鄭永年：金融危機與中國的國際經濟秩序

　　橫掃整個西方世界并且把很多發(fā)展中國家拖入其中的金融危機，已經帶給人們很多的思考。其中最大的呼聲莫過于重建世界經濟秩序了。但無論是歐洲還是美國或者像中國和印度那樣的新興經濟體，對未來新經濟和金融秩序是怎么樣的及其如何重建并沒有基本的共識。

　　歐洲在這方面表現(xiàn)得相當積極。盡管歐洲和美國一直在主導世界經濟體制，但兩者的利益不盡相同。實際上，歐元誕生本身早就說明歐洲要通過歐元的機制與美國分享更多的權力和利益。這次因為美國而引起的金融危機給歐洲來說是個好機會。

　　美國顯然和歐洲不同。美國的最大利益就是千方百計求得全世界（尤其是新興經濟體）的幫助，拯救現(xiàn)存體制，繼續(xù)維持其霸權地位。

　　所以，雖然西方一些人宣稱只要跨大西洋聯(lián)盟（歐美）合作，就可化解金融危機和重建世界秩序，但美歐之間對新秩序的理解不同，很難達成一致的意見。同時，無論是歐洲和美國，已經無力單獨來化解危機或者重建秩序。他們必須面對現(xiàn)實，重估新興經濟體的能量。這樣，中國的角色就體現(xiàn)出來了。

　　很容易理解，最近一段時間里，西方一直在高調談論中國的角色和中國責任，使得一些人飄飄然，受寵若驚，開始不知道如何定位自己的國際角色了。

　　新秩序并非確立另個霸權

　　沒有人否定中國必須參與新經濟金融體制的建設。因為中國經濟在國際經濟體系上所扮演的重要角色，中國如果不去參與拯救危機或者體制重建，那么就與國家利益相悖。同時沒有中國參與，就不會出現(xiàn)真正的國際合作。

　　客觀上，國際經濟和金融體制的健全運作需要穩(wěn)定器。大國無疑可以起到穩(wěn)定器的角色。

　　中國必須參與。但如何參與呢？這和中國對新國際經濟金融秩序會是怎樣的有很大的關聯(lián)。

　　首先要意識到新的經濟和金融秩序的確立不是以一個經濟霸權取代另外一個。不管美國的危機有如何嚴重，沒有任何一個經濟體包括歐洲在內都沒有能力取代美國的未來角色。

　　但美國的重要性并不意味著包括中國在內的亞洲要站在美國這一邊，恢復美國的經濟霸權地位。實際上，這次經濟金融危機的發(fā)生的主要原因就是美國霸權這一事實。美國霸權成為事實既有美國本身的原因（即追求霸權地位及其維持這種霸權地位），也有其他一些國家努力依附于美國經濟從而強化和鞏固美國霸權的原因。

　　18和19世紀，英國經濟稱霸全球。到了上一世紀，美國取代英國霸權。在西方，上世紀30年代的經濟大危機被視為是缺少一個負責的全球性經濟霸權所致。

　　二戰(zhàn)后所確立的以美元為核心的國際經濟金融秩序就是從制度上保證了美國這樣一個經濟霸權的地位。但是，沒有任何制度能夠保證美國也同樣能夠履行作為一個霸權的責任。美國的霸權地位在幫助美國獲得了巨大的經濟利益的同時把各種危機轉嫁給其他國家。其他國家尤其是亞洲國家生產和積累，美國則大量消費，這種現(xiàn)象已經持續(xù)數十年。

　　人們經常說，美國人是消費未來。這話只對了一半。美國人大量消費的是其他國家的財富。而這些財富正是美國通過美元等經濟和金融機制從其他國家轉移而來。

　　歐洲在爭取更大的國際支持

　　這個國際經濟金融體制因此弊端叢生。最主要的就是美國的濫用權力。無論在內政還是外交，絕對的權力造成絕對的腐敗。這個體制賦予美國絕對的權力，但沒有任何制衡這種權力的機制。

　　它造成了這樣一種局面：任何國家都必須依附于這種體制；
如果不進入這個體制，那么國家就得不到發(fā)展；
但一旦進入這個體制，那么就必然成為這個體制的附庸。

　　同樣，一旦這個體制生病了，其他國家也要跟著生�。�
這個體制死亡了，就要跟著死亡。因為美國是這個體制的“老大”，世界經濟體系實際上就是美國體系。

　　這也就是為什么這次美國發(fā)生了危機，亞洲國家都要想方設法地去拯救美國。日本是美國體系的一部分，中國的金融盡管不那么自由化，但也已經有一大半融入到了美國的體系。原因再也簡單不過了，美國倒下了，這些國家也會跟著到下。這些國家不得不屈服于美國轉嫁危機的能力。

