崔之元：“重慶經(jīng)驗”：國資增值與藏富于民攜手并進(jìn)

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》近期連續(xù)報道“重慶經(jīng)驗”，讀后令人振奮。我認(rèn)為，可以把“重慶經(jīng)驗”概括為“國資增值與藏富于民攜手并進(jìn)”。到2008年6月底，重慶市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)突破7000億，比2002年1700億增加了4倍，這形成了一道獨特的風(fēng)景。

　　更令人驚奇的是，這種“國資增值”，不僅沒有“與民爭利”，反倒促成“藏富于民”：例如，當(dāng)全國多數(shù)城市購房的契稅是3%至5%時，重慶購房的契稅一直保持在1.5%。又如，中央給西部12個省市的西部大開發(fā)優(yōu)惠政策之一是允許他們對企業(yè)只征15%的所得稅，但目前只有重慶還在使用15%的稅率，其他省市由于地方財政壓力主動放棄了優(yōu)惠，仍然征收33%的企業(yè)所得稅。因此，重慶的民營企業(yè)只須交較少的所得稅，這是“藏富于民”的又一表現(xiàn)。

　　在應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)中，重慶又正出臺一項“藏富于民”的重大措施：居民第一次買房款可以從地方個人所得稅中抵扣。

　　國資增值與藏富于民得以攜手并進(jìn)的機(jī)理是什么？重慶市常務(wù)副市長黃奇帆在多次與記者訪談時強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是通過國有資本對社會資本的影響力和帶動力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值，從而有經(jīng)營性收益上交，使政府有能力減稅，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　重慶的具體做法有三：一是對市屬8大國有投資集團(tuán)“五大注資”，即國債注資、土地儲備收益注資、存量資產(chǎn)注資、規(guī)費注資、稅收返還注資，從而增加國有企業(yè)的凈資本金，加大它們的融資能力；
二是財政局對國有投資集團(tuán)的融資活動不擔(dān)保，各大投資集團(tuán)之間也互不擔(dān)保，集團(tuán)內(nèi)規(guī)費資金專款專用、不交叉混用的“三個不”；
三是投資集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流、投入與資金來源實現(xiàn)“三大平衡”。我們不妨把“五大注資”，“三個不”和“三大平衡”稱作“重慶經(jīng)驗”的“三大法寶”。

　　黃奇帆副市長總結(jié)的“三大法寶”的第一項——增加國有凈資本從而帶動社會資本，使我想到了1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主詹姆斯·米德(James Meade)。他是凱恩斯的學(xué)生，也是現(xiàn)在世界各國使用的GDP核算法的兩個發(fā)明人之一。在英國，詹姆斯·米德與19世紀(jì)《論自由》一書的作者約翰·斯圖亞特·穆勒同屬于自由黨。米德繼承了穆勒的“自由社會主義”——結(jié)合自由主義與社會主義——的傳統(tǒng)。

　　米德一個最深刻的思想就是“公有資產(chǎn)的市場收益可以降低對稅收和國債的過度依賴，提高整體經(jīng)濟(jì)效率�！眹�家如果不能依賴國有資產(chǎn)的市場收益，則只能依賴稅收和國債。但稅率過高會降低個人和企業(yè)工作和創(chuàng)新的積極性。這樣國家不得不依賴發(fā)行國債。但國債過高后又會抬高利率，不利于生產(chǎn)性投資。

　　我們可以香港地區(qū)為例來直觀說明米德的“自由社會主義”中公有資產(chǎn)收益和稅收的關(guān)系。香港連續(xù)數(shù)年被國際評級機(jī)構(gòu)評為世界上“最自由的經(jīng)濟(jì)體”，因為香港稅率很低，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)和增加工作努力。但人們往往忘了提及香港之所以能承受低稅率同時又能給居民提供免費的基本醫(yī)療，是因為香港政府有一大塊公有資產(chǎn)——土地，其土地使用權(quán)的市場拍賣收益為政府所有。將國有資產(chǎn)、稅收和國債三者做整體通盤的考慮，通過國有資產(chǎn)的市場收益來降低稅率和減少國債，是米德對“自由社會主義”或“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的重要貢獻(xiàn)。

　　“重慶經(jīng)驗”正在以比香港更大的規(guī)模和維度上進(jìn)行著這種實驗。它值得全國人民密切的熱情關(guān)注。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）

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