武曉峰：近年來(lái)政府公信力研究綜述

　　20世紀(jì)90年代中期,西方民主社會(huì)中公民與政府的關(guān)系日趨緊張,政府公信力呈大幅度下降趨勢(shì)。1964年民調(diào)顯示有3/4的美國(guó)公眾信任美國(guó)聯(lián)邦政府,而1995年同樣民調(diào)顯示只有1/4美國(guó)公眾信任美國(guó)聯(lián)邦政府。[1]這引起了美國(guó)學(xué)界和公眾對(duì)政府公信力廣泛而持久的關(guān)注。之后,包括德里克·博克和約瑟夫·奈在內(nèi)的眾多學(xué)者和官員對(duì)政府公信力從不同側(cè)面進(jìn)行了深入的研究并指出政府公信力下降是一個(gè)普遍的世界現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)對(duì)政府公信力的關(guān)注是近幾年的事情。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,政府是一切合法化權(quán)力的集合體,政府公信力與生俱來(lái),名正言順。但是,隨著以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此而推動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)乃至人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化,公眾對(duì)政府滿足自身利益的期望同政府不能有效地滿足人們的期望之間形成了一對(duì)越來(lái)越突出的矛盾,政府公信力不再名正言順,開(kāi)始受到了質(zhì)疑。2003年“非典”之后,一系列突發(fā)事件和公共危機(jī)的發(fā)生使政府公信力受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在反思的過(guò)程中,學(xué)者們從不同的角度對(duì)政府公信力進(jìn)行了研究,本文力圖就近年來(lái)這一問(wèn)題的研究進(jìn)行綜述和簡(jiǎn)要的評(píng)析。

　　 一、政府公信力的涵義及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　什么是政府公信力是進(jìn)行政府公信力研究的邏輯起點(diǎn)和基本前提。政府公信力涉及到兩個(gè)主體:一是開(kāi)展行政活動(dòng)的政府,二是對(duì)政府行政活動(dòng)給予評(píng)判的社會(huì)公眾。目前對(duì)政府公信力涵義的研究基本分為兩大類(lèi):第一類(lèi)是將公眾作為主體、政府作為客體。包括兩種主要觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府公信力是公眾對(duì)政府行為的一種評(píng)價(jià)或認(rèn)可,評(píng)價(jià)的對(duì)象主要包括政府信譽(yù)和形象。鄒東升認(rèn)為政府公信力既包括民眾對(duì)政府整體形象的認(rèn)識(shí)和態(tài)度,也體現(xiàn)為民眾對(duì)政府行政的理解和支持。[2]陳潮生等提出評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)涉及政府依法行政的程度、政府的民主化程度、公共政策的科學(xué)性和可行性、政府服務(wù)的程度、公務(wù)員的道德水平、政府的國(guó)際形象和政治地位等。[3]吳威威等人認(rèn)為政府公信力來(lái)源于政府存在的合法性(政府的形式合法性)和政府行為的合法性(政府的實(shí)質(zhì)合法性)。[4]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府公信力是公眾對(duì)政府的信任程度。張旭霞認(rèn)為這種信任程度依賴于政府所擁有的信用資源,它包括意識(shí)形態(tài)上的(如公眾對(duì)政府的政治合法性的信仰,公眾對(duì)政府制度及公共政策過(guò)程的公正性、合理性的認(rèn)可程度等等)、物質(zhì)上的(如政府的財(cái)力),也包括政府及其行政人員在公眾心目中的具體形象(行政人員的率先垂范性、服務(wù)性、效率性)等。[5]王福鑫認(rèn)為政治合法性是政府公信力產(chǎn)生的基礎(chǔ),影響力和號(hào)召力是政府公信力的主要表現(xiàn),政府行政行為是影響政府公信力的直接因素。[6]龔培興等認(rèn)為政府公信力囊括了政府信用、政府信任以及政府誠(chéng)信的全部?jī)?nèi)容。[7]