　　這也就很容易理解為什么歐洲國家很難得到亞洲國家的真正合作動力的原因。這次歐亞峰會，盡管雙方都表達了最高層次的意愿來合作化解危機，但就是沒有具體的措施和辦法。

　　無論是中國還是日本，眼睛都盯著美國，他們的關注重點仍然是美國。拯救美國就是拯救自己。但歐洲就不一樣了。歐洲并沒有有效的機制從亞洲轉移財富，因此對亞洲很難構成真正的壓力。

　　歐洲早就意識到絕對的權力絕對的腐敗的道理。因此，就有歐元的產生。當然，迄今為止，歐元還沒有足夠的能力來抗衡美元。美國的經濟金融霸權確立已久，擁有很多的依附者。歐洲要得到同樣的國際支持還有很長的路要走。

　　中國要靠自力扮演重要角色

　　中國應當作什么樣的選擇？多年來，中國一直在追求一個比較民主的國際經濟和政治秩序，但這個秩序是怎樣的，中國始終沒有一個明確的概念。但現(xiàn)在應當明確一些了，那就是經濟和金融的多極化。

　　只有美國一極的經濟金融秩序對誰都沒有利益，對依附于美國的經濟體沒有利益，對美國本身也沒有利益。經濟和金融多極世界就是說，這個世界需要美國、歐洲、亞洲和其他更多的經濟金融權力極。

　　這是一個比較分散或者分權的體系。各個極之間并非互相封閉，而是互有關聯(lián)，但不能有一個絕對的霸權主導一切。它們間相互制約，防止權力的被濫用。

　　如果亞洲國家尤其是中國和日本之間能夠合作，亞洲早就成為經濟金融權力的一極了。亞洲經濟金融共同體的概念早就提出，但就是發(fā)展不出任何有形的制度。

　　這里除了一般人們認為的中、日、韓三國之間的歷史問題，更為重要的恐怕就是這些國家都在依附美國方面構成競爭。既然這些國家都已經高度依附于美國，怎么還能夠有形成獨立一極的意愿和能力呢？

　　那么如何追求一個分權的和民主的國際經濟金融體系？中國和日本合作非常重要，但可欲不可求。不管中日兩國今后會有多么密切的經濟交往，日本很難和中國同處一個體系之內。

　　中日一體從前沒有發(fā)生過，現(xiàn)在沒有發(fā)生，以后也不會發(fā)生。在這種情況下，中國必須重新靠自己的力量和自己在國際經濟金融體系內的角色。

　　毋庸置疑，中國在國際經濟和金融的角色越來越重要，并且今后的地位會繼續(xù)提高。但必須意識到，不管中國的力量在將來變得多么強大，類似美國的一霸超強的時代已經過去。中國唯一有可能的定位是和亞洲其他國家一起追求成為國際經濟金融體系的一極。要追求這個目標，中國不可避免要面對幾個重大的問題。

　　理性處理同歐洲的關系

　　首先是和美國的關系問題。中美兩國已經到達相當高的依賴程度。中國對國際經濟金融的整合就其本質來說就是和美國的整合。但如上所說，這種整合在支持著美國經濟霸權的同時實際上也使得美國權力更容易腐敗。

　　盡管從短期看，中國還是可以從依附于美國經濟中得到好處，但為了最終促成亞洲權力極的形成，中國要有意識地減少對美國的制度依賴。實際上，在經濟上減少對美國的依賴也有利于中國在其他方方面面減少來自美國的壓力。

　　其次是理性處理和歐洲的關系。中美兩國之間因為有地緣政治的關系，中國有很大的動力經營和美國的關系，但中國和歐洲的關系則不一樣了。

　　中歐之間沒有地緣政治關系，雙方很容易互相忽視。但中歐關系顯然對建設多極經濟金融體系非常重要。在減少對美國的依賴關系的同時，中國應當向歐洲作些傾斜。

　　但這種傾斜并不是非此即彼的選擇，就是說放棄美國而轉向歐洲。如果這樣，就會犯和依賴美國同樣的錯誤。向歐洲傾斜就是說中國要支持歐洲成為經濟金融的權力一極的同時尋找自己的國際空間。

　　更為重要的就是亞洲優(yōu)先問題。中國要把重點放在亞洲，這不僅是因為中國是亞洲國家，而且更是因為中國和亞洲國家的經濟已經得到相當高的整合程度。這種整合程度隨著中國的繼續(xù)發(fā)展，必然會進一步加深。但在中國和亞洲經濟金融整合的制度化方面，中國不可強求，一種自然狀態(tài)的整合更合乎亞洲特征。

　　這些方面的努力都會在不同程度上促成國際經濟金融的多極化。一個經濟金融的多極世界對中國本身有利，對亞洲有利，對世界也有利。中國的大國責任既不是向美國負責，也不是向歐洲負責。真正有意義的責任就是建立中國一直在強調的一個公正的世界經濟和金融秩序。

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