林尚立：有效政治與大國(guó)成長(zhǎng)

　　雖然在過去三十年發(fā)展中，我們?cè)谥袊?guó)社會(huì)變革和發(fā)展的大局中為政治發(fā)展尋找了合理的定位，并使其發(fā)展與整個(gè)社會(huì)發(fā)展保持良性的互動(dòng)關(guān)系，但這并不等于我們已經(jīng)解決了中國(guó)政治發(fā)展中的所有問題。從整體上講，我們目前還是通過既有的制度、組織和價(jià)值資源的開發(fā)來(lái)保證政治有效作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，然而，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更深入、更全面，其提出的政治發(fā)展要求也必然會(huì)更深刻、更徹底。

　　 【摘　要】本文通過分析政治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，反思比較二者關(guān)系，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)成長(zhǎng)的例證，試圖闡述在建構(gòu)政治有效性當(dāng)中權(quán)威、秩序和活力的重要性，并據(jù)此進(jìn)一步探明政治有效性在國(guó)家發(fā)展當(dāng)中所起到的中軸原理作用，從而印證：中國(guó)改革開放三十多年來(lái)所取得的成就，從政治有效性建構(gòu)促進(jìn)國(guó)家成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的層面上來(lái)說，就是有效政治創(chuàng)造有效發(fā)展的事實(shí)。

　　 【關(guān)鍵詞】有效政治　政治發(fā)展

　　人類文明的發(fā)展，雖然有現(xiàn)代和古代之分，但其發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是一致的：這就是財(cái)富的積累、秩序的完善和人民的幸福。勞動(dòng)使財(cái)富的增長(zhǎng)得以可能，秩序使財(cái)富造福于人民得以可能。如果說勞動(dòng)使猿變?yōu)槿耍�那么秩序的建�?gòu)則使人類從野蠻步入文明。政治就是在這種秩序建構(gòu)中誕生和成長(zhǎng)的。到目前為止，其最成熟的作品就是國(guó)家這個(gè)政治共同體。恩格斯說(1972 (第4卷) ：
172) ：國(guó)家是文明社會(huì)的概括，政治的使命就是創(chuàng)造有序的公共生活，以滿足個(gè)人與社會(huì)的共同發(fā)展�？梢哉f，人之偉大在于創(chuàng)造了政治；
同時(shí)，人之幸福也有賴于政治。對(duì)于個(gè)人是如此，對(duì)于社會(huì)和國(guó)家也是如此。

　　人是天生的政治動(dòng)物。人類對(duì)于發(fā)展和幸福的期待，都會(huì)落實(shí)于政治的期待；
人類建設(shè)良好社會(huì)的努力，都會(huì)落實(shí)于政治建設(shè)的努力。所以，人和社會(huì)的發(fā)展既離不開對(duì)良好政治的期待，也離不開現(xiàn)實(shí)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的有效作用。對(duì)于政治發(fā)展的良好期待，使政治發(fā)展邁向至善成為可能；
而現(xiàn)實(shí)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的有效作用，是這種期待轉(zhuǎn)為實(shí)際發(fā)展的根本。一個(gè)國(guó)家成長(zhǎng)，必須追求至善的政治，然而，其成長(zhǎng)的首要前提之一就是：現(xiàn)實(shí)的政治能夠有效地作用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步與成長(zhǎng)。人類文明發(fā)展的歷史，世界上大國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。中國(guó)改革開放三十年發(fā)展，讓我們?cè)俣雀惺艿接行д�治在大�?guó)成長(zhǎng)中的重要作用。

　　一、政治與社會(huì)發(fā)展：反思性的比較

　　盡管人們對(duì)政治在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該扮演什么角色以及起多大作用的問題會(huì)有不同意見，但誰(shuí)都不會(huì)否認(rèn)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作用的客觀存在。對(duì)于這種作用，恩格斯(1972 (第4卷) ：
483)有過這樣的概括：國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可能有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；
它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下它現(xiàn)在在每個(gè)大民族中經(jīng)過一定的時(shí)期就都要遭到崩潰；
或者是它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動(dòng)它沿著另一種方向走，這第三種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費(fèi)。由此可見，在任何社會(huì)發(fā)展都無(wú)法超越國(guó)家作用的前提條件下，以國(guó)家權(quán)力為核心所形成的政治在什么樣的方向上作用于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，將直接決定著一個(gè)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程與最終成敗。

　　歷史唯物主義表明，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，是由經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展決定的。但是，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所具有的相對(duì)獨(dú)立性，決定了政治發(fā)展與政治建設(shè)在一定程度上與治國(guó)理政者的主觀認(rèn)識(shí)和把握有密切的關(guān)系。這種認(rèn)識(shí)和把握，不僅體現(xiàn)為治國(guó)理政者對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)與把握，而且體現(xiàn)為治國(guó)理政者對(duì)政治發(fā)展和政治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握。治國(guó)理政者在任何一個(gè)層面上把握失誤，都可能導(dǎo)致政治建設(shè)無(wú)法有效作用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而可能進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的災(zāi)難。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·C·斯科特(2004 [ 1998 ]：
102)在研究一些國(guó)家推動(dòng)的試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗時(shí)，深刻地指出：可以設(shè)想，如果一個(gè)國(guó)家沒有可靠的手段了解人口的數(shù)量和分布，不能知道他們的財(cái)富狀況、不能用地圖表示出其土地、資源和居住狀況，那么國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)必然是拙劣的。對(duì)于國(guó)家來(lái)說，相對(duì)不透明的社會(huì)會(huì)阻隔一些形式的國(guó)家干預(yù)，包括受歡迎的(普遍預(yù)防接種疫苗)和討厭的(個(gè)人所得稅) 。所實(shí)施的干預(yù)往往要以當(dāng)?shù)厝藶橹薪�，他們了解社�?huì)內(nèi)部的情況，同時(shí)很可能加入自身特有的利益。如果沒有這些中介--但通常是存在的--國(guó)家的行動(dòng)往往是無(wú)效的，無(wú)法命中目標(biāo)。

　　治國(guó)理政者要能在對(duì)社會(huì)發(fā)展重大問題做出決定前很好地把握社會(huì)現(xiàn)實(shí)，除了需要良好的組織力量和技術(shù)手段之外，還要有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展理念和制度條件，也就是說還取決于政治本身。政治的極端化，往往會(huì)導(dǎo)致政治無(wú)視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的實(shí)際要求，從極端化意志出發(fā)，進(jìn)行極端化的決策，其結(jié)果必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的災(zāi)難。

　　治國(guó)理政者對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)把握的失誤所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)來(lái)說，要低于對(duì)政治建設(shè)把握失誤所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)檎�治建設(shè)與發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的反作用有時(shí)候是致命性的。這其中的道理很簡(jiǎn)單：政治建設(shè)和政治發(fā)展一旦失敗，就有可能引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī)；
政治危機(jī)一旦導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)動(dòng)蕩，輕則使國(guó)家治理失效，進(jìn)而大幅消蝕經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所取得的成就，使其停滯或倒退；
重則可能導(dǎo)致國(guó)家解體，進(jìn)而摧毀現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)足以讓所有人認(rèn)識(shí)到政治發(fā)展失敗所帶來(lái)的沖擊是多么的巨大。盡管上個(gè)世紀(jì)蘇聯(lián)所進(jìn)行的改革是勢(shì)在必行，然而，改革最終失敗，導(dǎo)致國(guó)家解體。這其中的原因很多，其中就與政治建設(shè)和發(fā)展失敗有直接的關(guān)系，而失敗的關(guān)鍵就在于沒有把握好政治建設(shè)與發(fā)展的基本分寸。戈?duì)柊蛦谭?2002 [ 1995 ]：
454)在總結(jié)這段歷史教訓(xùn)時(shí)指出了這一點(diǎn)：

　　在腦子里反復(fù)回味八十年代后半期和九十年代初我國(guó)所發(fā)生的一系列富有戲劇性的事件，我們不難得出一個(gè)結(jié)論，那就是：幾乎我們所有的挫折、錯(cuò)誤和損失恰恰都和我們偏離了合理分權(quán)相關(guān)系。有時(shí)候是在進(jìn)行業(yè)已成熟的步驟時(shí)過分急躁；
而有時(shí)候又相反--拖拖拉拉，慢慢騰騰。正如一個(gè)國(guó)家的危機(jī)和治理失敗都必然與政治建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)問題有關(guān)一樣，一個(gè)國(guó)家的興起和快速發(fā)展也都必然與這個(gè)國(guó)家的政治能夠有效作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有直接的關(guān)系。美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家W·阿瑟·劉易斯(1990 [ 1995 ]：
475)就明確認(rèn)為，“英國(guó)作為一個(gè)工業(yè)大國(guó)的偉大成就的基礎(chǔ)是由愛德華三世以來(lái)的一系列明智的統(tǒng)治者所奠定的”。美國(guó)歷史學(xué)家戴維·羅伯茲對(duì)這段時(shí)期的歷史考察證明了這個(gè)判斷。他對(duì)繁榮昌盛的維多利亞時(shí)代進(jìn)行考察后就指出，當(dāng)時(shí)英國(guó)政治與社會(huì)所營(yíng)造的社會(huì)妥協(xié)直接呼應(yīng)于當(dāng)時(shí)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，并相互促進(jìn)，從而創(chuàng)造出繁榮的國(guó)家。他這樣總結(jié)說：

