張英洪：以權(quán)利看待農(nóng)民——我為什么關(guān)注農(nóng)民公民權(quán)？

　　摘要: 農(nóng)民問題一直是中國的根本問題，農(nóng)民問題的核心是公民權(quán)利問題。以權(quán)利看待農(nóng)民將從根本上有助國家對農(nóng)民問題有解決。對農(nóng)民公民權(quán)的關(guān)切和研究研究，緣起于筆者長期以來的歷史沉思、現(xiàn)實(shí)困惑、未來憧憬、理論追尋以及對農(nóng)民和國家命運(yùn)的深情關(guān)懷。

　　筆者主張從公民權(quán)的視角研究農(nóng)民問題，主要緣起于本人多年來對農(nóng)民命運(yùn)與國家治理的歷史沉思、現(xiàn)實(shí)困惑、未來憧憬和理論追尋。

　　一、歷史沉思：興亡百姓苦怪圈

　　每個(gè)人都生活在人類歷史的長河中，每個(gè)學(xué)者都跋涉于人類思想的山川間。人類的歷史知識(shí)是人類社會(huì)的共同財(cái)富，也是所有科學(xué)研究的基礎(chǔ)。歷史的頭腦是一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)者所不可或缺的。“歷史的確證實(shí)了愛因斯坦的一句名言，除非一個(gè)人擯棄細(xì)枝末節(jié)，具有更廣闊的視野，否則，在科學(xué)中就不會(huì)有任何偉大的發(fā)現(xiàn)。”[1]（P23）英國歷史學(xué)家阿諾德·湯因比在著名的《歷史研究》中，考察了人類文明的起源、文明的成長、文明的衰落和文明的解體。在他先計(jì)算出21種文明、后又重新統(tǒng)計(jì)出的31種人類文明的比較研究中，中國文明被他列為獨(dú)立的不從屬于其他文明的5種文明中的一種。[1]（P52）

　　在對人類事務(wù)的研究中，湯因比延續(xù)了波里比烏斯的觀念，認(rèn)為“在一個(gè)時(shí)間和空間均已統(tǒng)一的世界上，對人類事務(wù)的研究若想取得成效的話，就必須從廣闊的視界入手�！盵1](P23)著名的全球通史專家斯塔夫里阿諾斯認(rèn)為中國文明是“世界上最古老的、連續(xù)不斷的文明�！盵2](P66)斯塔夫里阿諾斯在解釋中國為什么會(huì)擁有世界上最古老的、連續(xù)不斷的文明的諸因素中，提到了有助于中國文明連續(xù)性的龐大人口和農(nóng)業(yè)生活方式，他對“頭戴草帽，在麥田或水稻田里辛勤勞動(dòng)”的典型中國農(nóng)民形象印象深刻，他認(rèn)為中國農(nóng)民“至少占總?cè)丝诘奈宸种�四，他們用自己寬厚的背脊，�?dān)負(fù)著供養(yǎng)城市居民、朝臣和士兵的重荷。”[2](P68)毋庸置疑，農(nóng)民是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的主要?jiǎng)?chuàng)造者和傳承者。

　　農(nóng)民的命運(yùn)與國家的治理息息相關(guān)。換言之，國家的長治久安與繁榮強(qiáng)盛，與農(nóng)民的生存狀況密不可分。歷史上，農(nóng)民在“太平”與“亂世”之間，選擇“寧做太平犬，不做亂世人�！彼麄兘�乎宗教般虔誠地渴望“太平盛世”。中國農(nóng)民始終把自己的命運(yùn)與國家的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，“國富民強(qiáng)”四字高度濃縮了中國人心目中“國”與“民”密不可分的關(guān)系。