　　第二類(lèi)是將政府作為主體、公眾作為客體。也包含兩種主要觀點(diǎn)。一種認(rèn)為政府公信力是政府贏得公眾信任的一種能力和程度。唐鐵漢認(rèn)為這種能力指政府的影響力與號(hào)召力,他認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在政府的誠(chéng)信程度、服務(wù)程度、依法行政程度和民主化程度等四個(gè)方面。[8]何顯明認(rèn)為政府獲得信任的基礎(chǔ)是政府的信用能力。[9]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府公信力是政府擁有的一種權(quán)威性資源。這種觀點(diǎn)認(rèn)為公信力是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的一種無(wú)形的權(quán)威性資源,它的載體是非人格化的、具有公共性特點(diǎn)的公共機(jī)構(gòu)。政府公信力就是政府作為公共機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期行政實(shí)踐中獲得的權(quán)威性資源。

　　二、提升政府公信力的重要意義

　　政府公信力的重要性顯而易見(jiàn),目前的研究基本可以歸納為以下幾個(gè)方面:

　　第一,提升政府公信力,有助于強(qiáng)化政府的政治合法性。政府的合法性主要取決于政府產(chǎn)生的合法性和存在的合法性。針對(duì)前者,王策指出“人民主權(quán)”的憲政原則是政府誠(chéng)信的法理依據(jù),政府及其公務(wù)人員在行使公權(quán)力時(shí)作到誠(chéng)實(shí)守信、尊憲守法、踐行承諾,才能實(shí)現(xiàn)人民組建政府的目的。[10]針對(duì)后者,唐鐵漢指出政府公信力實(shí)質(zhì)上是群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià),也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn),信用政府能夠增強(qiáng)群眾的社會(huì)信任感和歸屬感,增強(qiáng)政府存在的合法性。[11]

　　第二,提升政府公信力,有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則和秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷和不足。唐鐵漢認(rèn)為政府作為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者和社會(huì)信用的引導(dǎo)者,對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)全體社會(huì)成員遵守市場(chǎng)規(guī)則,建立普遍信任有重要作用。[12]王策提出政府的誠(chéng)信行為可以為市場(chǎng)提供“有形”調(diào)節(jié)和統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),平衡社會(huì)主體間的利益沖突,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。[13]

　　第三,提升政府公信力,有助于先進(jìn)文化建設(shè)。盧漢橋指出,政府在建設(shè)先進(jìn)文化中發(fā)揮著重要的作用,政府誠(chéng)信一方面可以使公共管理者慎言敏行,言出必踐,使制度有信,法規(guī)有信,作到取信于民,形成良好的行政誠(chéng)信文化;另一方面對(duì)建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信文化也起著主導(dǎo)作用。[14]

　　第四,提升政府公信力,有助于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。李祖華認(rèn)為政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制,同公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。它可以通過(guò)信任的簡(jiǎn)化程序在政府與公民之間架起一座橋梁,在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持政府與公眾關(guān)系的持續(xù)性,構(gòu)成整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的中樞。[15]一旦政府失信,社會(huì)成員就會(huì)普遍放棄通過(guò)國(guó)家公權(quán)力來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利,而轉(zhuǎn)向使用私權(quán)力尋求自我保護(hù),社會(huì)的不穩(wěn)定因素就會(huì)增多。

　　第五,提升政府公信力,有助于樹(shù)立良好的國(guó)際形象,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鄒東升認(rèn)為,加入WTO對(duì)政府誠(chéng)信提出了更新更高的要求,政府只有按世貿(mào)規(guī)則辦事,積極踐諾,才能樹(shù)立良好的國(guó)際形象。[16]

　　三、我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀及成因分析

　　改革開(kāi)放以來(lái),隨著行政體制改革的深化,政府管理社會(huì)和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的水平不斷提高,政府的公信力得到了一定程度的改善。然而近年來(lái),隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)和公眾受教育程度的逐步提高,公眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到了前所未有的提升;網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明;國(guó)際范圍弱化政府權(quán)力、小政府大社會(huì)的政府改革勢(shì)不可擋,這些對(duì)政府公信力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果政府不能對(duì)這些挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng),勢(shì)必會(huì)影響自身的聲譽(yù)和形象,失去公眾的信任。目前,我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時(shí)期,由于新舊體制的摩擦沖突,社會(huì)利益的分化組合,價(jià)值取向的多元變化等諸多因素的影響,各種非理性行政行為在一定程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威,影響了政府形象,最終導(dǎo)致了政府公信力不盡人意。