　　從1842年國(guó)會(huì)憲章請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)中的革命性暴動(dòng)到1910年工團(tuán)主義者罷工實(shí)踐之間，安靜的工人階級(jí)沒有給統(tǒng)治階級(jí)帶來(lái)什么威脅和恐嚇。中產(chǎn)階級(jí)甚至也停止了對(duì)貴族的攻擊和謾罵。如果馬克思聽到英國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)頌揚(yáng)貴族為英國(guó)的當(dāng)然統(tǒng)治者，或者看到英國(guó)工人仿效中產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義和自我奮斗，那么他會(huì)皺眉掃興的。事實(shí)上，的確有一種妥協(xié)，一種階級(jí)間的妥協(xié)產(chǎn)生。雖然不是完全沒有緊張、敵視，但大家對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)的基本價(jià)值，卻有相當(dāng)一致的默契。這的確是一個(gè)社會(huì)的奇跡，正如維多利亞的豐饒羊角是一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。(戴維·羅伯茲， 1990 [ 1985 ]：
226)政治對(duì)美國(guó)的興起也起到了十分重要的推動(dòng)作用。劉易斯就完全贊同托克維爾當(dāng)年的觀點(diǎn)，即美國(guó)的聯(lián)邦體制設(shè)計(jì)有效推動(dòng)了美國(guó)的成長(zhǎng)與繁榮。托克維爾(1991 [ 1850 ]：
183)在《論美國(guó)的民主》中指出：

　　如果說一個(gè)大國(guó)的繁榮富強(qiáng)最有賴于居民的精神和風(fēng)氣，那么聯(lián)邦制度會(huì)把這項(xiàng)任務(wù)的困難減少到最低程度。美國(guó)各州的共和制度，沒有出現(xiàn)大多數(shù)人群集體常見的弊端。從領(lǐng)土的面積來(lái)說，聯(lián)邦是一個(gè)大共和國(guó)；
但從它管理事務(wù)之少來(lái)說，它又無(wú)異于一個(gè)小共和國(guó)。它做的事情都很重要，但為數(shù)不多。由于聯(lián)邦的主權(quán)是有限的和不完整的，所以這個(gè)主權(quán)的形式對(duì)自由沒有危險(xiǎn)，更不會(huì)引起對(duì)大共和國(guó)有致命危險(xiǎn)的那種爭(zhēng)權(quán)奪名的邪念。由于誰(shuí)也不必向往一個(gè)共同中心，所以沒有巨大的城市，沒有巨富和赤貧，沒有突然爆發(fā)的革命。

　　實(shí)際上，不僅在原發(fā)內(nèi)生性的現(xiàn)代化國(guó)家是如此，在后發(fā)外生性的現(xiàn)代化國(guó)家，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的背后邏輯也是如此。在上個(gè)世紀(jì)的九十年代，許多學(xué)者在考察了東亞發(fā)展奇跡后，都不約而同地形成這樣共同的判斷：東亞各國(guó)獨(dú)特的政治形態(tài)對(duì)東亞的發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。新加坡的發(fā)展奇跡就為這種判斷提供了很好的注腳。在新加坡的治國(guó)理政者看來(lái)，社會(huì)的發(fā)展有賴于“好的政府”，而“好的政府”的標(biāo)準(zhǔn)是：“必須廉潔有效，能夠保護(hù)人民，讓每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)在一個(gè)穩(wěn)定和有秩序的社會(huì)里取得進(jìn)步，并且能夠在這樣一個(gè)社會(huì)里過美好的生活，培養(yǎng)孩子，使他們?nèi)〉酶�好的表現(xiàn)”(李光耀， 1996：
570) 。所以，東亞各國(guó)的成功發(fā)展與其將政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并保持政治建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效作用有密切的關(guān)系。

　　現(xiàn)代化的發(fā)展決定了政治建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在取向：民主化。現(xiàn)代化的模式化，往往帶來(lái)民主化的模式化，而民主化的模式化則必然是民主的西方化�，F(xiàn)代化所激發(fā)出來(lái)的社會(huì)和政治動(dòng)員，加上西方國(guó)家所形成的全球性的民主化動(dòng)員，很容易在后發(fā)外生性的現(xiàn)代化國(guó)家誘發(fā)民主化的狂飆突進(jìn)。實(shí)踐證明，在這樣的政治發(fā)展中，治國(guó)理政者往往既不能有效把握本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也不能有效把握政治發(fā)展的大格局，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)家治理與國(guó)家建設(shè)受挫或失敗。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)歷，都充分證明了這樣一條現(xiàn)代化發(fā)展的基本原則：無(wú)力駕馭民主化，也就無(wú)力駕馭現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

　　啟動(dòng)民主化是一回事，駕馭民主化又是另外一回事。前者可以從理想與價(jià)值出發(fā)，能夠創(chuàng)造爆炸性的動(dòng)員和革命性的變革；
后者則是從發(fā)展與秩序出發(fā)，要?jiǎng)?chuàng)造新體制、新秩序與新發(fā)展。啟動(dòng)民主化容易，駕馭民主化難，當(dāng)然，使民主全面制度化、法律化，并最終鞏固下來(lái)更難。在這其中，駕馭民主化最為關(guān)鍵。要有效駕馭民主化，就必須將民主化所提出的政治建設(shè)和政治發(fā)展要求與本國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展條件、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展議程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而保證民主化的政治發(fā)展能夠保持對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作用。東亞的發(fā)展表明，如果實(shí)際的民主化進(jìn)程能夠保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，那么，民主化本身也能因?yàn)槠鋵?duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作用而獲得更好的發(fā)展基礎(chǔ)與資源。

　　這里必須強(qiáng)調(diào)指出的是，在政治發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過程中，政治要有效作用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，除了要有效駕馭政治發(fā)展的民主化進(jìn)程之外，還要充分有效地提高政治解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的能力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者西蒙·庫(kù)茲涅茨就指出，現(xiàn)代化過程中的市場(chǎng)化和城市化所帶來(lái)的深刻的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，往往會(huì)蘊(yùn)育群體與階層之間的沖突。庫(kù)茲涅茨( 1996[ 1973 ]：
270 - 290)認(rèn)為：在某種情況下，這樣的沖突會(huì)導(dǎo)致公開的內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)就是明顯的例子。在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化初期和現(xiàn)在某些欠發(fā)達(dá)國(guó)家中，類似的例子也不少。只有在不付出太高的代價(jià)，而且肯定不至于造成這個(gè)社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期被削弱的情況下解決這種沖突，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有可能實(shí)現(xiàn)。主權(quán)國(guó)家具有以忠誠(chéng)和感情一致為基礎(chǔ)的權(quán)力，簡(jiǎn)言之，即現(xiàn)代民族國(guó)家，在和平解決由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而引起的沖突時(shí)起著關(guān)鍵作用。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一個(gè)穩(wěn)定而靈活的政治和社會(huì)框架，它能適應(yīng)迅速的結(jié)構(gòu)變化，并解決由此產(chǎn)生的沖突，同時(shí)又能鼓勵(lì)社會(huì)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些群體。這樣的框架并不是那么容易迅速建立的，即使現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家在十九世紀(jì)和二十世紀(jì)初也為此作了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。

　　對(duì)于今天的大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說，看來(lái)很有可能的是：它們還要為建立與充分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的有效的政治體制進(jìn)行長(zhǎng)期的試驗(yàn)和斗爭(zhēng)�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到的程度與可能達(dá)到的程度之間差距有所擴(kuò)大，于是這一過程將會(huì)變得更加激烈。

　　雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展給了發(fā)展中國(guó)家許多有益的示范效應(yīng)，但是，這種示范也不是絕對(duì)的。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展是現(xiàn)代化從外部對(duì)其刺激和誘發(fā)而形成的，同時(shí)為了趕上時(shí)代的步伐，其發(fā)展往往是趕超型的，因而，不論其發(fā)展的戰(zhàn)略、形態(tài)、路徑與進(jìn)程都不可能相同于發(fā)達(dá)國(guó)家。實(shí)際上，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家本身，各國(guó)之間的差異也很大。就政治在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用而言，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)政治有效作用的依賴性更強(qiáng)。這種依賴性客觀上要求發(fā)展中國(guó)家的民主化建設(shè)與政治發(fā)展，不僅要給民眾更多的民主化空間，而且要給社會(huì)一個(gè)更加有效的政府，在一定的條件下，后者更為重要。因?yàn)閷?duì)于這些國(guó)家的民眾來(lái)說，他們對(duì)政府的依賴和期待要大大強(qiáng)于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)學(xué)者在考察了東亞奇跡之后，深有感觸地指出