　　“國家”這一概念在中國，至少蘊(yùn)涵了三種含義：一是“國”與“家”密不可分，相互依存，即所謂“家國不分”，“國”離不開“家”，“家”也離不開“國”。[3](P20-27)這正如卡爾·馬克思指出的那樣：“政治國家沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在。”[4](P252)二是“國”在“家”前，即所謂“有國才有家”，只有“國家”太平，農(nóng)民才能安居樂業(yè)。換言之，只有把“國”治理好了，“民”才能安享太平。三是“國”的職責(zé)在保衛(wèi)“家”，“國”的后面有“家”作基礎(chǔ)、作后盾、作支撐；
“家”的前面有“國”作堡壘、作前鋒、作護(hù)衛(wèi)。幾千年來的中國歷史，實(shí)質(zhì)上就是“國”與“家”或者說是“國”與“民”關(guān)系的歷史。中國古代學(xué)者荀子對君民關(guān)系的見解影響深遠(yuǎn)：“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也�！盵5]他強(qiáng)調(diào)君民關(guān)系為“舟”與“水”的關(guān)系：“《傳》曰：‘君者，舟也；
庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟�！�此之謂也�！盵6]唐太宗李世民（599-649）深悟“水可載舟亦可覆舟”之理，從而提出：“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃�！盵7]民本思想是中國古典政治哲學(xué)中最具價(jià)值的部分。

　　但在中國歷史上，農(nóng)民與國家的關(guān)系始終沒有得到根本的解決，一治一亂循環(huán)的歷史周期率沒法打破；
“興，百姓苦；
亡，百姓苦”的歷史怪圈沒法跳出；
孔子嘆息過的“猛于虎”的“苛政”沒有法根治；
“天高皇帝遠(yuǎn)，民少相公多，一日三遍打，不反待如何”這種官逼民反式的中國傳統(tǒng)政治困境沒法終止。于是，在世界歷史上不多見的農(nóng)民起義和農(nóng)民戰(zhàn)爭在中國歷史上卻頻頻發(fā)生。自從陳勝、吳廣于公元前209年舉起中國歷史上第一次農(nóng)民起義的大旗后，幾千年來各種大大小小的農(nóng)民起義充斥著幾乎每個(gè)朝代，成為中國改朝換代的重要權(quán)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。尤令人深思的是，不管農(nóng)民起義成功與否，農(nóng)民的悲慘命運(yùn)似乎并沒有得到根本的改觀。遇亂世，“白骨露于里，千里無雞鳴。”處盛世，“朱門酒肉臭，路有凍死骨�！笨v覽二十五史，中國農(nóng)民的悲慘命運(yùn)充斥字里行間，無不令讀史之人痛心扼腕；
放眼大好河山，中國農(nóng)民的血淚生活隨處可覓，直叫多少仁人志士作“哀民生之多艱”之嘆。[8]國家如何跳出“治亂循環(huán)周期率”，農(nóng)民如何走出“興亡百姓苦怪圈”，這是我對中國歷史的一個(gè)長久的沉思。

　　二、現(xiàn)實(shí)困惑：農(nóng)民真苦？

　　現(xiàn)實(shí)的種種困惑又常常迫使我靜下心來不斷地思索農(nóng)民問題的癥結(jié)所在與解決之道。馬克思說：“我們們越往前追溯歷史，個(gè)人，也就是進(jìn)行生產(chǎn)的個(gè)人，就顯得越不獨(dú)立，越從屬于一個(gè)更大的整體。”[9](P87)

　　在傳統(tǒng)中國，農(nóng)民被各種壓制性力量所束縛。毛澤東就認(rèn)為“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)，代表了全部封建宗法的思想和制度，是束縛中國人民特別是農(nóng)民的四條極大的繩索。”[10](P31)傳統(tǒng)中國皇權(quán)主義政治實(shí)踐，印證了馬克思的一個(gè)著名判斷：“專制制度的唯一原則就是輕視人，蔑視人，使人不成其為人�！盵4](P411)在人類文明進(jìn)程中，擺脫專制制度下個(gè)人受制于共同體支配的過程，也就是近代以來以張揚(yáng)人的個(gè)性、追求人的自由、確立個(gè)人權(quán)利為標(biāo)志的民主化過程�！叭藬[脫對共同體的依附成為獨(dú)立的個(gè)人這樣一個(gè)過程就是民主革命的實(shí)質(zhì)，對農(nóng)民來說，就是使農(nóng)民得到完全的充分的公民權(quán)利，包括公共事務(wù)中的民主參與權(quán)利與私人領(lǐng)域中的自由權(quán)利�！盵11](P6)平等的公民權(quán)利的確立和保障，是現(xiàn)代國家構(gòu)建（modern state -building）的普遍取向。