　　1·政府公信力的現(xiàn)狀

　　對(duì)于我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀,學(xué)者們分別用實(shí)證分析和理論論證的方法進(jìn)行了深入的研究。張旭霞在互聯(lián)網(wǎng)上就政府公信力問(wèn)題對(duì)網(wǎng)友評(píng)論進(jìn)行了追蹤調(diào)查并得出了以下結(jié)論:對(duì)政府持“信任”態(tài)度的約占20%,持“不信任”態(tài)度的約占80%。[17]另?yè)?jù)《小康》研究中心調(diào)查,2006—2007年度中國(guó)政府公信力指數(shù)為60. 6分,剛過(guò)及格線。通過(guò)對(duì)“政府信任程度”調(diào)查顯示,絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府,逾70%的受訪者表示不相信地方政府。與此同時(shí),政府官員以80. 3%的絕對(duì)多數(shù)被網(wǎng)民選為信用最差的群體,這大大影響了政府形象。[18]盡管各種類(lèi)型的調(diào)查或統(tǒng)計(jì)存在一定程度的隨機(jī)性和誤差,但總的來(lái)說(shuō),它們反映出一個(gè)問(wèn)題,即目前中國(guó)政府在不同層次存在不同程度的公信力下降的趨勢(shì)。

　　一些學(xué)者從理論上分析了政府公信力低下的具體表現(xiàn):一是政府行為存在行政違法、行政權(quán)力異化、行政腐敗等現(xiàn)象,影響了公眾對(duì)政府行為的信任。二是公共政策價(jià)值取向與民眾意愿相背離,公共政策責(zé)任機(jī)制不完善,公共政策缺乏穩(wěn)定性,公共政策執(zhí)行過(guò)程中存在偏差等。三是政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向、評(píng)估的真實(shí)性受到了公眾的質(zhì)疑。四是政府資信傳遞渠道不暢通、對(duì)重大公共安全事件的瞞報(bào)等行為使公眾對(duì)政府資信持懷疑態(tài)度,直接導(dǎo)致了政府公信力的下降和工作的被動(dòng)。[19]

　　2·成因分析

　　學(xué)者們從時(shí)代因素、社會(huì)因素、公眾因素、政府因素等四個(gè)方面分析了政府公信力弱化的原因。從時(shí)代因素來(lái)看,目前整個(gè)世界包括西方都處在一個(gè)“信任赤字”和“不信任政府的時(shí)代”。喬治·弗雷德里克森指出,工業(yè)化和科技的發(fā)展在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),也引發(fā)了人口膨脹、社會(huì)治安、環(huán)境惡化等諸多社會(huì)問(wèn)題,政府所面臨的公共問(wèn)題的復(fù)雜性、動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境,導(dǎo)致了政府不可治理性的增加,客觀上引發(fā)了政府的信任危機(jī)。[20]

　　從社會(huì)因素來(lái)看,社會(huì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的一系列變化對(duì)政府公信力造成了很大的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及隨之而產(chǎn)生的個(gè)人主義、拜金主義、實(shí)用主義等思潮使誠(chéng)信缺失、公德敗壞的現(xiàn)象無(wú)處不在,其中不乏政府侵犯?jìng)�(gè)人產(chǎn)權(quán)、侵害公眾利益的現(xiàn)象;社會(huì)轉(zhuǎn)型使社會(huì)利益群體分化重組,政府部門(mén)出現(xiàn)的“特殊利益群體”使公眾對(duì)政府的認(rèn)同程度下降;新道德規(guī)范體系建設(shè)的滯后使信用成為中國(guó)目前最稀缺的資源,政府公信力下降就是政府信用缺失的重要表現(xiàn)。

　　從公眾因素來(lái)看,由于公眾對(duì)政府的信任程度取決于政府對(duì)公眾期望的滿足程度,因此,公眾公民意識(shí)的覺(jué)醒、期望的變化以及對(duì)政府績(jī)效的判斷直接影響政府公信力。陶文昭認(rèn)為首先是公眾對(duì)政府期望的程度和內(nèi)容發(fā)生了變化。由于后物質(zhì)主義的影響,人們不僅滿足于單方面發(fā)展,而且要求全面發(fā)展;不僅滿足于物質(zhì)追求,而且轉(zhuǎn)向政治生活、社會(huì)環(huán)境質(zhì)量、自我表達(dá)和自我實(shí)現(xiàn)等價(jià)值追求,如果政府不能很好地適應(yīng)公眾需求的變化,不能改變傳統(tǒng)的“官本位”思想,公眾和政府之間的隔閡就會(huì)使政府的滿意度大大降低。其次是公眾對(duì)政府績(jī)效缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),常常略過(guò)那些正面的成績(jī),將目光聚焦在政府的負(fù)面上,并且在輿論的傳播中夸大這些負(fù)面的東西,使政府和公眾之間的不信任進(jìn)一步加深。[21]