　　在現(xiàn)代的西方，我們習(xí)慣于認(rèn)為，政府并不促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。？？我們不相信個(gè)人，也不信任龐大的政府，我們甚至拆除了那些正是可能有助于個(gè)人在外部世界進(jìn)行成功競(jìng)爭(zhēng)的組織機(jī)構(gòu)。東亞人饒有興致地看待這些組織形態(tài)。他們對(duì)組織對(duì)政府具有不同的但要肯定得多的觀點(diǎn)。？？他們相信，政府對(duì)人民的安居樂業(yè)負(fù)責(zé)，他們建立政府機(jī)構(gòu)不是在企求施舍福利，而是要求創(chuàng)造福利。當(dāng)代的東亞各國(guó)政府均以國(guó)家的名義鼓勵(lì)生產(chǎn)、保護(hù)民族工業(yè)、把人民團(tuán)結(jié)在經(jīng)濟(jì)事業(yè)的周圍。東亞的各個(gè)社會(huì)正在沿著多種途徑向著未來(lái)以經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵的現(xiàn)代世界加速邁進(jìn)。不像我們，他們并不害怕集中和信奉權(quán)力，無(wú)論這種權(quán)力是公共的還是私人的。(霍夫亨茲、柯德爾， 1995：
87)

　　當(dāng)然，即使這樣，發(fā)展中國(guó)家的民眾從來(lái)沒有把對(duì)政府的期待完全代替對(duì)民主化的期待，只是他們內(nèi)心更能夠把這兩種期待有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，前提是現(xiàn)實(shí)的政治建設(shè)和發(fā)展能夠創(chuàng)造有效的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。

　　政治對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用毋庸置疑，但我們不能因此將政治的作用片面化：既不能把政治發(fā)展擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的決定力量，例如，把民主化絕對(duì)化為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的根本前提；
也不能把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展完全維系在國(guó)家的權(quán)力和政治的作用上，讓政治與權(quán)力成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展決定力量。應(yīng)該看到，現(xiàn)代化過程中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，不管怎樣都要求政治從傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)型，邁向民主化。因而現(xiàn)代化過程中的政治對(duì)社會(huì)的作用，應(yīng)該體現(xiàn)為民主化取向下的政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有效作用。這就要求實(shí)際的政治發(fā)展應(yīng)該在民主化的邏輯下，通過有效的政治發(fā)展，創(chuàng)造政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)有效作用。

　　二、政治建設(shè)與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)

　　任何一個(gè)有歷史的社會(huì)，其現(xiàn)代化發(fā)展都不能脫離其自身的歷史。對(duì)于許多后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說，雖然其現(xiàn)實(shí)的發(fā)展已完全不在其傳統(tǒng)的歷史邏輯上，但是其發(fā)展之根依然連接著其歷史的血脈。

　　歷史雖然不能完全決定這些國(guó)家的現(xiàn)在與未來(lái)，但其深層的影響是不能忽視的。這種影響往往直接作用于一個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)：精神結(jié)構(gòu)、生活結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。精神結(jié)構(gòu)涉及個(gè)體與民族的基本信仰與認(rèn)同；
生活結(jié)構(gòu)涉及個(gè)體、家庭與社會(huì)的關(guān)系與互動(dòng)；
治理結(jié)構(gòu)則涉及國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾的關(guān)系與原則。這三個(gè)層面的基本結(jié)構(gòu)都在歷史中形成，在相互作用中發(fā)展，并通過生命和文化的承繼而對(duì)當(dāng)下產(chǎn)生影響。就治理結(jié)構(gòu)而言，這涉及政治與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。在任何社會(huì)，政治都會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展起作用；
但在不同的社會(huì)，由于其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不同，這種作用的程度和方式也就不同，因而，也就可能在一定程度上影響這個(gè)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)與邏輯。在中國(guó)，這種影響是比較明顯的。

　　中國(guó)悠久的歷史鑄造了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，不僅形成了中華民族特有的精神結(jié)構(gòu)和生活方式，而且通過其內(nèi)在的治理結(jié)構(gòu)決定了政治要素在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。中國(guó)屬于東方社會(huì)，農(nóng)耕社會(huì)是其文明成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)。在這樣的文明成長(zhǎng)的環(huán)境下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展具有決定性的作用，并由此在古代中國(guó)鍛造了一個(gè)強(qiáng)大的官僚主導(dǎo)的行政性帝國(guó)。在這樣帝國(guó)中，馬克思(1972 (第4卷) ：
64 - 65)看到了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的決定作用：

　　節(jié)省用水和共同用水是基本的要求，這種要求，在西方，例如在弗蘭德和意大利，曾使私人企業(yè)家結(jié)成自愿的聯(lián)合；
但是在東方，由于文明程度太低，幅員太大，不能產(chǎn)生自愿的聯(lián)合，所以就迫切需要中央集權(quán)的政府干預(yù)。因此亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能，即舉辦公共工程的職能？？我們?cè)趤喼薷鲊?guó)經(jīng)�？梢钥吹�，農(nóng)業(yè)在某一個(gè)政府統(tǒng)治下衰落下去，而在另一個(gè)政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來(lái)。收成的好壞在那里決定于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣。

　　馬克思描述的景象基本上與中國(guó)帝制時(shí)期相吻合。在這樣的治理結(jié)構(gòu)下，政府的統(tǒng)治是一個(gè)社會(huì)得以存續(xù)和發(fā)展的重要保障，治理的善惡關(guān)系民生的苦樂，政權(quán)的穩(wěn)定關(guān)系帝國(guó)的分合。中國(guó)的千年帝國(guó)維系于前后相因的千年政統(tǒng)。這個(gè)政統(tǒng)源于中國(guó)文明的成長(zhǎng)，基于宗法社會(huì)、皇權(quán)專制、官僚統(tǒng)治和儒學(xué)主導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一而形成，在帝國(guó)時(shí)代，它超越了王朝更替、國(guó)家分合、政權(quán)流轉(zhuǎn)，成為維系這個(gè)民族與社會(huì)于一體的內(nèi)在整合體系。然而，到了近代，面對(duì)現(xiàn)代化的沖擊，這個(gè)體系則無(wú)法超越傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的鴻溝，實(shí)現(xiàn)自我的轉(zhuǎn)型，結(jié)果，在經(jīng)歷了幾番掙扎之后，倒塌解體。辛亥革命埋葬了帝國(guó)體系，結(jié)束了千年政統(tǒng)，迎來(lái)了共和民主與現(xiàn)代化的新歷程。由此，中國(guó)開始了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。

　　帝國(guó)體系的崩解是歷史的必然，而且這種崩解是相當(dāng)徹底的。然而，中國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)家權(quán)力的依賴這種基礎(chǔ)性治理結(jié)構(gòu)，并沒有隨著帝國(guó)體系的崩解而消失，相反，它依然決定著中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)。這其中的道理很簡(jiǎn)單：由于傳統(tǒng)社會(huì)是在帝國(guó)體系下被整合為一個(gè)整體的，社會(huì)自身沒有強(qiáng)大的力量和機(jī)制來(lái)推動(dòng)自身的整體整合，所以，這個(gè)社會(huì)的組織與運(yùn)行對(duì)國(guó)家權(quán)力的依賴是這個(gè)社會(huì)的內(nèi)在屬性。這種依賴決定了帝國(guó)體系解體之后的國(guó)家建構(gòu)，首先要建構(gòu)的是國(guó)家權(quán)力核心，并通過這個(gè)核心建構(gòu)基本的秩序(林尚立，2005) 。也許這個(gè)國(guó)家建設(shè)邏輯對(duì)于任何試圖邁入現(xiàn)代化的國(guó)家來(lái)說都是適用的，但在中國(guó)，這個(gè)邏輯所形成的政治要求似乎更加迫切一些。為此，孫中山先生在當(dāng)年提出了“軍政、訓(xùn)政和憲政”的政治發(fā)展議程，其背后的邏輯就是：首先要通過強(qiáng)力確立國(guó)家的權(quán)力中心，并形成發(fā)展的基本秩序，進(jìn)而通過政黨的力量來(lái)整合和教化民眾，推動(dòng)社會(huì)的民主化和現(xiàn)代化建設(shè)，最終達(dá)成憲政民主。辛亥革命開啟的民主共和一直無(wú)法使國(guó)家得以成長(zhǎng)的事實(shí)，使孫中山先生更加深刻地認(rèn)識(shí)到重建國(guó)家政治權(quán)力中心并保持其對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的有效作用，是中國(guó)民主共和與國(guó)家建設(shè)得以實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的關(guān)鍵所在。

