(xiàn)在中國(guó)的問題不是農(nóng)民被束縛在土地上脫身不得，而是沒有足夠的非農(nóng)就業(yè)讓他們離開土地后，能有更好的謀生之路。對(duì)于能在找到城市就業(yè)的人，現(xiàn)行的土地制度一點(diǎn)都不是障礙。相反，集體所有制恰恰還是個(gè)保障：在他們找不到非農(nóng)就業(yè)時(shí)，起碼還不會(huì)被從賴以糊口的土地上趕走。而土地私有化一旦到來(lái)，可就沒有這樣的溫情脈脈了，農(nóng)業(yè)企業(yè)就會(huì)像當(dāng)年英國(guó)工業(yè)化時(shí)的"羊吃人"那樣，把大量無(wú)地又無(wú)業(yè)的農(nóng)民，趕到城市里，形成一個(gè)龐大而危險(xiǎn)的城市貧民階層。

　　所以，中共在保持現(xiàn)行土地制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的策略，在我們看來(lái)是十分明智的。正如鄭永年教授在10月16日其《早報(bào)》的專欄中所提到的，農(nóng)村發(fā)展問題的解決，必然要涉及在政治制度上的創(chuàng)新，比如，通過法律來(lái)約束政府行為、保障農(nóng)民的土地權(quán)益；
改革現(xiàn)行戶籍制度以使進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力能真正為城市所接納、完成城市化的過程。在政治條件、經(jīng)濟(jì)條件尚不成熟之時(shí)，就按某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的設(shè)計(jì)，而草率地推行農(nóng)村土地私有化，給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)的可能是更大的危害。

　　作者均在新加坡管理大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院任教

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