　　中國從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄的革命和慘絕人寰的內(nèi)亂。以農(nóng)民為主體的1949年革命，實(shí)質(zhì)上是一次新型的農(nóng)民革命。革命的勝利使農(nóng)民獲得了前所未有的政治解放，農(nóng)民空前沖破了族權(quán)、神權(quán)和夫權(quán)的束縛，歷史性地?cái)[脫了傳統(tǒng)小共同體的宰割。但與此同時(shí)，農(nóng)民卻陷入了高度集權(quán)的體制性束縛之中。[12](P10)新政權(quán)在動(dòng)員農(nóng)民擺脫小共同體束縛的同時(shí)，卻大大強(qiáng)化了農(nóng)民對大共同體即對國家政權(quán)的嚴(yán)重依賴。特別是在人民公社時(shí)期，農(nóng)民遭遇了有史以來無與倫比的國家權(quán)力的強(qiáng)力支配。共和國憲法明文規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中被不斷消解。1950年代，國家建立了城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民被人為地降為二等公民的地位，喪失了憲法規(guī)定的平等的公民權(quán)利。億萬農(nóng)民和整個(gè)國家為此都付出了慘重的代價(jià)，包括1959-1961年大饑荒所造成的數(shù)千萬農(nóng)民的非正常死亡。農(nóng)民革命的勝利與農(nóng)民命運(yùn)的多舛，不禁使人追問：為什么農(nóng)民革命并沒有解決農(nóng)民問題？為什么大多出身于農(nóng)民家庭的共和國元?jiǎng)讌s創(chuàng)設(shè)了限制和歧視農(nóng)民的城鄉(xiāng)二元體制？顯然，我們絲毫不能假設(shè)人民共和國的開國元?jiǎng)讉儧]有基本的農(nóng)民情懷。恰恰相反，以毛澤東為代表的新政權(quán)的建立者，對農(nóng)民的深情關(guān)懷，給人印象深刻。

　　治國有道，非激情所能為之�！痘茨献印吩疲骸爸螄�有常，而利民為本。”[13]老子說的“治大國若烹小鮮” 似過于哲學(xué)化了，但他提倡“為無為則無不治”的無為政治思想，[14]則體現(xiàn)了對濫用民力、橫征暴斂的國家權(quán)力的防范，與西方自由主義防范國家積極權(quán)力的觀念是相通的。1950年代中國農(nóng)村的強(qiáng)制集體化運(yùn)動(dòng)以及1990年代農(nóng)村一些地方“逼民致富”的舉措所釀成的苦果，似乎可以看作是背離“無為政治”的典型案例。西漢初期，帝國秉承黃老“無為而治”的政治理念，實(shí)行“休養(yǎng)生息”，使民得其利，國亦增其強(qiáng)。開創(chuàng)中國歷史第一個(gè)盛世的“文景之治”最為史家稱頌。漢文帝12年宣布免收當(dāng)年田租之半，即實(shí)行三十稅一；
次年6月下詔免收天下田租，即全部免征農(nóng)業(yè)稅，直至景帝前元2年才以三十稅一復(fù)收田租至西漢末。[15]漢文帝和景帝在全國免征農(nóng)業(yè)稅持續(xù)時(shí)間長達(dá)10余年，成為中國兩千多年皇權(quán)社會(huì)中改善民生的奇跡。

　　需要申明的是，在現(xiàn)代，“無為而治”的政治觀念在排除國家權(quán)力濫用的同時(shí)，也極有可能推卸國家的公共服務(wù)之責(zé)。對這一點(diǎn)，美國的全球通史專家斯塔夫里阿諾斯注意到了：“中國有句諺言說，‘治理國家猶如煮一條小魚：不宜過分。’因而，在現(xiàn)代世界中被認(rèn)為理所當(dāng)然的那些為社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，中國歷代政府均不承擔(dān)……更確切地說，中國政府的主要作用在于征收捐稅、保衛(wèi)國家免遭外來進(jìn)攻和鞏固王朝不受內(nèi)部顛覆�！盵16](P291)在當(dāng)代中國，如何區(qū)分和界定國家權(quán)力的“無為”與“有為”領(lǐng)域，如何在限制國家權(quán)力的同時(shí)提高國家的能力，如何謀求國家專斷性權(quán)力與基礎(chǔ)性權(quán)力的均衡，是現(xiàn)代國家構(gòu)建不可回避的時(shí)代課題。

