葉銘葆：發(fā)展民主先從基層做起

　　根據(jù)唯物辯證法的觀點(diǎn)，事物的發(fā)展都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，不可能一步到位。民主的發(fā)展也是這樣。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的民主化，在路徑的選擇上，應(yīng)當(dāng)從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，走自下而上、上下結(jié)合的發(fā)展道路，把發(fā)展基層民主放在優(yōu)先地位，為中國(guó)的民主大廈打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　發(fā)展基層民主，有利于落實(shí)公民的民主權(quán)利。在我國(guó)，短期內(nèi)還難以實(shí)行國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的直接選舉。但是，我們不能因此就認(rèn)為民主在中國(guó)應(yīng)當(dāng)“緩行”。有的人打著批判普世價(jià)值的旗號(hào)，反對(duì)在中國(guó)發(fā)展民主，可惜又提不出像樣的理論，只能重彈當(dāng)年國(guó)民黨用過(guò)的陳詞濫調(diào)，什么“民眾素質(zhì)低”呀，什么“西方民主不適合中國(guó)國(guó)情”呀，不一而足。這些論調(diào)顯然不值一駁。我國(guó)《憲法》所規(guī)定的公民的民主權(quán)利，包含多方面的內(nèi)容，直接選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人僅僅是其中的一項(xiàng)。落實(shí)公民的民主權(quán)利，大量的工作還是在基層，特別是公民所在的單位、社區(qū)、企業(yè)。如果說(shuō)公民對(duì)整個(gè)國(guó)家的事務(wù)缺乏了解，較少發(fā)言權(quán)，那么，對(duì)于本單位的事情應(yīng)當(dāng)是知根知底，最有發(fā)言權(quán)。早在70多年前，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地就實(shí)行了民主選舉，不識(shí)字的農(nóng)民用“丟豆子”的方式選舉基層的領(lǐng)導(dǎo)人，同樣取得成功。與當(dāng)年相比，今天我國(guó)人民的文化水準(zhǔn)已經(jīng)大為提高，實(shí)行民主的條件更加優(yōu)越。因此，發(fā)展基層民主，“依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，是落實(shí)公民民主權(quán)利的最直接、最有效的途經(jīng)。

　　發(fā)展基層民主，有利于增強(qiáng)公民的民主意識(shí)。中國(guó)有著幾千年的封建專制傳統(tǒng)，缺少民主、自由、人權(quán)的啟蒙。新中國(guó)成立以后，由于實(shí)行“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮”，要求“聽(tīng)毛主席話，跟共產(chǎn)黨走”，不允許有個(gè)人的獨(dú)立思考，也不準(zhǔn)公開(kāi)表達(dá)個(gè)人的利益要求和愿望。這樣一來(lái)，人人都成了“馴服工具”，民主意識(shí)被壓抑以至泯滅。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，形成了利益主體的多元化，民眾的民主意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒。對(duì)于這樣一種處于萌芽狀態(tài)的民主意識(shí)，需要精心呵護(hù)和扶持。作為一種社會(huì)意識(shí)，它的生長(zhǎng)土壤是社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)生活�；鶎邮菑V大民眾日常工作和生活的地方，發(fā)展基層民主，可以使民眾在親身參與的民主實(shí)踐中，體會(huì)并認(rèn)識(shí)到民主的好處，進(jìn)而使民主意識(shí)不斷得到強(qiáng)化。

