叢日云：給美國大選挑毛病

　　一位普林斯頓大學(xué)著名的選舉專家向我們談到美國選舉制度和技術(shù)存在的問題時(shí)苦笑著說：“談過戀愛和結(jié)婚的人都知道，只有愛是不夠的。”

　　那潛臺詞就是，在戀愛和婚姻中免不了要有摩擦、懷疑、爭吵、背叛、失望，偶爾還會(huì)有分手和離婚，但多數(shù)還會(huì)在磕磕碰碰中維持下去，并不斷嘗試修復(fù)出現(xiàn)的裂縫和傷痕。

　　美國的民主也是如此。

　　1、美國人自己挑毛病

　　觀察美國大選回來后，一些媒體記者和周圍的一些朋友往往會(huì)直接或間接地表示一個(gè)想當(dāng)然的判斷：美國人請你們?nèi)ビ^選，就是要你們學(xué)他們的民主。還有一些國人一向習(xí)慣于以一種陰暗的心理揣測美國人的動(dòng)機(jī)。似乎美國人不懷好心，邀請我們?nèi)ビ^選，就是向我們兜售他們的民主。

　　其實(shí)，此次觀選活動(dòng)中，我們多次聽取選舉專家的報(bào)告并與他們座談，這些來自斯坦福、伯克利、耶魯、普林斯頓、美利堅(jiān)大學(xué)、卡特中心的選舉專家很少談到美國民主的優(yōu)越性之類的話題，也很少為美國民主辯護(hù)，相反，他們主要是在講民主（主要是選舉環(huán)節(jié)）存在的問題：原來的問題是什么，現(xiàn)在進(jìn)行了怎樣的改進(jìn)，而新的選舉制度或技術(shù)還存在著什么問題，人們的爭論是什么等等。

　　美國人將存在的問題講得非常充分，用中國人的思維去判斷，他們與其說是在宣傳美國民主，不如說是在敗壞美國民主的聲譽(yù)。我聽到同行的一位民政部官員說：看來美國的選舉還不如我們的村委會(huì)選舉搞得好。她熱情地邀請我回國后去看看她領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)選舉。另一位官員說：美國民主還有那么多問題，憑什么強(qiáng)迫我們學(xué)他們呢？

　　的確，聽美國學(xué)者講，美國的選舉弊端多多：

　　重新劃分選區(qū)時(shí)的貓膩。執(zhí)政的黨可以按對自己有利的方式劃分選區(qū)，這是操縱選舉的最常用辦法之一。選區(qū)是按人口劃分的，當(dāng)人口發(fā)生變化時(shí)，就需要重新劃分選區(qū)。這時(shí)，在一個(gè)州中掌握權(quán)力的黨就會(huì)按以自己有利的方式劃分選區(qū)，有時(shí)竟因此而將選區(qū)劃分得非�；奶�。弗吉尼亞本來是共和黨的地盤，此次以微弱差距落入奧巴馬之手，據(jù)說與此前的劃分選區(qū)不無關(guān)系。

　　玩弄選舉規(guī)則。執(zhí)政的黨修改或制定有利于自己黨的選舉規(guī)則。比如在選民登記中是否需要出示帶有照片的證件。在一些民主黨掌權(quán)的地區(qū)，就可以不出示這種證件，因?yàn)槊裰鼽h選民中沒有這種證件的人多于共和黨的選民，如駕駛執(zhí)照等。2006年中期選舉，許多州的政權(quán)落入民主黨手中，他們大量修改選舉規(guī)則，進(jìn)行所謂的選舉“改革”，為他們在這次大選中獲勝準(zhǔn)備了前提。

　　投票機(jī)的漏洞。2000年佛羅里達(dá)州的蝴蝶選票出現(xiàn)的問題影響了選舉的最終結(jié)果，這震驚了美國社會(huì)。于是，聯(lián)邦政府撥巨款更換選舉機(jī)器，如今，美國大部分地區(qū)已經(jīng)裝備了先進(jìn)的電子投票機(jī)。但電子投票機(jī)也有它的問題，且如果作弊，影響更大。因?yàn)殡娮油镀睓C(jī)的軟件屬于商家專利，不能公開，這樣，對它的監(jiān)督就受到極大限制。有的專家干脆認(rèn)為電子投票機(jī)應(yīng)該廢棄。在弗吉尼亞，投票站的工作人員說，他們的電子投票機(jī)壞一臺扔一臺，不再增加，直到完全淘汰。