　　孫中山將其所領(lǐng)導(dǎo)的革命和民主共和實(shí)踐與蘇俄的革命進(jìn)行比較后認(rèn)為，他的革命和國(guó)家建設(shè)之所以難以取得實(shí)質(zhì)性的成功，教訓(xùn)有二：其一，革命黨不強(qiáng)，沒有蘇俄那樣有組織、有力量、有理想的政黨，為此要改造國(guó)民黨；
其二，革命軍不見，沒有能夠?yàn)檎�黨的目標(biāo)而奮斗的革命軍，為此要建革命軍。國(guó)民黨的改組和黃埔軍校的建立，是孫中山晚年為中國(guó)革命和建設(shè)量身定做的政治杰作。他留下的這份政治遺產(chǎn)，不僅開啟了北伐的征程，而且也使中華民國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，因?yàn)樗�奠定了中華民國(guó)建設(shè)中的黨政軍的基本體制，以及以政黨和軍隊(duì)為核心的國(guó)家力量在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。然而，在此后的實(shí)踐中，國(guó)民黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)由于自身的分裂和腐敗，沒有對(duì)中國(guó)的革命和國(guó)家建設(shè)形成有效的政治支撐。政治的無(wú)能和腐朽，不僅使國(guó)家的現(xiàn)代化成長(zhǎng)受挫，而且也使孫中山先生親手創(chuàng)立的政黨和軍隊(duì)走向徹底衰敗。

　　1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，掌握國(guó)家政權(quán)，開啟了新一輪國(guó)家建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要法寶，戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，它也就自然成為國(guó)家建設(shè)的決定因素。黨奠定了新中國(guó)的基本制度體系，恢復(fù)了在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)中停止下來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，重新組織了社會(huì)，開始了社會(huì)主義建設(shè)的探索和實(shí)踐。在這個(gè)過程中，黨的組織以及黨所掌握的國(guó)家權(quán)力成為黨創(chuàng)造新社會(huì)、新國(guó)家的決定力量。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)所形成的社會(huì)發(fā)展取決于國(guó)家權(quán)力作為的治理結(jié)構(gòu)，在這里以新的形式再度展現(xiàn)出來(lái)。新中國(guó)建立之后的恢復(fù)和發(fā)展，再一次證明了這個(gè)治理結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展所具有的價(jià)值和意義。然而，基于這樣的治理結(jié)構(gòu)所全面啟動(dòng)的“大躍進(jìn)”，由于違背落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的基本規(guī)律和中國(guó)發(fā)展的實(shí)際國(guó)情，在進(jìn)行了一段時(shí)間之后就遇到嚴(yán)重挫折�！按筌S進(jìn)”的挫折誘發(fā)了政治上的危機(jī)。危機(jī)一方面使政治開始脫離經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的要求，步入了“唯政治”的政治建設(shè)道路；
另一方面危機(jī)所引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的問題在“唯政治”的作用下，都逐漸轉(zhuǎn)化為政治問題，從而最終導(dǎo)致“文化大革命”，而“文化大革命”對(duì)現(xiàn)有體制的全面沖擊，使整個(gè)政治體系失效。顯然，危機(jī)所引發(fā)的這兩方面后果，使原先能夠有效作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的黨和國(guó)家體制以及社會(huì)主義政治建設(shè)逐漸失效，并陷入危機(jī)�！拔幕�大革命”的結(jié)果說明，這種危機(jī)不但無(wú)法促進(jìn)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展，相反，使國(guó)家陷入崩潰的邊緣。

　　可以這樣說，自清末以來(lái)，不論是在傳統(tǒng)的帝國(guó)體制下，還是在中華民國(guó)制度和中華人民共和國(guó)制度下，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的危機(jī)，都在不同程度上直接源于政治的危機(jī)與失效，而擺脫危機(jī)的最重要前提，就是重塑國(guó)家的權(quán)威力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。所以，“文革”結(jié)束后，為了徹底結(jié)束國(guó)家的混亂局面，重新推動(dòng)國(guó)家的建設(shè)和成長(zhǎng)，在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨通過黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，重新確立起黨對(duì)社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，重新增強(qiáng)國(guó)家政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)作用，使失效的政治重新獲得對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的保障和推動(dòng)作用。面對(duì)中國(guó)三十年來(lái)改革開放所取得的成就，任何人都無(wú)法否認(rèn)國(guó)家力量在其中所起到的有效作用。這三十年的發(fā)展事實(shí)再次證明：政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作用，是中國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)的關(guān)鍵。

　　中國(guó)是一個(gè)有歷史的大國(guó)，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)多樣、層次多重，因而，其一體化發(fā)展需要有效統(tǒng)一的制度和有效的國(guó)家權(quán)力；
中國(guó)是一個(gè)后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家，其內(nèi)在的社會(huì)力量無(wú)力支撐轉(zhuǎn)型，而外在的壓力則要求快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展，因而，其現(xiàn)代化發(fā)展需要政黨的組織力量支撐和有效領(lǐng)導(dǎo)；
中國(guó)是一個(gè)走社會(huì)主義道路的國(guó)家，雖然其人口眾多、資源條件有限，但其發(fā)展的內(nèi)在取向要求全民能夠共享幸福和繁榮，因而，其社會(huì)主義建設(shè)需要國(guó)家統(tǒng)籌社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展；
中國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，巨大的規(guī)模、深刻的變遷和快速的發(fā)展所引發(fā)的挑戰(zhàn)和問題都必須在當(dāng)下的時(shí)空中得以協(xié)調(diào)和解決，這就更加要求國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量和治理資源能夠時(shí)刻保持其內(nèi)在的有效性，以應(yīng)對(duì)各種問題和挑戰(zhàn)。作為一個(gè)正處于現(xiàn)代化發(fā)展的國(guó)家，中國(guó)和其他國(guó)家一樣，遵循著人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律推動(dòng)著國(guó)家成長(zhǎng)，但是，中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)也決定了中國(guó)的國(guó)家成長(zhǎng)有中國(guó)自己的邏輯。

　　中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與要求，決定了這個(gè)邏輯的核心就是：用有效的政治力量，推動(dòng)和保障中國(guó)這個(gè)大國(guó)的成長(zhǎng)。

　　三、創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展：權(quán)威、秩序與活力

　　近代以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家成長(zhǎng)先后經(jīng)歷過三次大的轉(zhuǎn)型發(fā)展：首先是辛亥革命前后所形成的從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從專制走向共和的轉(zhuǎn)型發(fā)展；
其次是新中國(guó)成立前后所形成的從新民主主義革命走向社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)型發(fā)展；
最近這次是改革開放之后形成的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這三次轉(zhuǎn)型發(fā)展先后解決了中國(guó)三大基本問題：第一次轉(zhuǎn)型發(fā)展解決了中華文明的現(xiàn)代取向問題；
第二次轉(zhuǎn)型發(fā)展解決了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史取向問題；
第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展解決了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的路徑取向問題：因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義道路就是建立在探索從計(jì)劃邁向市場(chǎng)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過程中確立和發(fā)展起來(lái)的。這每一次的轉(zhuǎn)型發(fā)展都使中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新境界。相比較而言，第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展與國(guó)家成長(zhǎng)體現(xiàn)得更加深刻、全面和具體。這固然與第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展有前兩次轉(zhuǎn)型發(fā)展所形成的基礎(chǔ)有關(guān)，但也與第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展第一次實(shí)現(xiàn)了權(quán)威、秩序與活力的高度有機(jī)統(tǒng)一有關(guān)。反觀前兩次轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以看到，這三方面的要素都沒有在轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得有機(jī)統(tǒng)一，并形成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力資源。第一次轉(zhuǎn)型發(fā)展，雖然創(chuàng)造了一個(gè)新的秩序體系，但由于缺乏應(yīng)有的權(quán)威力量支撐，新的秩序體系既不能獲得有效的鞏固和完善，也不能激發(fā)出整個(gè)社會(huì)的發(fā)展活力；
第二次轉(zhuǎn)型發(fā)展，雖然確立了強(qiáng)大的權(quán)威力量，但由于缺乏對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，在秩序體系選擇和社會(huì)活力激發(fā)方面沒有達(dá)到理想的目標(biāo)，結(jié)果強(qiáng)大的權(quán)威沒有形成強(qiáng)大的發(fā)展。只有到了第三次的轉(zhuǎn)型發(fā)展，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　權(quán)威、秩序和活力才獲得有機(jī)統(tǒng)一，從而創(chuàng)造了中國(guó)三十年大發(fā)展的奇跡