　　農(nóng)民基于饑餓邏輯而自發(fā)興起的包干到戶，經(jīng)過多次沉浮終成正果。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，強(qiáng)制集體化所造成的糧食短缺與饑餓威脅一舉得到了根本性的扭轉(zhuǎn)。人們有理由深思：土地還是那塊土地，農(nóng)民還是那些農(nóng)民，為何體制不同兩重天？

　　1970年代末以來，糾正政府失靈的市場化改革，開始沖破全能主義對個(gè)人身心的重重束縛，農(nóng)民獲得了空前的生產(chǎn)自主和選擇自由，蘊(yùn)藏于每個(gè)人心靈深處的積極性和創(chuàng)造性得到了巨大的釋放。但隨著改革的推進(jìn)，市場失靈問題日益凸顯。同時(shí)，政府公共服務(wù)職能在市場化改革中發(fā)生了迷失。緣起于城鄉(xiāng)二元體制所積累的深層次矛盾，在市場化改革中未能得到及時(shí)有效地解決。

　　自1980年代中后期以來，以農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民工、強(qiáng)制征地拆遷等為主要特征的“三農(nóng)”問題，在世紀(jì)之交得到了最為集中的爆發(fā)。“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”成為當(dāng)代中國“三農(nóng)”問題的經(jīng)典表述。造成這種令人不安的社會(huì)狀況的深層次原因是什么呢？為什么人口最多的農(nóng)民反而會(huì)在利益博弈中被邊緣化與弱勢化？農(nóng)民公民權(quán)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長及社會(huì)轉(zhuǎn)型有何邏輯關(guān)聯(lián)？中國能否轉(zhuǎn)向以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展？這是現(xiàn)實(shí)的困惑對我們理論思維的刺激性追問。

　　三、未來憧憬：走進(jìn)公民權(quán)時(shí)代

　　對未來的憧憬就是我心中久藏的一個(gè)夢想，這就是在憲法的框架內(nèi)，尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等的公民權(quán)，使每一個(gè)農(nóng)民作為共和國的公民而在祖國的大地上得到自由而全面的發(fā)展。

　　1963年8月28日，美國著名的黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖馬丁·路德·金(Martin Luther King, 1929—1968)在華盛頓特區(qū)林肯紀(jì)念堂前發(fā)表了震撼美國和世界的反種族歧視的演講——《我有一個(gè)夢》。在這個(gè)著名的演講中，馬丁·路德·金指出：“在承認(rèn)黑人的公民權(quán)利之前，美國將不會(huì)有安寧和平靜�！彼麎粝朐谒�的國家，“黑人的孩子將能和白人的孩子像兄弟姐妹一樣攜手聯(lián)歡”；
他夢想有一天他的祖國“將變成一塊自由和正義的綠洲”。[17](P111-115)在當(dāng)代中國，“沒有種族歧視，卻有農(nóng)民歧視�！敝袊�農(nóng)民在多大程度上享有憲法規(guī)定和保障的公民權(quán)利，這不僅對于農(nóng)民，而且對于正致力于和平崛起的東方大國來說，都尤為重要�！叭绻�中國能有未來，那么為未來而奮斗的人們應(yīng)該為建立起碼的公民權(quán)而共同努力。”[18](P49)