　　政府自身存在的問(wèn)題是影響公信力的主要因素。龔培興等人在反思“非典”對(duì)政府公信力影響的基礎(chǔ)上指出,政府公信力在很大程度上取決于政府管理理念、管理行為和管理效率的狀況。管理理念缺乏民本意識(shí)、信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)會(huì)嚴(yán)重影響政府的形象和信譽(yù)。管理行為中存在的政府職能定位不合理、政府政績(jī)異化、行政信息不公開(kāi)、行政績(jī)效評(píng)估失效、危機(jī)管理能力較差等問(wèn)題削弱了政府的執(zhí)行力和權(quán)威性,影響了行政效率,并最終侵蝕了政府的信任基礎(chǔ)。[22]

　　四、提高政府公信力的途徑和措施

　　對(duì)于如何提高政府公信力,學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了研究。

　　從政黨的角度。姜曉秋認(rèn)為,政黨是公民控制政府之手,是民意表達(dá)的工具,執(zhí)政黨能力的高低,直接影響到公民參與政府決策的程度高低、公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度,進(jìn)而影響政府信任的程度。政黨可以從執(zhí)政理念、制度供給、執(zhí)政體制、干部輸送等方面規(guī)范政府的內(nèi)部管理以及外部關(guān)系,對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約,提高行政道德和行政管理水平,溝通公眾與公共權(quán)力的聯(lián)系,使政府更好地贏得公眾的信任。[23]

　　從政府的角度。提高公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府自身的建設(shè),學(xué)者們從觀念、制度、管理等方面探討了提升政府公信力的具體措施。首先,要樹(shù)立民本意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)等行政觀念,唐鐵漢認(rèn)為這是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。要樹(shù)立以誠(chéng)實(shí)守信為核心的行政道德觀、以為民謀利為目的的行政權(quán)力觀和服務(wù)群眾的行政群眾觀等。[24]其次,制度建設(shè)是提高政府公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。王策提出建立和完善行政聽(tīng)證制度、政府信息公開(kāi)制度、行政信賴保護(hù)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度等,目的在于保證立法、決策的科學(xué)性,保障公民的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。[25]再次,要提高行政管理水平。其一,要構(gòu)建服務(wù)型政府管理模式,學(xué)者們從行政發(fā)展的趨勢(shì)、行政價(jià)值的取向、行政職能的轉(zhuǎn)變、行政權(quán)力的來(lái)源、政府角色的定位等不同角度深入探討了政府管理模式轉(zhuǎn)變的必要性和具體途徑。其二,石榮廣指出公共政策是政府表現(xiàn)其職能的主要手段和形式,只有克服公共政策在制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估過(guò)程中的缺陷,才能滿足公共政策合法、合理、科學(xué)、民主的要求,才能被公眾認(rèn)同。[26]唐鐵漢認(rèn)為政策制定要作到規(guī)范程序、拓寬群眾參與渠道、強(qiáng)化決策責(zé)任制、增加決策透明度等;政策執(zhí)行的關(guān)鍵是要堅(jiān)持依法行政,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　作到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法;政策監(jiān)控是要通過(guò)多渠道的信息發(fā)布機(jī)制保障公眾的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán);政策評(píng)估是要建立以和諧社會(huì)為價(jià)值導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估制度,賦予公眾了解、評(píng)判政府服務(wù)工作的權(quán)限。[27]其三,加強(qiáng)行政管理作風(fēng)建設(shè)。要聯(lián)系實(shí)際,深入群眾,發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問(wèn)題;要推進(jìn)勤政廉政建設(shè),反對(duì)、懲治和預(yù)防腐敗;要加強(qiáng)行政人員的道德信念和道德教育,建設(shè)廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　從社會(huì)的角度。姜曉秋指出,建立政府與社會(huì)的共同治理模式,培育公民社會(huì),重視公民權(quán)利,保證公民監(jiān)督,也是提高政府公信力的重要途徑。[28]對(duì)于如何培育公民社會(huì),李德國(guó)等借鑒西方經(jīng)驗(yàn)指出,通過(guò)發(fā)展公私伙伴關(guān)系和進(jìn)行獨(dú)立的民意測(cè)驗(yàn)可以舒緩公眾與政府的緊張關(guān)系。[29]他介紹了西方發(fā)展公私伙伴關(guān)系的政策設(shè)計(jì),即公共部門(mén)和私人實(shí)體共同施行權(quán)力,共同承擔(dān)責(zé)任,聯(lián)合投入資源,共同分享利益,以此促進(jìn)政府與社會(huì)互動(dòng),整合社會(huì)與國(guó)家資源,提升政府信任。他同時(shí)指出,在西方,人們一般把民意視為政府信任的試金石以及政府與人民之間溝通的橋梁,制度化的施政滿意度調(diào)查已經(jīng)成為政府信任的晴雨表,因?yàn)樗�既能定期反映民眾�?duì)政府官員和政策議題的感受,又能成為規(guī)范政府行為,推動(dòng)政府改革和創(chuàng)新,提高政府績(jī)效的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　五、作者評(píng)析