　　中國(guó)的這三次轉(zhuǎn)型發(fā)展都是在現(xiàn)代化的進(jìn)程中出現(xiàn)的。而在現(xiàn)代化的過程中，任何社會(huì)所出現(xiàn)的任何形式的轉(zhuǎn)型發(fā)展都離不開權(quán)威、秩序和活力這三大基本要素。權(quán)威力量的存在是轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，秩序是轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障，社會(huì)與民眾的活力是轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。沒有權(quán)威力量，轉(zhuǎn)型發(fā)展就無(wú)法展開；
沒有秩序基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型發(fā)展就必然陷入無(wú)序與危機(jī)；
沒有社會(huì)活力，轉(zhuǎn)型發(fā)展就無(wú)法持續(xù)進(jìn)行。

　　這三大要素之所以會(huì)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要素，原因就在現(xiàn)代化發(fā)展本身。在艾森斯塔德看來(lái)，現(xiàn)代化過程中的社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與傳統(tǒng)社會(huì)中的轉(zhuǎn)型發(fā)展有深刻的差異：在傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)變遷本身“則是以傳統(tǒng)的方式給定的，而不是以變遷為其指向的；
而且，與其說是維持某種社會(huì)秩序，不如說是在維持一種廣大無(wú)邊的、超越社會(huì)的秩序”。然而，在現(xiàn)代社會(huì)，“實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代性的重大突進(jìn)，不僅在于大大改變這個(gè)中心象征的內(nèi)容并使其世俗化，而且在于對(duì)人類尊嚴(yán)和社會(huì)平等的價(jià)值觀日益重視，以及廣大群眾參與形成其主要象征與制度的可能性日漸增長(zhǎng)，即使這種參與是以某種間斷的或局部的方式進(jìn)行的”。艾森斯塔德(1988 [ 1966 ]：
46 - 49)認(rèn)為這是“所有一切現(xiàn)代社會(huì)的基本特征”�；�于這樣的特征，現(xiàn)代化的發(fā)展必然表現(xiàn)為兩個(gè)方面的內(nèi)在統(tǒng)一：一是形成持續(xù)變化和發(fā)展的開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)；
二是形成能夠容納持續(xù)變遷的問題與要求的制度結(jié)構(gòu)。顯然，這兩個(gè)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)，對(duì)變化和發(fā)展的持續(xù)性、秩序性以及相互協(xié)調(diào)性有著深刻的內(nèi)在需求。持續(xù)性來(lái)自社會(huì)發(fā)展的活力與有序；
秩序性以及相互協(xié)調(diào)性，尤其是制度結(jié)構(gòu)對(duì)開放變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)和容納，則來(lái)自制度的有序發(fā)展和有效作為，這其中自然需要權(quán)威與秩序力量支撐。由此可見，要形成轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須使轉(zhuǎn)型與發(fā)展同時(shí)建立在權(quán)威、秩序和活力的內(nèi)在統(tǒng)一基礎(chǔ)之上。在這方面，國(guó)家權(quán)力自然要扮演重要的角色。在以國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)力量推進(jìn)的現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的國(guó)家，國(guó)家權(quán)力能夠創(chuàng)造出權(quán)威、秩序與活力的內(nèi)在統(tǒng)一，自然對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有決定性的作用。

　　然而，對(duì)于處在現(xiàn)代化過程中的國(guó)家來(lái)說，國(guó)家權(quán)力能夠在多大程度上創(chuàng)造出權(quán)威、秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一，不僅取決于國(guó)家權(quán)力本身對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作用，而且取決于國(guó)家權(quán)力對(duì)政治發(fā)展的駕馭和把握，以保障政治發(fā)展既能在民主化的原則下完善國(guó)家權(quán)力本身，又能在自我的變革和發(fā)展中保持其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作為和能力。因此，國(guó)家權(quán)力要能夠創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須首先在政治層面上形成有效的政治發(fā)展與政治有效性提升的良性互動(dòng)：即通過有效的政治發(fā)展提升政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用的有效性；
通過政治的有效性所創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)有效的政治發(fā)展提供必要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)三十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明：權(quán)威、秩序與活力的內(nèi)在統(tǒng)一不僅對(duì)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起決定性作用一樣，對(duì)政治建設(shè)和政治發(fā)展也起決定性作用。換句話說，政治建設(shè)與發(fā)展，實(shí)際上與國(guó)家權(quán)力創(chuàng)造出權(quán)威、秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一之間是一種相互決定的關(guān)系。這也就意味著，現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)要形成成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須將政治建設(shè)與發(fā)展積極地統(tǒng)一于創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)權(quán)威、秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一上。中國(guó)三十年的成功轉(zhuǎn)型和發(fā)展能夠充分證明這一點(diǎn)。

　　實(shí)際上，中國(guó)改革開放伊始，就自覺或不自覺地將政治變革與發(fā)展作為改革開放的內(nèi)在動(dòng)力。1978年12月13日，鄧小平在為即將召開的中共十一屆三種全會(huì)而準(zhǔn)備的中共中央工作會(huì)議上，發(fā)表了題為“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的講話。講話中，鄧小平規(guī)劃了中國(guó)改革開放的邏輯框架：解放思想是改革開放的前提和動(dòng)力，實(shí)事求是是改革開放的基礎(chǔ)與保障；
要做到解放思想，實(shí)事求是，就必須真正實(shí)行民主集中制，尤其要擴(kuò)大民主；
要擴(kuò)大民主，一是要讓人民發(fā)表意見；
二是要給人民以自主的權(quán)力，從而全面激發(fā)出人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；
為了保障民主的發(fā)展，必須努力使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；
要推進(jìn)民主的制度化，就必須全面建構(gòu)法制，做到國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)黨法，有了國(guó)法和黨法，黨和國(guó)家就能夠提高其治國(guó)理政的能力與權(quán)威(鄧小平， 1994 (第2卷) ：
140 -153) 。顯然，這個(gè)邏輯框架實(shí)際上是圍繞著改進(jìn)政治形態(tài)展開的，它力圖從一開始就改變“文革”所形成的政治邏輯，使“文革”所形成的無(wú)效的政治迅速轉(zhuǎn)化為能夠推動(dòng)改革發(fā)展的有效政治，所以，這一邏輯框架十分明顯地將政治邏輯的轉(zhuǎn)變、政治體制的改革與創(chuàng)造中國(guó)改革開放所需要的基礎(chǔ)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并以創(chuàng)造這些資源為取向：首先，通過解放思想和擴(kuò)大民主，激化人民群眾的自主性和創(chuàng)造性，從而為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造所需要的社會(huì)活力；
其次，通過民主與法制建設(shè)，創(chuàng)造新的治理體系和秩序結(jié)構(gòu)，以結(jié)束“文革”的無(wú)序，滿足變革與發(fā)展對(duì)秩序的要求，從而為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基本的秩序體系；
最后，黨紀(jì)的規(guī)范和法制的健全，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，提高國(guó)家用法律規(guī)范和治理社會(huì)的能力，從而為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有能力、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)和組織力量。鄧小平的這個(gè)邏輯框架啟動(dòng)了中國(guó)改革開放，基本定位了中國(guó)改革開放中政治建設(shè)的取向、任務(wù)和原則，從而也就定位了政治改革與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系：即政治改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要前提，并要通過創(chuàng)造權(quán)威、秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。上世紀(jì)八十年代中期，鄧小平在構(gòu)想中國(guó)政治體制改革的過程中，更加明確了這種定位�？偨Y(jié)他的分析和設(shè)想，政治體制改革的目標(biāo)有三個(gè)：第一，改革體制，理順關(guān)系，鞏固社會(huì)主義制度；
其二，改善領(lǐng)導(dǎo)，干部“四化”，保持黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力；
其三，解放民眾，發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。雖然這三個(gè)目標(biāo)是關(guān)于政治體制改革的，但其觀照的是整個(gè)改革開放，所以，它們影響了整個(gè)中國(guó)改革開放的展開和發(fā)展。正是在這種影響的作用下，中國(guó)的三十年的變革過程成為一個(gè)成功的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，并走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。黨的十七大報(bào)告( 2007)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路做了這樣的描述：

　　中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。

　　從這一描述中，我們不難看出這條道路的內(nèi)在基點(diǎn)依然是權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)、制度規(guī)范和社會(huì)活力的有機(jī)統(tǒng)一。在這個(gè)道路上的政治建設(shè)，自然也離不開這個(gè)基點(diǎn)，不僅如此，還要通過自身的努力為鞏固和增強(qiáng)這個(gè)基點(diǎn)服務(wù)。

　　四、政治有效性：中國(guó)政治發(fā)展的中軸原理

　　在改革與發(fā)展的問題上，中國(guó)共產(chǎn)黨的態(tài)度極為鮮明：發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；
要發(fā)展，就要改革；
不改革、不發(fā)展，就是死路一條，停頓和倒退沒有出路。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革發(fā)展的態(tài)度，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨努力建設(shè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興的決心。這個(gè)態(tài)度和決心，在決定中國(guó)的改革和發(fā)展不停頓、不倒退的同時(shí)，也決定了中國(guó)政治發(fā)展的不停頓和不倒退。