　　其它工作中的漏洞更是不勝枚舉。一位選舉專家一口氣向我們講了幾件趣事：

　　一個(gè)人早晨起床，發(fā)現(xiàn)門外擺著三臺投票機(jī)。縣選舉委員會(huì)弄錯(cuò)了地址，將他家當(dāng)成了投票站。

　　一個(gè)教堂被定為投票站，但大選那天牧師睡得太死，無法敲開他的門，只好把警車開來，用警笛聲吵醒他。

　　一個(gè)地方仍在使用紙質(zhì)選票，結(jié)果被雨打濕，沒有辦法掃描。

　　我們在觀選的過程中還了解到出現(xiàn)的其它一些問題

　　比如，在弗吉尼亞，有人宣傳，由于今年參選的人多，所以，4號（大選日）民主黨投票，5號共和黨投票。以至于政府不得不出面辟謠。

　　同樣在弗吉尼亞，聽說有的地方在投票機(jī)屏幕的第一頁只有奧巴馬，沒有麥凱恩，麥凱恩被放到選票的第二頁，使一些選民找不到他的名字。

　　總之，美國的選舉搞了二百多年，還到處是漏洞。

　　2、中國人監(jiān)督美國選舉

　　美國人不僅不諱言他們的問題，還希望我們能夠幫他們發(fā)現(xiàn)問題。

　　每次與美國專家座談，他們都會(huì)虛心聽取我們提出的問題。我發(fā)現(xiàn)，中國人還特別適合監(jiān)督美國人，給美國人挑毛病。我們在考慮作弊和作弊的可能性時(shí)，思路往往非常開闊，提出的問題一個(gè)接一個(gè)，并且常能提出些刁鉆的問題，讓美國選舉專家也一時(shí)發(fā)愣。

　　美國人也讓我們對他們的選舉過程進(jìn)行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)存在的問題。大選那天，我們每個(gè)人都領(lǐng)到一疊表，對每個(gè)投票站的情況做出記錄。

　　這張表上的問題包括：

　�。�1）投票環(huán)境

　　投票站是否有恐嚇、干擾現(xiàn)象？

　　投票站是否有競選的標(biāo)語、口號、活動(dòng)以及其他可能在投票站影響選民的活動(dòng)？

　　各黨是否有工作人員觀察投票？（各黨和社會(huì)團(tuán)體都有權(quán)派人觀察選舉，監(jiān)督選舉過程。）

　　（2）投票資料和設(shè)備

　　投票機(jī)器的擺放位置是否可以預(yù)防未經(jīng)許可的干擾，并保障選民的隱私？

　　機(jī)器部件和選舉資料是否在投票日全天根據(jù)規(guī)定保持密封和安全？

　�。�3）投票過程

　　工作人員是否依照規(guī)定將選民證與選民名單核對？

　　是否發(fā)放了臨時(shí)選票，如果是，為什么？

　　是否所有的選民都能夠在其投票資格和能力不被質(zhì)疑的情況下畫票？

　　在使用直接記錄機(jī)（DRE）的投票站，是否有多于5位選民使用該機(jī)器？（出于保護(hù)隱私的考慮，有的州規(guī)定使用DRE的投票站，至少需要5位選民使用該機(jī)器。）

　　投票工作人員是否為選民提供了清楚而準(zhǔn)確的指南？

　　投票站是否為殘障選民提供了相應(yīng)保障以使其正常投票？

　　是否有多種語言的選票和投票指南？用非英語投票的選民在投票過程中是否接受了清楚而準(zhǔn)確的指示？

　　投票工作人員在投票過程中是否遵守相應(yīng)的程序？

　　此外還有投票機(jī)器和處理意外方面的問題等。

　　我們的監(jiān)督雖然沒有法律上的意義，但這張表相當(dāng)于一個(gè)挑刺的指南，大體上把投票中可能出現(xiàn)的問題都囊括其中，它指導(dǎo)我們?nèi)绾稳グl(fā)現(xiàn)選舉中出現(xiàn)的問題。

　　我雖然對選舉技術(shù)沒有什么研究，也從來沒有觀察過選舉，但我按這個(gè)表格去對照，并在它的啟發(fā)下去觀察，真的發(fā)現(xiàn)過一點(diǎn)兒問題。

　　我在一個(gè)投票站看到，選民進(jìn)來后，先確認(rèn)身份。確認(rèn)身份時(shí)不發(fā)任何證明，選民要到旁邊另一個(gè)桌子上領(lǐng)一個(gè)黃色卡片，然后憑這個(gè)卡片投票。確認(rèn)身份的有5個(gè)人，而發(fā)卡片的只有一個(gè)人。這個(gè)人有時(shí)與領(lǐng)卡片的人交談，有時(shí)又起身去指導(dǎo)領(lǐng)到卡片的人去投票，這時(shí)，他不會(huì)看到在前面確認(rèn)身份這一關(guān)，誰通過了，誰沒有通過。我想，如果一個(gè)沒有被確認(rèn)身份的人仍然來領(lǐng)卡片，或有的人沒弄清楚，不去確認(rèn)身份，直接來領(lǐng)卡片怎么辦？