　　總的來(lái)看,政府公信力研究取得了豐碩的成果,它對(duì)激發(fā)公眾對(duì)公信力問(wèn)題的關(guān)注、政府提高公信力的信心、學(xué)者研究公信力的興趣都產(chǎn)生了重大的影響。然而,由于種種原因,政府公信力研究還存在一定的局限性。筆者認(rèn)為,以下一些問(wèn)題亟需引起重視。

　　第一,基礎(chǔ)性研究的加強(qiáng)。政府公信力研究關(guān)系到公眾與政府兩個(gè)方面,在實(shí)踐層面與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面發(fā)展密切相關(guān),在理論層面與社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科也有聯(lián)系。因此,如果沒(méi)有嚴(yán)格的學(xué)科背景界定和明確的研究角度,政府公信力研究就缺乏正確的方向、統(tǒng)一的語(yǔ)境和學(xué)術(shù)溝通的平臺(tái),勢(shì)必會(huì)影響研究的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。

　　筆者認(rèn)為,研究應(yīng)厘清一些基本問(wèn)題:一是明確基本范疇,如“公信力”、“信用”、“信譽(yù)”、“信任”、“誠(chéng)信”等,弄清它們之間的區(qū)別和聯(lián)系以及同“政府公信力”之間的關(guān)系;二是界定政府公信力的涵義,以公眾還是政府為主體?把公信力界定為能力、資源、心理意識(shí)、行為還是信任關(guān)系?這是涵義界定必須解決的基本問(wèn)題,否則容易造成研究的混亂;三是全面分析影響政府公信力的因素。有人指出,政府滿意度=政府績(jī)效/公眾期望,[30]這表明,政府滿意度會(huì)受到政府績(jī)效和公眾期望的影響。其實(shí),除了政府和公眾之外,政府公信力還受到其他因素的影響,例如政黨的執(zhí)政理念、路線方針政策等,經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至社會(huì)發(fā)展方方面面對(duì)公眾期望的影響,這些因素都會(huì)直接或間接地作用于政府公信力。因此,應(yīng)當(dāng)從多領(lǐng)域、多視角、多層次研究政府公信力。四是確立政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),從定性、定量?jī)煞矫嬖O(shè)計(jì)切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)、測(cè)算辦法和操作程序,使政府公信力成為制度化的、可操作的政府評(píng)價(jià)體系。

　　第二,研究方法的創(chuàng)新。囿于傳統(tǒng)研究方法,大多數(shù)成果都跳不出“問(wèn)題———成因———措施”的思維定勢(shì)和理論框架。實(shí)際上,政府公信力問(wèn)題不僅是一個(gè)普遍的世界性問(wèn)題,也是一個(gè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐密切聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,還是一個(gè)涉及社會(huì)發(fā)展多領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題。為此,應(yīng)綜合運(yùn)用社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的研究方法,在傳統(tǒng)研究方法的基礎(chǔ)上,應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方法的運(yùn)用。一是比較研究的方法,應(yīng)注重國(guó)內(nèi)和國(guó)外、改革前和改革后、中央政府和地方政府、常態(tài)下和危機(jī)狀態(tài)下政府公信力的比較研究,尤其是要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),探索提高政府公信力的普遍規(guī)律和具體措施;二是實(shí)證研究和案例研究,應(yīng)針對(duì)中央政府、地方政府等不同的層次、不同的地區(qū)以及各級(jí)政府不同部門(mén)進(jìn)行針對(duì)性的社會(huì)調(diào)查、案例分析,從中研究政府公信力的影響因素。除此之外,復(fù)雜性理論、系統(tǒng)研究方法等都應(yīng)當(dāng)納入政府公信力研究方法創(chuàng)新的視野。