　　每個(gè)人心中都有夢想，學(xué)者也不例外�？茖W(xué)研究，無論是自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，亦不管是規(guī)范研究擬或?qū)嵶C研究方法，它們決不排斥研究者對真善美的追求和對社會(huì)正義的捍衛(wèi)。顧炎武指出：“君子之為學(xué)也，以明道也，以救世也�！盵19]拉貝萊（Rabelais）也說過一句值得學(xué)者們記取的名言：“學(xué)問無良知即是靈魂的毀滅，政治無道德即是社會(huì)的毀滅�！盵20](P320)學(xué)術(shù)研究中的價(jià)值中立或價(jià)值無涉，并不意味著學(xué)者可以泯滅社會(huì)良知或喪失人類關(guān)懷。政治學(xué)者王滬寧聲稱：“我一直認(rèn)為政治學(xué)的研究和探索應(yīng)該有助于促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和人類生活的完善。離開了這一原則，政治學(xué)的研究就沒有生命力，就脫離了蕓蕓眾生。”[21](P4)黨國英也認(rèn)為：“我們不想只做那種歸于清流的學(xué)者，在農(nóng)民痛苦的面前，在國家命運(yùn)的面前，等待事變的發(fā)生，好讓我們證明一個(gè)學(xué)理觀點(diǎn)，得來一個(gè)學(xué)術(shù)的獎(jiǎng)賞。我們要把事實(shí)告訴我們的官員，告訴我們的農(nóng)民，告訴那些最可能決定中國命運(yùn)的人士�；蛟S我們共同打造的清醒使我們的力量得以增強(qiáng)，更深入的改革由此開始，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　農(nóng)民的痛苦得以減輕，中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型得經(jīng)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。”[22](P6)項(xiàng)繼權(quán)教授同樣聲稱：“對于社會(huì)科學(xué)工作者來說，理論的價(jià)值在于社會(huì)的需要，關(guān)注農(nóng)村、研究農(nóng)村、為農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕和農(nóng)村的民主，以及國家對農(nóng)村的有效治理提供切實(shí)可行的對策和建議，無疑是責(zé)無旁貸的。”[23](P2)

　　回首人類文明的演進(jìn)歷史，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)進(jìn)步的車輪往往是那些有志于獻(xiàn)身人類共同利益的勇士們的雙手最先推動(dòng)的�！吧鐣�(huì)主義的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和正義。沒有公平和正義的學(xué)術(shù)理念，就不能成為真正的社會(huì)學(xué)者�！盵24](P210-211)1835年，17歲的卡爾•馬克思在《青年在選擇職業(yè)時(shí)的考慮》一文中寫下了自己的人生志向：“如果我們選擇了最能為人類而工作的職業(yè)，那么，重?fù)?dān)就不能把我們壓倒，因?yàn)檫@是為大家所作出的犧牲；
那時(shí)我們所享受的就不是可憐的、有限的、自私的樂趣，我們的幸福將屬于千百萬人，我們的事業(yè)將悄無聲息地存在下去，但是它會(huì)永遠(yuǎn)發(fā)揮作用，而面對我們的骨灰，高尚的人們將灑下熱淚�！盵4](P459-460)面對不公平不公正的社會(huì)，恩格斯明確提出要“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，“使所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展�！盵25](P371)

　　政治哲學(xué)中存在著兩種不同的政治觀，一種是“追求至善”的政治觀，一種是“避免大惡”的政治觀。[26]體悟這兩種政治觀，對于當(dāng)代政治學(xué)者來說不可或缺。

　　亞里士多德對于政治學(xué)有一個(gè)著名的觀點(diǎn)：“政治學(xué)術(shù)本來是一切學(xué)術(shù)中最為重要的學(xué)術(shù)，其終極（目的）正是為大家所最重視的善德，也就是人間的至善。政治學(xué)上的善就是‘正義’，正義以公共利益為依歸�！盵27](P148)在亞里士多德看來，“城邦不僅為生活而存在，實(shí)在應(yīng)該為優(yōu)良的生活而存在�！盵27](P137)通過對城邦政治的研究，亞里士多德得出了一個(gè)重要的結(jié)論：“在同類的人們所組成的社會(huì)中，大家就應(yīng)享有平等的權(quán)利；
凡不合乎正義[違反平等原則]的政體一定難以久長。”[27](P386)與亞里士多德思索每個(gè)人在城邦都能過上一種“優(yōu)良的生活”相似，中國古代圣人也為我們描繪了一個(gè)值得想望的大同社會(huì)：“大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；
使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)；
男有分，女有歸；
貨惡其棄于地也，不必藏于己，力惡其不出于身也，不必為己；
是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”[28]在當(dāng)今世界，市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，增進(jìn)了社會(huì)的財(cái)富和民眾的福利，促進(jìn)了公民權(quán)和人權(quán)的發(fā)展，提升了國家協(xié)調(diào)利益、整合社會(huì)的能力。福利國家的出現(xiàn)從一個(gè)側(cè)面實(shí)踐了大同社會(huì)的部分理想，其特點(diǎn)可以說就是讓每個(gè)人都享有充分的公民權(quán)和人權(quán)。