　　對(duì)于中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展，黨的十七大報(bào)告(2007)做了這樣的整體概括：

　　人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來(lái)，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，我國(guó)社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

　　在這里，我們看到中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)、途徑、原則和使命：其目標(biāo)就是發(fā)展社會(huì)主義民主政治；
其途徑就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革；
其原則是在中國(guó)全面改革中把握政治體制改革，使政治體制改革隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)；
其使命是走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，并通過四大政治制度建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。這是中國(guó)三十年政治建設(shè)和發(fā)展的基本行動(dòng)框架，既展現(xiàn)了過去，也決定了未來(lái)。

　　我們固然能夠通過這個(gè)行動(dòng)框架來(lái)把握中國(guó)政治發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來(lái)，但要把握這個(gè)行動(dòng)框架的內(nèi)在邏輯，就必須尋找到這個(gè)行動(dòng)框架的邏輯起點(diǎn)，由于這個(gè)邏輯起點(diǎn)決定著這個(gè)行動(dòng)框架下的具體行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向，所以，也就構(gòu)成了整個(gè)行動(dòng)框架的中軸。這個(gè)中軸內(nèi)在于整個(gè)行動(dòng)框架之中，并顯現(xiàn)為具體的規(guī)定，是整個(gè)行動(dòng)框架在特定的歷史、社會(huì)和文化之中長(zhǎng)期運(yùn)行所聚焦出來(lái)的行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。這個(gè)邏輯起點(diǎn)在決定具體行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值取向的同時(shí)，也決定了整個(gè)行動(dòng)框架的意義所在。尋找和定位這個(gè)中軸的目的，是為了對(duì)中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展三十年的歷程有一個(gè)整體的和邏輯的把握。顯然，這種把握不是基于內(nèi)容的羅列和歷史的鋪陳，而是在總結(jié)和歸納的基礎(chǔ)上，對(duì)整體進(jìn)行有邏輯的還原和再現(xiàn)。

　　這個(gè)分析方法是馬克思的研究方法，在美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾那里被概括為“中軸原理”。馬克思對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的分析實(shí)際上分兩步，第一步完成的是提煉完整表象背后的抽象規(guī)定；
第二步是以這個(gè)抽象規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)，在觀念或理論上有邏輯地還原和再現(xiàn)所把握的表象，從而使表象獲得有邏輯關(guān)系的存在。至于這個(gè)抽象的規(guī)定與邏輯存在的表象之間的關(guān)系，可以借用馬克思關(guān)于“普照的光”、“以太”的比喻來(lái)說明。他說：“在一切社會(huì)形式中都有一種一定的生產(chǎn)支配著其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也支配著其他一切關(guān)系的地位和影響。這是一種普照的光，一切其他色彩都隱沒其中，它使它們的特點(diǎn)變了樣。這是一種特殊的以太，它決定著里面顯露出來(lái)的一切存在的比重�！�(馬克思， 1972 (第2卷) ：
102 - 111)

　　美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾完全接受了馬克思的這個(gè)研究方法，并冠之以“中軸原理”。貝爾(1984 [ 1973 ] )認(rèn)為，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)來(lái)說，事實(shí)順序是第一位的；
對(duì)意義來(lái)說，邏輯順序是第一位的。思想靠發(fā)現(xiàn)一種表達(dá)基本格局的語(yǔ)言來(lái)認(rèn)識(shí)自然。邏輯順序形成的是概念性圖式。在這里，貝爾所表達(dá)的就是馬克思的兩條道路。貝爾繼續(xù)指出，概念性圖式的基礎(chǔ)是中軸原理，并具有中軸結(jié)構(gòu)�！爸休S原理和中軸結(jié)構(gòu)的思想力圖說明的不是因果關(guān)系(這只能用經(jīng)驗(yàn)關(guān)系論來(lái)說明) ，而是趨中性。在尋找社會(huì)如何結(jié)合在一起這個(gè)問題的答案時(shí)，它設(shè)法在概念性圖式的范圍內(nèi)說明其他結(jié)構(gòu)環(huán)繞在周圍的那種組織結(jié)構(gòu)，或者是在一切邏輯中作為首要邏輯的動(dòng)能原理。”貝爾認(rèn)為許多社會(huì)科學(xué)大師們都在他們的論述中含蓄地運(yùn)用了這個(gè)原理和結(jié)構(gòu)，他舉例說：在《美國(guó)的民主》一書中，平等是說明美國(guó)社會(huì)中民主思想傳播的中軸原理。對(duì)于馬克斯·韋伯來(lái)說，合理化過程是理解西方世界從傳統(tǒng)社會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的中軸原理；
合理的統(tǒng)計(jì)，合理的技術(shù)，合理的經(jīng)濟(jì)道德，以及生活態(tài)度的合理化。對(duì)于馬克思來(lái)說，商品是資本主義的中軸原理，而公司企業(yè)則是他的中軸結(jié)構(gòu)。對(duì)雷蒙德·阿倫來(lái)說，機(jī)械技術(shù)是工業(yè)社會(huì)的中軸原理，而工廠正是他的中軸結(jié)構(gòu)。(貝爾， 1984 [ 1973 ]：
14 - 16)

　　至此，我們基本明確了用于從整體地和邏輯地把握研究對(duì)象的中軸從何而來(lái)及其原理和結(jié)構(gòu)。基于這個(gè)方法來(lái)思考和把握中國(guó)的政治建設(shè)和發(fā)展，我們就不會(huì)簡(jiǎn)單地將其視為民主法治的建設(shè)和發(fā)展過程。民主法治建設(shè)的背后實(shí)際上是制度建設(shè)，如四大制度建設(shè)；
在中國(guó)的政治邏輯中，制度建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是緊密相關(guān)的，而在這三十年里，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的根本使命就是創(chuàng)造中國(guó)整體有效發(fā)展，而黨實(shí)現(xiàn)這個(gè)使命的首要前提就是黨要健康、要穩(wěn)固。如果我們由此來(lái)邏輯地還原中國(guó)三十年政治建設(shè)和發(fā)展，那么我們就會(huì)看到，中國(guó)的政治建設(shè)和發(fā)展始終堅(jiān)持以民主法治為核心目標(biāo)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而其實(shí)際的邏輯起點(diǎn)則在于創(chuàng)造有效政治，保持中國(guó)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的整體有效。概括來(lái)說，這個(gè)邏輯起點(diǎn)就在于保持中國(guó)政治的有效性。這也就意味著我們應(yīng)該從政治有效性出發(fā)來(lái)把握三十年的中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展�？梢赃@樣說：政治有效性是中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的中軸原理，而中國(guó)共產(chǎn)黨則是中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的中軸結(jié)構(gòu)。

　　至于這個(gè)中軸原理與中軸結(jié)構(gòu)的關(guān)系，鄧小平(1993 (第3卷) ：241)的一句話將其道明：“我們的改革要達(dá)到一個(gè)什么目的呢？ 總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力�！边@三個(gè)有利于，既道出了中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的中軸原理所在，也道出了黨的領(lǐng)導(dǎo)是這個(gè)中軸原理的得以實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)的中軸結(jié)構(gòu)。這正如當(dāng)年鄧小平( 1993(第3卷) ：
380 - 381)所說：“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”所以，“說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺�！薄爸袊�(guó)問題的關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問題，中國(guó)就穩(wěn)如泰山。”(鄧小平， 1993：
365)在政治學(xué)的概念中，政治有效性往往與政治合法性構(gòu)成一對(duì)概念，共同用來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)際存在的政治系統(tǒng)。政治有效性，關(guān)注于政治系統(tǒng)的功能是否適合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要以及是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展；
政治合法性，關(guān)注的是政治系統(tǒng)是否符合基本的政治道德、法律準(zhǔn)則以及是否滿足人民的普遍意愿。所以，“有效性主要是工具性的，而合法性是評(píng)價(jià)性的”(李普賽特，1997 [ 1960 ]：
55) 。然而，本文所說的政治有效性，不是工具性的，而是價(jià)值性的，是指導(dǎo)中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的價(jià)值原則，強(qiáng)調(diào)用有效的政治發(fā)展來(lái)保障政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效作用，因而，其中自然也包含著對(duì)合法性的追求。顯然，本文所說的政治有效性，是從中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局來(lái)把握的，作為決定中國(guó)政治建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在原則，其核心精神是以整體維系和提升政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效推動(dòng)來(lái)把握中國(guó)的政治發(fā)展，因而，這種政治有效性，不僅追求政治系統(tǒng)有效性與合法性的內(nèi)在統(tǒng)一；
而且要求政治發(fā)展本身是有效的發(fā)展，即政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的發(fā)展。這種政治有效性所關(guān)注的顯然不僅僅是政治系統(tǒng)的功能本身，而且在很大程度上關(guān)注于政治發(fā)展適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的合理程度和有效程度，因而，追求的是整個(gè)政治形態(tài)及其所決定的政治生活在國(guó)家現(xiàn)實(shí)成長(zhǎng)中的價(jià)值與意義。中國(guó)三十年的政治發(fā)展正是在這種追求中展開民主與法治建設(shè)的。