　　第三,研究實(shí)效性的增強(qiáng)。政府公信力不僅關(guān)系到政黨執(zhí)政的地位、政府行政的合法性,而且關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、誠(chéng)信文化的建設(shè)、國(guó)際形象的塑造,特別是對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題,建立良好的政府與公眾信任關(guān)系,提高政府的權(quán)威性和執(zhí)行力,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,面向?qū)嵺`是政府公信力研究的首要原則。

　　筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的研究:首先是制度建設(shè)研究。提高政府公信力需要設(shè)計(jì)一整套制度體系和政策框架,為規(guī)范政府行為、引導(dǎo)社會(huì)公眾以及溝通政府與公眾并建立他們之間良好的信任關(guān)系奠定基礎(chǔ)。因此,行政聽(tīng)證、信息公開(kāi)、行政責(zé)任等基本行政制度,民意表達(dá)機(jī)制、信息收集—反饋機(jī)制等資信制度,危機(jī)處理與協(xié)調(diào)機(jī)制等危機(jī)管理制度,都應(yīng)當(dāng)納入政府公信力研究的范圍。其次是政府公信力考核體系研究。政府公信力考核是保障群眾監(jiān)督、改善政府管理的動(dòng)力機(jī)制,它有助于改變目前政府與群眾之間的“貓鼠關(guān)系”,形成和諧的魚(yú)水關(guān)系;也有助于改變政府與群眾之間猜測(cè)多于信任、博弈多于配合等消極現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)在考核的制度化、考核的基本標(biāo)準(zhǔn)、考核的指標(biāo)體系、考核結(jié)果評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)研究。

　　第四,重點(diǎn)研究領(lǐng)域的拓展與深化。政府信任危機(jī)在當(dāng)今世界是個(gè)普遍現(xiàn)象,但是在不同層面、不同境況下政府獲得公眾信任的程度不同,甚至有很大差別。首先,從政府管理的層面來(lái)看,地方政府公信力相對(duì)于中央政府公信力面臨著更大的挑戰(zhàn)。2007年中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所對(duì)全國(guó)28個(gè)省市居民的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示,民眾對(duì)中央政府信任度最高,對(duì)地方政府則是比較信任。[31]這固然在一定程度上反映了公眾對(duì)中央權(quán)力積極作為的一種肯定,但同時(shí)也體現(xiàn)了一種“民眾信任危機(jī)”,即地方權(quán)力的不作為和亂作為在很大程度上制約了地方經(jīng)濟(jì)繁榮和政治民主,削弱了公眾對(duì)政府的信任,長(zhǎng)此下去,必然會(huì)影響中央政策的貫徹和落實(shí),削弱政府公信力的基礎(chǔ)。盡管一些學(xué)者已經(jīng)對(duì)地方政府公信力問(wèn)題開(kāi)始關(guān)注并進(jìn)行了初步的研究,但是就我國(guó)地方政府公信力現(xiàn)狀而言,理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐的需求,因此,加強(qiáng)地方政府公信力研究,破解目前“公眾信任危機(jī)”勢(shì)在必行。其次,從政府所面臨的境況來(lái)看,公共危機(jī)發(fā)生時(shí)政府更難獲得公眾的信任,如何在危機(jī)管理狀態(tài)下提高政府公信力是未來(lái)面對(duì)的更加突出的問(wèn)題。據(jù)北京大學(xué)一個(gè)課題組研究,中國(guó)2010年前后可能出現(xiàn)“危機(jī)多發(fā)期”,對(duì)于現(xiàn)代政府而言,危機(jī)是行政環(huán)境的常態(tài),危機(jī)管理是現(xiàn)代政府的重要職能,也是影響政府公信力的重要因素。[32]如何應(yīng)對(duì)危機(jī),提升公眾信任是未來(lái)政府面臨的實(shí)際問(wèn)題,也是政府公信力研究應(yīng)致力解決的重大課題。

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