徐永明：臺(tái)灣的憲改路徑圖

　　如果日前國(guó)大修憲的成果，能夠提供什么教訓(xùn)有助于未來(lái)憲改的發(fā)展，大概有下面幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬� 修憲需有社會(huì)共識(shí)，然后政治共識(shí)才有動(dòng)機(jī)形成：如果月前修憲提供怎樣的教訓(xùn)的話，最重要的大概是修憲需要民意的強(qiáng)力支持，雖然國(guó)大選舉的低投票率引起爭(zhēng)議，但是民調(diào)顯示民眾對(duì)于立委席次減半、公投入憲等支持度相當(dāng)高，這是為什么林義雄的號(hào)召會(huì)形成社會(huì)壓力的原因。從這個(gè)角度理解，未來(lái)修憲雖然有公投的高門(mén)檻限制，但是如何引發(fā)民眾的支持可能才是重點(diǎn)，之后才能探討政治上政黨間形成共識(shí)的可能。

　�。ǘ�） 因此修憲公投復(fù)決的高門(mén)檻并非制度難題，而是一個(gè)政治前提，目前藍(lán)綠對(duì)立的社會(huì)氣氛下似乎不可能，但是如過(guò)從爭(zhēng)議少的原住民專(zhuān)章、兵役問(wèn)題、十八歲公民權(quán)等兩千零四年國(guó)民黨總統(tǒng)候選人連戰(zhàn)的相關(guān)主張著手，是有其政治條件的，也就是要超越藍(lán)綠的界線，就必須從認(rèn)同對(duì)方的觀點(diǎn)著手，否則修憲的共識(shí)前提就會(huì)缺乏建立的基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�） 人權(quán)相關(guān)條文，如原住民憲章、十八歲公民權(quán)等，成為新一波的修憲動(dòng)力：因?yàn)闋?zhēng)議低，甚至在政治版圖上原住民長(zhǎng)期為泛藍(lán)支持者，以這些人權(quán)條款出發(fā)，藍(lán)綠意識(shí)型態(tài)的影響會(huì)降低；
甚至，因?yàn)楸O(jiān)察委員同意權(quán)長(zhǎng)期擱置，是否代表國(guó)親政黨人士認(rèn)為既有的五權(quán)體制有商榷之處，也提供了進(jìn)一步討論的空間。加上，目前立委選區(qū)單一選區(qū)兩票制的規(guī)劃，與中央政府體制應(yīng)走向內(nèi)閣制或總統(tǒng)制或是會(huì)強(qiáng)化目前半總統(tǒng)制的某些特性與走向，也是可以繼續(xù)的憲政層次討論。

　�。ㄋ模� 泛藍(lán)政黨的響應(yīng)缺乏深思熟慮：目前無(wú)論政黨還是媒體，對(duì)于二階段修憲的響應(yīng)多是冷嘲熱諷，忽略了這個(gè)修憲階段論是連戰(zhàn)的主張；
事實(shí)上，在兩千零四年底立委選舉泛綠無(wú)法過(guò)半的條件下，執(zhí)政黨轉(zhuǎn)而支持泛藍(lán)的憲政主張，藉此形成憲改的多數(shù)政治基礎(chǔ)，已經(jīng)是一條清楚的政治路線，面對(duì)這樣的轉(zhuǎn)變，政黨政治人物必須以主動(dòng)積極的態(tài)度面對(duì)，否則還是面對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題的質(zhì)疑。

　�。ㄎ澹� 對(duì)臺(tái)灣民主體質(zhì)的提升：其實(shí)，憲法內(nèi)容多是政治菁英間權(quán)力競(jìng)逐的規(guī)則，而具體與民眾直接相關(guān)的，比較是選舉的參與和人權(quán)的保障，這也解釋了，為什么是立委選制的改革作為前階段憲改的起身炮，而不是如學(xué)者們議論的邏輯，先將中央政府體制的方向確立，再來(lái)談選制的規(guī)劃，因?yàn)閼椄牡膭?dòng)力起源于，民眾對(duì)既有民主政治表現(xiàn)的不滿，這也代表臺(tái)灣民主發(fā)展進(jìn)入了新的階段，從強(qiáng)調(diào)選舉參與來(lái)推動(dòng)民主轉(zhuǎn)型，進(jìn)入了強(qiáng)調(diào)民主控制的階段。

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