　　我向投票站負(fù)責(zé)人提出這個(gè)問題，他想了想說，這的確是個(gè)問題，到晚上，如果人多時(shí)，她考慮由核對身份的人同時(shí)發(fā)卡片，或?qū)⒑藢?shí)身份的人手上蓋個(gè)章（這使我想起伊拉克人投完票時(shí)手上醮上洗不掉的藍(lán)墨水的情形）。她感謝我發(fā)現(xiàn)的問題。

　　我曾要求試一下供殘障人用的投票機(jī)，經(jīng)請示得到允許。他們教我聽著語音提示演示一個(gè)一個(gè)的步驟，到最后，屏幕上出現(xiàn)一個(gè)vote（投票），我剛想去觸，他們急忙叫住了我，說如果我觸上去，票就投出去了。我被嚇了一跳，要知道，一個(gè)沒有投票權(quán)的外國人如果冒充投票，會(huì)被視為“干預(yù)美國內(nèi)政”而判重罪的。

　　但驚嚇之余我疑惑地對旁邊的工作人員說：你們豈不是有機(jī)會(huì)多投上幾票？他們面面相覷，尷尬地笑笑，沒有回答我。我想，他們的確有機(jī)會(huì)多投幾票，而觸屏式投票機(jī)不能留下紙質(zhì)選票那樣的存檔記錄，事后難以查證。這只能靠他們的誠實(shí)和對法律的畏懼了。

　　3、在個(gè)位數(shù)上的公正之爭

　　美國的選舉存在這么多問題，仔細(xì)想一下，無非是一些細(xì)節(jié)上的問題。在大的方面，無論在基本制度上，還是選舉程序和選舉技術(shù)上，都是非常成熟的。特別重要的是，政治家和普通公民的良好素質(zhì)，成熟的公民文化，使這個(gè)民主制度能夠健康運(yùn)作。在他們看來的許多嚴(yán)重問題，其實(shí)主要是細(xì)節(jié)問題，其影響如果不恰當(dāng)?shù)赜脭?shù)字來表示的話，大多是個(gè)位數(shù)的問題，是小數(shù)點(diǎn)之后的問題。也就是說，90%以上的問題都解決了，大家沒有爭議，還有不到10%的問題需要解決，人們的注意力集中在這上面。所謂弊端，被媒體放大的選舉不公正，其實(shí)大都在個(gè)位數(shù)上。

　　選民登記上有多大誤差？2000年，佛州選舉的紛爭中，有一些黑人說，他們的名字被誤登為有重罪記錄而被剝奪了投票權(quán)，這樣的人在有一千多萬選民的佛州有多少呢？

　　選舉人團(tuán)制度贊成的誤差有多大？2000年，戈?duì)柋炔际捕?3萬張選民票（popularvote），但選舉人票（electoralvote）卻輸給了布什，從而造成一些人說的“錯(cuò)誤的人當(dāng)選”（wrongwinner）。53萬張票是個(gè)大數(shù)字，但在一億多選民中，連1%都不到。

　　當(dāng)年，誤差主要是佛州棕櫚灘縣著名的“蝴蝶選票”和相關(guān)的錯(cuò)誤造成的，這個(gè)誤差有多少？佛州點(diǎn)票當(dāng)天顯示布什領(lǐng)先戈?duì)?700票，即萬分之三。由于兩者差距小于0.5%，根據(jù)佛州法律重新點(diǎn)票。重新點(diǎn)票的結(jié)果，布什僅領(lǐng)先900票左右。就是這不到萬分之二的優(yōu)勢，決定了布什當(dāng)選而戈?duì)枖”薄?/p>

　　對候選人而言，百分之一或不到百分之一的誤差，就百分之百地決定了他的命運(yùn)。但如果我們在評價(jià)一個(gè)民主制度，這個(gè)在個(gè)位數(shù)上的誤差可以忽略不記，或只能將其視為民主制度不可避免的瑕疵。所有制度都有弊端，任何選舉制度都有它的問題，人們需要做的是，如何使問題盡可能少些。

　　有一種選舉制問題最多，那就是不成熟的民主制度下的選舉，各種丑劇都會(huì)充分表演，甚至刀兵相向，血染票箱；
有一種選舉制問題最少或者沒有問題，那就是儀式性的和非競爭性選舉：我選一些人來選我，或選我的人是我選的。選舉過程完全在掌控之中，選舉結(jié)果沒有懸念。這種選舉就會(huì)平靜得多，人們甚至連作弊的欲望都不會(huì)產(chǎn)生。美國的選舉在這兩者之間，它有許多弊端，但還不至于太嚴(yán)重。這是成熟的民主。

　　的確，光有愛是不夠的。愛的過程有很多問題，但愛情是存在的、美好的。

　　來源：中國選舉與治理網(wǎng)

相關(guān)熱詞搜索：挑毛病 大選 美國 叢日云