　　五、有效政治創(chuàng)造有效發(fā)展：中國(guó)的實(shí)踐

　　中國(guó)這三十年的發(fā)展是富有成效的，創(chuàng)造了人類社會(huì)發(fā)展史上又一新的發(fā)展奇跡。在這三十年中，中國(guó)人口從十億增長(zhǎng)到十三億，多出的這三億人口，在規(guī)模上相當(dāng)于一個(gè)美國(guó)；
在這三十年里，中國(guó)發(fā)生了極為深刻的變革，從封閉走向開放，從計(jì)劃走向市場(chǎng)，從國(guó)家和集體主導(dǎo)走向社會(huì)和個(gè)體自主，使中國(guó)在繼1949年完成勞動(dòng)階級(jí)獲得解放之后，完成了社會(huì)民眾的個(gè)體解放，即個(gè)體獲得有法律保障和財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)的獨(dú)立和自主；
在這三十年，中國(guó)以平均百分之十左右的速度發(fā)展，使一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困，在成為世界工廠的同時(shí)，也成為世界重要的經(jīng)濟(jì)體；
在這三十年中，中國(guó)盡管人口規(guī)模在擴(kuò)大、經(jīng)歷了革命性變革和出現(xiàn)快速的發(fā)展，但中國(guó)社會(huì)整體是平穩(wěn)、有序的，從而創(chuàng)造了穩(wěn)定盛世。由此可見，中國(guó)三十年發(fā)展是一個(gè)大規(guī)模、大變革、大發(fā)展和大穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一在一起的發(fā)展，是有效的發(fā)展。

　　促成中國(guó)有效發(fā)展的因素是多方面的，可以從多方面來(lái)分析和把握。但不論從哪一個(gè)方面來(lái)透視中國(guó)三十年有效的發(fā)展，都繞不過政治這個(gè)因素。至于政治與有效發(fā)展之間的關(guān)系如何，答案是不言自明的。如果政治存在很大問題，那么中國(guó)就不可能形成上述四大方面有機(jī)統(tǒng)一的有效發(fā)展。因此，從有效的發(fā)展中，我們至少能夠斷定中國(guó)的政治對(duì)促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有效發(fā)展是起作用的，相對(duì)于中國(guó)的有效發(fā)展來(lái)說，中國(guó)政治是有效的。有效的政治，并不一定是完善的政治。但從人類政治實(shí)踐來(lái)看，理想和完美的政治在實(shí)踐中并不一定就是最有效的。所以，從文明的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展的基本邏輯看，政治建設(shè)的首要目標(biāo)是要保證政治的有效，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上促進(jìn)政治的完善。正如古希臘的亞里士多德所說：“最良好的政體不是一般現(xiàn)存城邦所可實(shí)現(xiàn)的，優(yōu)良的立法家和真實(shí)的政治家不應(yīng)一心向往絕對(duì)至善的政體，他還必須注意到本邦現(xiàn)實(shí)條件而尋求同它相適應(yīng)的最良好政體。”(亞里士多德， 1983 [B. C.326 ]：
176)中國(guó)改革開放正是從重建有效政治開始的�？疾熘袊�(guó)三十年的發(fā)展，必須注意到這樣一個(gè)事實(shí)：中國(guó)的改革開放是在政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本失效的時(shí)代背景下開始的。這里不妨重溫一下鄧小平(1994 (第2卷) ：
35)在1975年對(duì)中國(guó)國(guó)情看法和意見：“當(dāng)前，各方面都存在一個(gè)整頓的問題。農(nóng)業(yè)要整頓，工業(yè)要整頓，文藝政策要調(diào)整，調(diào)整其實(shí)也是整頓。”“整頓的核心是黨的整頓。只要抓住整黨這個(gè)中心環(huán)節(jié)，各個(gè)方面的整頓就不難�！蹦敲�，黨的狀況是怎樣呢？ “現(xiàn)在，相當(dāng)一部分地方黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有建立起來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)削弱了。各級(jí)都有這個(gè)問題。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)怎么行？黨講話不大靈怎么行？ 解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是建立省委一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，許多事情都拿到中央來(lái)解決是不行的。”所以，“把省委的領(lǐng)導(dǎo)建立起來(lái)，使省委說話有人聽，能夠擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到一不是軟，二不是懶，三不是散�！�(鄧小平， 1994 (第2卷) ：
12 - 13)這樣的政治狀態(tài)，不僅自身無(wú)法正常運(yùn)行，而且也無(wú)法啟動(dòng)和推動(dòng)改革開放。所以，中國(guó)三十年發(fā)展必然是以變失效的政治為有效政治為行動(dòng)起點(diǎn)。前面提到的1978年12月13日召開的中央工作會(huì)議，作為啟動(dòng)中國(guó)改革開放的十一屆三中全會(huì)的預(yù)備會(huì)議，就是創(chuàng)造這樣行動(dòng)起點(diǎn)的會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上，鄧小平提出的以民主為前提解放思想，促進(jìn)改革；
以民主的制度化和法律化，保障改革，推動(dòng)發(fā)展的思想，成為中國(guó)改革發(fā)展的基本戰(zhàn)略貫穿改革發(fā)展三十年的全過程。在這個(gè)戰(zhàn)略下，中國(guó)探索和實(shí)踐著通過有效政治創(chuàng)造有效發(fā)展的中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　對(duì)于中國(guó)改革開放和轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)說，有效政治是通過在政治建設(shè)和發(fā)展中不斷創(chuàng)造政治有效性來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種創(chuàng)造主要圍繞政治領(lǐng)導(dǎo)、政治治理、政治穩(wěn)定和政治發(fā)展來(lái)展開，其著力點(diǎn)都在制度建設(shè)，即力圖通過制度積累、制度創(chuàng)新和制度完善來(lái)提升政治能力，健全政治治理，鞏固政治穩(wěn)定，深化政治發(fā)展。因此，中國(guó)實(shí)際展開的政治建設(shè)和政治發(fā)展，雖然核心目標(biāo)是民主與法治，但其行動(dòng)原則是創(chuàng)造有效政治，保持和提升政治對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體有效性。這一點(diǎn)也能夠從十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨提出的發(fā)展社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治發(fā)展原則中得到充分說明。在這個(gè)原則中，民主與法治建設(shè)不僅要服務(wù)它們自身，而且要服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)；
反過來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是如此。顯然，堅(jiān)持這三者有機(jī)統(tǒng)一的目的就是要充分保證政治力量和資源對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的有效推動(dòng)作用。從創(chuàng)造政治有效性出發(fā)，圍繞政治領(lǐng)導(dǎo)、政治治理、政治穩(wěn)定和政治發(fā)展四個(gè)方面，中國(guó)三十年的政治建設(shè)形成了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)久積極效應(yīng)的政治發(fā)展格局：

　　第一，建構(gòu)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的領(lǐng)導(dǎo)體系。現(xiàn)代化的發(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)力量和支撐主體。中國(guó)革命和建設(shè)的邏輯決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須同時(shí)承擔(dān)起這雙重角色。所以，在中國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向問題，而且關(guān)系到這個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展能否獲得強(qiáng)有力的支撐主體問題。改革開放伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面變革“文革”所形成的高度集中的權(quán)力體制，分權(quán)于政府和社會(huì)；
另一方面通過自我調(diào)整來(lái)堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)�？梢哉f，中國(guó)改革開放的過程，是黨分權(quán)于社會(huì)和政府的過程，同時(shí)也是黨的領(lǐng)導(dǎo)得到有效堅(jiān)持的過程。顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)得以維護(hù)和堅(jiān)持，不是通過權(quán)力向黨集中來(lái)完成的，而是通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)堅(jiān)持；
通過中央的宏觀調(diào)控體系的完善和調(diào)控的有效來(lái)堅(jiān)持；
通過黨自身的建設(shè)，尤其是通過黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)來(lái)堅(jiān)持；
通過黨的意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)的有效作用和積極適應(yīng)來(lái)堅(jiān)持。這樣，經(jīng)過三十年的變革，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅在新的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)格局中得到鞏固，而且逐漸形成了與新的格局相契合的新的領(lǐng)導(dǎo)體系，其根本在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)體系與國(guó)家制度體系和社會(huì)運(yùn)行體系緊密地聯(lián)系起來(lái)，相互適應(yīng)、相互改造。在堅(jiān)持依法治國(guó)的方略下，在建設(shè)和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系鞏固與發(fā)展必然會(huì)更多地從國(guó)家制度體系和社會(huì)運(yùn)行體系中獲得資源，因而，也就必須更多地從國(guó)家和社會(huì)的要求出發(fā)來(lái)完善和發(fā)展自身，以保持黨、國(guó)家和社會(huì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。