　　發(fā)展基層民主，有利于訓(xùn)練公民的民主行為。俗話說(shuō)，習(xí)慣成自然。良好的民主習(xí)慣的養(yǎng)成，需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的不斷訓(xùn)練，方可實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)在有人嘲笑臺(tái)灣民主的亂象，比如議員打架，選舉作弊等等，這些都是缺乏民主訓(xùn)練的表現(xiàn)。因?yàn)榕_(tái)灣從國(guó)民黨一黨專政到實(shí)行民主，前后還不到20年時(shí)間，且是從上層首先放開(kāi)。民眾缺乏民主的基本訓(xùn)練，出現(xiàn)一些亂象也就不足為奇了。以臺(tái)灣為鑒，我們就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展基層民主。一般而言，基層民主主要是直接民主，公民如何表達(dá)意愿，如何投票，如何對(duì)待他人的不同意見(jiàn)，如何對(duì)待多數(shù)人通過(guò)的決議，這些都可以在基層民主的實(shí)踐中進(jìn)行學(xué)習(xí)，接受訓(xùn)練。通過(guò)基層民主這所大學(xué)校，可以培養(yǎng)出合格的公民。有了這個(gè)基礎(chǔ)，上層民主、代議制民主就可以得到更加健康的發(fā)展。

　　發(fā)展基層民主，有利于避免震蕩，降低風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，走的是從基層突破，由農(nóng)村到城市的漸進(jìn)式改革之路，因而較為平穩(wěn)。相反，前蘇聯(lián)的改革則是從上層開(kāi)始，一步到位的休克療法，從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，短期內(nèi)付出了慘重的代價(jià)。以前蘇聯(lián)為鑒，我們?cè)谕菩忻裰髡�治建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)，避免引起大的社會(huì)動(dòng)蕩。發(fā)展基層民主，即使出現(xiàn)一些偏差，也可以及時(shí)得到糾正，個(gè)別的、局部性的問(wèn)題，對(duì)全局影響不大。在發(fā)展基層民主的過(guò)程中，我們可以總結(jié)和積累發(fā)展民主政治的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)更高層次的民主打好基礎(chǔ)。在基層民主較為成熟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展上層民主，由于人們的民主素養(yǎng)、承受能力都有新的提高，因而會(huì)走上平穩(wěn)發(fā)展的軌道，不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。

　　中共十七大把“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”，作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要任務(wù)。十七大報(bào)告指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)�！卑凑�?qǐng)?bào)告的要求，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治，企事業(yè)單位民主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)民主化建設(shè)等方面，邁出新的步伐。報(bào)告特別提出，要“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”，這就提出了一個(gè)上下結(jié)合的問(wèn)題�；鶎用裰鞯陌l(fā)展，必然涉及到上層建筑的各個(gè)方面，因而需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的幫助和支持，沒(méi)有這個(gè)外部條件，基層民主自身的發(fā)展必然受到種種限制，以致舉步維艱，難有成效，最終歸于停滯，甚至倒退。只有實(shí)行上下結(jié)合，以基層的民主化，推動(dòng)上層的民主化；
又以上層的民主化，支持和帶動(dòng)基層的民主化，才能形成良性互動(dòng)，使中國(guó)走上一條平穩(wěn)發(fā)展的民主化道路。

　　在發(fā)展基層民主的過(guò)程中，校園民主應(yīng)當(dāng)受到特別關(guān)注。億萬(wàn)在校學(xué)生，“今天是桃李芬芳，明天是社會(huì)的棟梁”�？梢哉f(shuō)，今天學(xué)生的民主素質(zhì)，決定著未來(lái)中國(guó)民主的質(zhì)量和水平。因此，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)生，一方面要加強(qiáng)民主教育，使學(xué)生懂得如何做一個(gè)合格的公民。另一方面，要放手讓學(xué)生投入校園民主實(shí)踐，在實(shí)踐中經(jīng)受民主的洗禮和訓(xùn)練，培養(yǎng)良好的民主行為習(xí)慣。最近，廣州中山大學(xué)、湖南師范大學(xué)先后推行校學(xué)生會(huì)主席直接選舉，傳遞出令人欣喜的好消息。除了大學(xué)以外，中學(xué)、小學(xué)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，組織開(kāi)展行之有效的民主教育和民主實(shí)踐。鄧小平曾經(jīng)有一句名言：“足球要從娃娃抓起。”沿著這個(gè)思路，我們也可以說(shuō)，中國(guó)的民主也應(yīng)當(dāng)從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起。

　�。�2008年10月30日）

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