宋圭武：干部考核與民意測(cè)評(píng)

　　考核干部既要重視民意測(cè)評(píng)，也要防止民意測(cè)評(píng)的負(fù)作用。

　　民意測(cè)評(píng)的積極作用是明顯的。一是民意測(cè)評(píng)有利于提高民眾的效用水平和滿意度。民意測(cè)評(píng)本身是對(duì)民眾權(quán)利尊重的一種表現(xiàn)。二是在民意測(cè)評(píng)過(guò)程中也會(huì)透露一些被考核干部的有關(guān)信息，這有助于提高干部選拔和考核的公正性和有效性。三是民意測(cè)評(píng)有利于干部與群眾保持密切聯(lián)系。因?yàn)槊褚鉁y(cè)評(píng)有助于改變一些干部的不良作風(fēng)，如只唯上不唯下等。

　　但在民意測(cè)評(píng)過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生許多扭曲。一是信息不對(duì)稱(chēng)和不完全所產(chǎn)生的扭曲。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，信息不對(duì)稱(chēng)和不完全現(xiàn)象是客觀存在的。測(cè)評(píng)表發(fā)下來(lái)，測(cè)評(píng)人對(duì)被測(cè)評(píng)人的相關(guān)信息并非都能真正了解，這樣，測(cè)評(píng)人的意思表達(dá)就會(huì)產(chǎn)生扭曲。二是既使信息是對(duì)稱(chēng)和充分的，一些人也會(huì)不顧事實(shí)扭曲表達(dá)意見(jiàn)。測(cè)評(píng)結(jié)果的有效性與測(cè)評(píng)人的人格素質(zhì)是密切相關(guān)的。一方面，我們要相信群眾，群眾的眼睛是雪亮的；
但另一方面，我們也要防止一些不好情況的發(fā)生，要防止一些眼睛有病的人的搗亂。在面子人格下，匿名測(cè)評(píng)就有可能為一些具有陰暗心理的人提供一個(gè)發(fā)泄的渠道。在血緣文化和熟人文化中，測(cè)評(píng)結(jié)果將更多有利于血緣共同體和熟人。另外，在平均主義心態(tài)泛濫的前提下，一些人的嫉妒心較重，在這種情況下，對(duì)一些拔尖人才的測(cè)評(píng)結(jié)果并非就一定好。一些人看見(jiàn)人家比自己強(qiáng)，發(fā)展速度快，心里不舒服，借測(cè)評(píng)也可發(fā)泄一些不滿情緒。三是由于民意測(cè)評(píng)過(guò)程往往是政府主導(dǎo)，所以，在測(cè)評(píng)過(guò)程中難免會(huì)加進(jìn)一些政府官員的人為因素，這也不利于測(cè)評(píng)結(jié)果的有效性和公正性。

　　如何提高民意測(cè)評(píng)的有效性和公正性，這里提幾條對(duì)策與措施。一是要僅可能讓大家對(duì)被測(cè)評(píng)人有更多了解。在測(cè)評(píng)前，有關(guān)部門(mén)要盡可能提供一些被測(cè)評(píng)人的相關(guān)信息。二是要更加重視實(shí)際業(yè)績(jī)的考核，要盡可能用事實(shí)說(shuō)話。群眾滿意的干部未必就是為群眾辦事的干部，因?yàn)闉槿罕娹k實(shí)事的干部未必就是群眾了解的干部。事實(shí)勝于雄辯。尊重事實(shí)是考核干部的最基本原則。三是要大力建設(shè)公民的誠(chéng)信和理性精神。測(cè)評(píng)結(jié)果的有效性最終與測(cè)評(píng)人的誠(chéng)信精神和理性精神有關(guān)。理性精神要求科學(xué)；
誠(chéng)信精神要求秩序。誠(chéng)信精神和理性精神的核心都是求“真”，而求“真”是保證測(cè)評(píng)結(jié)果有效性和公正性的可靠和基本前提。四是應(yīng)將民意測(cè)評(píng)的主導(dǎo)權(quán)從政府轉(zhuǎn)移到民眾。政府是民意測(cè)評(píng)的利益相關(guān)者。因?yàn)檎�府官員本身就是被測(cè)評(píng)的主要對(duì)象，所以，政府在民意測(cè)評(píng)中起主導(dǎo)作用不利于提高測(cè)評(píng)的公正性和有效性。這里筆者建議可否將民意測(cè)評(píng)的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間自愿組織或第三部門(mén)手中，這對(duì)提高民意測(cè)評(píng)的有效性和公正性大有好處。

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