　　人類在追求至善的理想中，也始終伴隨著一種惡的力量。正如卡爾·波普爾指出的那樣，人類“即使懷抱著建立人間天堂的最美好的愿望，但它只是成功地制造了人間地獄——人以其自身的力量為自己的同胞準(zhǔn)備的地獄�！盵29]（P315）求善與防惡，是政治發(fā)展的兩個(gè)維度。界定和保護(hù)人的基本權(quán)利和自由，體現(xiàn)了兩種政治觀之間的結(jié)合。

　　權(quán)利與正義是緊緊交織在一起的，一個(gè)正義的社會(huì)必然是尊重和保障權(quán)利的社會(huì)。偏離正義的社會(huì)，必將危機(jī)四伏。治國若離開正義，勢必自食苦果。在《正義論》的開頭，羅爾斯寫道：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；
同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行�率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)�，不承認(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲�！盵30]（P3-4）一個(gè)正義的社會(huì)，既不是多數(shù)人剝奪少數(shù)人的社會(huì)，也不是少數(shù)人剝奪多數(shù)人的社會(huì)，而是社會(huì)的各個(gè)階層共享發(fā)展成果的社會(huì)。

　　中國正處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一些不利于農(nóng)民享有平等公民權(quán)的舊體制，可以通過新的體制改革和制度創(chuàng)新而予以變革。與世界上一些國家具有深遠(yuǎn)文化背景的種族歧視不同，處身于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之中的中國農(nóng)民的不平等地位，主要是人為的政策制度安排的結(jié)果。凡是人為的不合理的政策制度安排，就可以通過新的政策制度安排予以改革或廢除。中國近些年來令人看好的“三農(nóng)”政策的出臺(tái)，有力地支持了這個(gè)結(jié)論。

　　2002年中共十六大以來，執(zhí)政黨和國家把解決“三農(nóng)”問題列為工作的重中之重，提出以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)型政府等一系列具新的執(zhí)政理念和治國方略。

2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了2600年來中國農(nóng)民種田交稅的歷史。2007年10月，中共十七大政治報(bào)告提出加強(qiáng)“公民意識(shí)教育”，樹立民主法治、自由平等、公平正義理念，保障人民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，確立以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。[31]

　　這些新的執(zhí)政理念，使人感到中國可能走向有利于農(nóng)民公民權(quán)發(fā)展的正常軌道。展望中國的未來，一個(gè)公民權(quán)發(fā)展的時(shí)代正在到來。長久以來我心中渴望每個(gè)農(nóng)民都享有平等公民權(quán)的夢想，正有可能一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對此，我深感欣慰，并充滿著新的期待。

　　四、理論追尋：以權(quán)利看待農(nóng)民

　　著名政治社會(huì)學(xué)家李普塞特（1922—2006）指出：“一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定感越少，他越可能支持簡單化的政治觀點(diǎn)，越不可能理解與自己意見不同的人，越不可能支持寬容的基本原則，越可能感到難以領(lǐng)會(huì)或容忍政治變革的漸進(jìn)主義思想�！盵32]（P88-89）

　　學(xué)者可以激憤，但學(xué)術(shù)研究必須冷靜而理性。為了探索農(nóng)民問題的根源并促進(jìn)農(nóng)民問題的解決，我在已有研究的基礎(chǔ)上，選擇以公民權(quán)為視角，對農(nóng)民問題進(jìn)行了長期的苦苦思索和理論追尋。理論來源于現(xiàn)實(shí)，也服務(wù)于現(xiàn)實(shí)。已有的理論研究大大拓展了人們的視野，但在解釋中國農(nóng)民問題上，似乎還不令人十分滿足。滯后于現(xiàn)實(shí)的理論，勢將成為發(fā)展的桎梏。放眼世界，在社會(huì)發(fā)展水平較高的民族—國家，公民權(quán)的保護(hù)程度通常也比較高。公民權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)國家和社會(huì)發(fā)展的基本指標(biāo)。如何不斷提高中國農(nóng)民享有公民權(quán)和人權(quán)的水平，這是我理論追尋和學(xué)術(shù)關(guān)懷的基本訴求。