　　第二、建設(shè)以法治為根本的政治治理。政治治理是國(guó)家政治主體通過權(quán)力、組織與機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，創(chuàng)造社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理過程，其產(chǎn)品主要是權(quán)威、法律、制度、政策和措施。改革前的政治治理，主要通過權(quán)力集中所形成的政治強(qiáng)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而，這種政治治理常常是單向度的作用，而且是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體意志的作用。改革開放伊始，基于啟動(dòng)民主，推動(dòng)改革的需要，政治治理就首先開始變革，強(qiáng)調(diào)法律和制度在治理中的重要性。進(jìn)入九十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國(guó)共產(chǎn)黨全面改變治國(guó)方略，推行依法治國(guó)，從而開始創(chuàng)造以法治為根本的政治治理，并力圖使政治治理從權(quán)力的單一、單向作用過程，發(fā)展為依法進(jìn)行的多方參與、協(xié)商與合作的治理過程。轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中政治治理所面臨的最大挑戰(zhàn)是兩個(gè)方面：即職能重構(gòu)和權(quán)力腐敗。這是兩個(gè)既各自獨(dú)立，但又相互聯(lián)系的挑戰(zhàn)。如果政治治理不能有效容納這種挑戰(zhàn)，那么，它必然面臨失敗的命運(yùn)。盡管這種容納的渠道和空間是多元的，但最為關(guān)鍵的還是法治。在中國(guó)，法治是一種治國(guó)方略，因而，法治不僅體現(xiàn)為依法治國(guó)，而且體現(xiàn)為政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種理性安排，使得各自都有自己的邊界和約束力量，而這種邊界對(duì)于各種政治主體的職能定位和權(quán)力空間的劃分都是有積極意義的。

　　第三、創(chuàng)造有活力的動(dòng)態(tài)政治穩(wěn)定。在中國(guó)的三十年發(fā)展中，穩(wěn)定與改革和發(fā)展具有同等重要的地位，因?yàn)�，沒有穩(wěn)定，就沒有改革，更沒有發(fā)展。然而，這種穩(wěn)定不是孤立的，它與改革和發(fā)展統(tǒng)一在一起，所以，其本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定、是發(fā)展的穩(wěn)定。穩(wěn)定主要涉及三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。從穩(wěn)定的大局來(lái)講，任何一方面的不穩(wěn)定，都可能造成全局的不穩(wěn)定，所以，任何一方的穩(wěn)定都必須以另外兩方面的穩(wěn)定為前提；
換句話說，任何一方的穩(wěn)定，不僅要考慮到自身的狀態(tài)，而且要考慮和適應(yīng)另外兩方面穩(wěn)定的需要，而這一切又都必須在創(chuàng)造改革和發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)。為此，中國(guó)把改革和發(fā)展，包括政治建設(shè)，都置于推動(dòng)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的基本路線和行動(dòng)原則之中。基本路線就是堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是中國(guó)的興國(guó)之要，以堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”為中國(guó)的立國(guó)之本，以改革開放為中國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路。這個(gè)基本路線猶如一個(gè)大錨，保證了中國(guó)這艘大船的穩(wěn)定。至于行動(dòng)原則，就是時(shí)刻強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的三者有機(jī)統(tǒng)一，以便實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全局，把握過程的可持續(xù)發(fā)展。這樣的基本路線和行動(dòng)原則從國(guó)家發(fā)展大局的高度奠定了中國(guó)的政治建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在取向、發(fā)展進(jìn)程和行動(dòng)原則，以保證政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，相互促進(jìn)，以政治穩(wěn)定創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。顯然，這種政治穩(wěn)定不是固守，而是發(fā)展；
不是靜態(tài)，而是動(dòng)態(tài)。因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展的使命要求這種政治穩(wěn)定在創(chuàng)造發(fā)展全局穩(wěn)定的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造出兩大活力：一是黨和國(guó)家的活力；
二是人民群眾自主創(chuàng)新和發(fā)展的活力�；�于活力的要求，這樣的政治穩(wěn)定必然是在政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的相互適應(yīng)、相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)，即在政治能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和空間，同時(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也能為政治創(chuàng)造基礎(chǔ)和空間的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)。這必然對(duì)政治發(fā)展提出了很高的要求。

　　第四、創(chuàng)造有序的可持續(xù)的政治發(fā)展。政治發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化的要求，也是中國(guó)改革開放的要求。中國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)和取向都聚焦于發(fā)展社會(huì)主義民主，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的民主建設(shè)和發(fā)展必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。具體來(lái)說，就是從中國(guó)既有的制度出發(fā)，通過制度的建設(shè)和完善，來(lái)增強(qiáng)民主的制度化和法律化，來(lái)滿足不斷提高的人民政治參與積極性，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　從而實(shí)現(xiàn)制度的鞏固和民主生活的豐富。既然是在堅(jiān)持既有民主制度基礎(chǔ)上發(fā)展民主，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上發(fā)展民主，那么中國(guó)的政治發(fā)展就必然是有目標(biāo)、有根基、有領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展，這種發(fā)展具有內(nèi)在的有序性和可持續(xù)性。至于作為直接推動(dòng)政治發(fā)展的政治體制改革的展開和深入，始終都堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。對(duì)此，黨的十七大報(bào)告(2007)作了全面的概括：深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；
堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；
堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；
堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。

　　中國(guó)三十年的政治發(fā)展就是這樣走過來(lái)的，并由此形成了其特殊的發(fā)展形態(tài)、格局和原則。很難從價(jià)值上對(duì)其作出好與壞的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，但就其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所形成的整體效應(yīng)來(lái)看，任何人都無(wú)法作出中國(guó)的政治發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展是背道而馳的結(jié)論。而且，從世界大國(guó)成長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，中國(guó)三十年政治發(fā)展所創(chuàng)造的政治效應(yīng)，在整體上是積極的，符合這個(gè)國(guó)家成長(zhǎng)所在歷史方位對(duì)政治發(fā)展的基本要求。

　　六、結(jié)論

　　對(duì)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展來(lái)說，其發(fā)展同時(shí)面臨著現(xiàn)代化和民主化兩大任務(wù)，因此，如何解決好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展之間的關(guān)系，一直考驗(yàn)著這些國(guó)家的戰(zhàn)略水平、發(fā)展能力與治理質(zhì)量。中國(guó)三十年發(fā)展從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代化和民主化的基本規(guī)律，走出了一條有效政治創(chuàng)造有效發(fā)展的道路。過去的實(shí)踐證明，這條道路適合中國(guó)，但其意義和價(jià)值不限于中國(guó)。從中國(guó)的三十年實(shí)踐中，我們不難體會(huì)到這樣的道理：民主化是現(xiàn)代化的必然，但能夠促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的民主化，一定是既能帶來(lái)政治進(jìn)步，也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成長(zhǎng)的有效政治發(fā)展。

　　雖然在過去三十年發(fā)展中，我們?cè)谥袊?guó)社會(huì)變革和發(fā)展的大局中為政治發(fā)展尋找了合理的定位，并使其發(fā)展與整個(gè)社會(huì)發(fā)展保持良性的互動(dòng)關(guān)系，但這并不等于我們已經(jīng)解決了中國(guó)政治發(fā)展中的所有問題。從整體上講，我們目前還是通過既有的制度、組織和價(jià)值資源的開發(fā)來(lái)保證政治有效作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，然而，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更深入、更全面，其提出的政治發(fā)展要求也必然會(huì)更深刻、更徹底。這種挑戰(zhàn)遲早要來(lái)。這就要求中國(guó)的政治發(fā)展在保持政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有效性的過程中，也還應(yīng)該從政治發(fā)展的自身邏輯出發(fā)，思考和部署中國(guó)政治發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)與進(jìn)程，這其中必然涉及中國(guó)政治發(fā)展中的一系列核心問題。有些問題可以用水到渠成的辦法來(lái)解決，而有些問題則必須有觀念、體制和機(jī)制的突破。

　　政治生活的主體是個(gè)人、生活與國(guó)家。政治的有效發(fā)展，不僅要有效滿足國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的需求，而且也要滿足個(gè)體發(fā)展，即人的全面發(fā)展的有效需求�？梢灶A(yù)見，隨著人與社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，政治建設(shè)與發(fā)展必然要更多地從人的發(fā)展的內(nèi)在需要出發(fā)來(lái)規(guī)劃和部署，這就要求有更為全面、深入的民主化發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)實(shí)行的是人民民主，其本質(zhì)就人民當(dāng)家作主。人民做主的權(quán)利要求必要會(huì)對(duì)中國(guó)的民主化提出更高的要求。從這個(gè)角度看，中國(guó)的政治發(fā)展道路雖然有效，但其所面臨的民主化進(jìn)程依然任重道遠(yuǎn)。

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