周其仁：體制政策要靠前

　　話說(shuō)匯率機(jī)制僵硬帶來(lái)的貿(mào)易順差過(guò)大、基礎(chǔ)貨幣過(guò)多、資產(chǎn)價(jià)格和CPI的大起大落，不但給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)決策的困擾，而且影響體制政策的方向。道理簡(jiǎn)單，外需過(guò)旺就不得不壓抑國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和投資，這就形成了抑制性的體制政策。兩年前，宋國(guó)青有一個(gè)比喻，人們怕車跑得太快，又不習(xí)慣用匯率、利率這類“剎車”，非在路上挖出一道道溝來(lái)強(qiáng)制降速。本來(lái)用剎車可以收放自如，可是，靠投資項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、環(huán)保、安全、勞動(dòng)等體制性政策來(lái)調(diào)控，就沒有那樣靈便了。因?yàn)轶w制性政策很容易形成既得利益，為了限速，你放手讓它設(shè)路障；
等到要鼓勵(lì)提速時(shí)，要撤那路障可難了。

　　所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)重困難，我不認(rèn)為僅靠松貨幣就可以解決問(wèn)題。貨幣政策在應(yīng)對(duì)可能的通縮方面有作用，該出手就出手。但也要看到，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，還須把路修好、整平。否則，就是裝滿貨幣的車子沖了上去，也難免磕磕碰碰、顛簸不已。

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制障礙只有針對(duì)性強(qiáng)的體制性政策才能掃除。在這個(gè)意義上，應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難局面，體制性政策要靠前。

　　首先是取消臨時(shí)價(jià)格干預(yù)政策，繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革。人們總會(huì)對(duì)相對(duì)價(jià)格的變化作出反應(yīng)，問(wèn)題是價(jià)格體系能不能靈活地反映市場(chǎng)的變化。不讓蘭州拉面漲價(jià)是可以的，但商家被迫把拉面做細(xì)，最后消費(fèi)者不會(huì)受益。要是有人以降低品質(zhì)來(lái)對(duì)付物價(jià)管制，后果就更嚴(yán)重。所以，即使CPI、PPI高企，也沒有搞價(jià)格管制的道理。現(xiàn)在，物價(jià)環(huán)境松動(dòng)，更應(yīng)明令取消所有臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。要知道，離開了靈活的相對(duì)價(jià)格指引，連什么是內(nèi)需、什么是外需也講不準(zhǔn)的。要讓靈活的相對(duì)價(jià)格來(lái)告訴企業(yè)和顧客，引導(dǎo)供求之間的調(diào)整。

　　進(jìn)一步的價(jià)格改革，不但包括一般商品和服務(wù)，還要推向資源價(jià)格、利率和匯率。近年的一個(gè)基本教訓(xùn)就是政府可以控制的只是名義上的相對(duì)價(jià)格，卻無(wú)論如何也控制不了實(shí)際的市場(chǎng)相對(duì)價(jià)格。“管住”名義變量的結(jié)果，是誤導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，延誤經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)機(jī)，到最后還是躲不開市場(chǎng)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)。像匯率機(jī)制這樣的問(wèn)題，不準(zhǔn)備重大改革，未來(lái)還可能再次釀成大禍。

　　第二是減稅。這是政府刺激經(jīng)濟(jì)的措施里已經(jīng)安排了的，問(wèn)題是力度可能不夠。因?yàn)閮H把投資活動(dòng)的增值稅率調(diào)低，在企業(yè)實(shí)際投資額大幅度減少的條件下，減稅效果未必有估算的那么大。何況偏向投資的增值稅減少，可能有歧視就業(yè)和消費(fèi)的效果。建議把增值稅平頭減去若干百分點(diǎn)，給當(dāng)下?lián)u晃要倒的公司一個(gè)立竿見影的幫助。個(gè)人所得稅方面，有人建議提高起征點(diǎn)到5000元，茅于軾建議8000元。都贊成，關(guān)鍵是出手要快、出拳要重。

　　只減稅收、不減行政支出，財(cái)政的根基動(dòng)搖，長(zhǎng)遠(yuǎn)必有代價(jià)。至于政府發(fā)債搞建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，是另外一回事，不能與經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期政府減少行政開支混為一談�！胺e極的財(cái)政政策”并不意味擴(kuò)大政府本身的行政管理開支的水平，更不應(yīng)該提升政府行政消費(fèi)檔次。否則，政府怎么與企業(yè)共度難關(guān)？

　　第三是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)推進(jìn)行政壟斷部門的改革。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率不低，為什么大量轉(zhuǎn)為對(duì)外債權(quán)，同時(shí)國(guó)內(nèi)又面臨巨大的就業(yè)壓力？原因很多，其中與國(guó)內(nèi)某些高回報(bào)投資領(lǐng)域的開放不夠有關(guān)。前幾年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，有非禁即準(zhǔn)的規(guī)定。當(dāng)前要認(rèn)真落實(shí)。不但非禁即準(zhǔn)，而且有必要審查、收縮“禁”的范圍。1998年后，我國(guó)在電信、航空、金融、電力等領(lǐng)域有過(guò)破除行政壟斷的舉措，這篇文章繼續(xù)做下去，可以釋放巨大的能量。

　　第四是清理近幾年的政策性法規(guī)和條例，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資、安全、環(huán)保、勞動(dòng)等方面諸多法規(guī)條例，作一個(gè)系統(tǒng)評(píng)估，該堅(jiān)持的繼續(xù)堅(jiān)持，該放松的趕快放松。再不把那些捆著經(jīng)濟(jì)實(shí)體的那些抑制性繩索解開，經(jīng)濟(jì)調(diào)整將更加困難。

　　第五，這幾年為了防過(guò)熱，政府一直嚴(yán)控“土根”。現(xiàn)在有必要審時(shí)度勢(shì)，適度擴(kuò)大供地。更要按照十七屆三中全會(huì)的決定，在逐步縮小征地范圍的同時(shí)，規(guī)范地啟動(dòng)集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)，增加國(guó)內(nèi)投資和建設(shè)的機(jī)會(huì)和總量。

　　總之，中國(guó)遇到的困難有多重由來(lái)，對(duì)癥下藥要采取不同的措施。體制性障礙涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為影響極大。在貨幣政策已放松、積極的財(cái)政政策已出臺(tái)之際，需要體制性政策靠前，才能激勵(lì)人們的創(chuàng)業(yè)、投資和工作意愿。否則，修成了路卻沒有人和車在上面跑，不可能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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