　　20世紀(jì)以來，關(guān)于中國農(nóng)民問題研究的基本假設(shè)主要有四種：

　　一是認(rèn)為農(nóng)民問題的根本是土地問題。以孫中山為代表的國民黨和以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨都持此種觀點(diǎn)，為此，他們提出“平均地權(quán)”、“耕者有其田”、“打土豪、分田地”等口號(hào)。所不同的是，國民黨主張以和平改革的方式實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，臺(tái)灣的土地改革即屬此類；
共產(chǎn)黨主張以暴力革命的方式實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，共產(chǎn)黨控制的革命根據(jù)地及共產(chǎn)黨執(zhí)政后在大陸實(shí)行的土改就屬此類。將土地問題視為農(nóng)民問題的根本，在一定時(shí)期對農(nóng)民問題具有解釋力，但它不能解釋土改以后以及家庭承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”后的農(nóng)民問題。

　　二是認(rèn)為農(nóng)民的實(shí)質(zhì)是文化問題。以晏陽初為代表的平民教育理論與以梁漱溟為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)均以此認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)。晏陽初將中國農(nóng)民歸之為“愚、窮、弱、私”四個(gè)基本問題，主張以文藝、生計(jì)、衛(wèi)生、公民四大教育醫(yī)治之，以文藝教育治“愚”，以生計(jì)教育治“窮”，以衛(wèi)生教育治“弱”，以公民教育治“私”。梁漱溟認(rèn)為農(nóng)民的苦難源于西方現(xiàn)代化對中國農(nóng)村的破壞和對農(nóng)民的掠奪。他提出解決農(nóng)民問題第一個(gè)政治上不通的路是“歐洲近代民主政治的路”，第二個(gè)政治上不通的路是“俄國共產(chǎn)黨發(fā)明的路”，惟一出路在于復(fù)興中華文明。[33]（P111、261）

　　三是認(rèn)為農(nóng)民問題實(shí)質(zhì)上是收入問題。費(fèi)孝通是主要代表。在費(fèi)孝通看來，中國農(nóng)村的基本問題是“農(nóng)民的收入降低到不足以維持最低生活水平所需的程度”，農(nóng)民的真正問題是“饑餓問題”。[34]（P236）解決的辦法最終在于“增加農(nóng)民的收入”。1980年代后，費(fèi)孝通倡導(dǎo)的農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”等，都是基于對增加農(nóng)民收入這個(gè)基本信念的延展。當(dāng)前官方的主流政策話語仍然是“增加農(nóng)民收入”。

　　四是認(rèn)為農(nóng)民問題是人地矛盾問題。溫鐵軍是主要代表。在溫鐵軍看來，人地矛盾高度緊張是中國“最基本的國情矛盾”。[35]（P31）這個(gè)觀點(diǎn)也可以歸結(jié)到土地問題之中，它強(qiáng)調(diào)的核心問題是人與地的關(guān)系問題。

　　毋庸置疑，農(nóng)民問題是一個(gè)十分復(fù)雜的綜合性問題，上述四種主要的理論假設(shè)從不同角度解釋了農(nóng)民問題。但令筆者深思的是，上述四種主要理論假設(shè)都只不過解釋了農(nóng)民問題的某一個(gè)方面，其解釋力具有一定的局限性。在農(nóng)民問題的各種表象下面，有沒有一個(gè)相對來說具有較為基礎(chǔ)和普遍解釋力的理論假說？

　　在我看來或許就是公民權(quán)問題。公民權(quán)的短缺是農(nóng)民問題的一個(gè)主要根源。我主張以權(quán)利看待農(nóng)民�！皼]有一個(gè)偉大人物沒有德行，沒有一個(gè)偉大民族不尊重權(quán)利，因?yàn)橐粋�(gè)理性與良知集合體怎么能單憑強(qiáng)制而結(jié)合起來呢？”[36]（P272）我一直珍藏托克維爾這名句名言，因?yàn)槲沂冀K堅(jiān)信，對于中國這個(gè)偉大的民族來說，終將走向公民權(quán)的時(shí)代。

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