李秀石：解讀日本“新福田主義”

　　[內(nèi)容提要]本文結(jié)合福田執(zhí)政后的外交活動(dòng)，解讀日本首相福田康夫宣布的外交方針“新福田主義”，分析其價(jià)值觀、戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，參照安倍內(nèi)閣推行的“價(jià)值觀外交”及其主要成果，論述“價(jià)值觀外交”與“新福田主義”的異同。本文提出，新福田主義是打造以東南亞為重點(diǎn)構(gòu)筑亞太地區(qū)安全與非傳統(tǒng)安全機(jī)制的綜合性戰(zhàn)略。新福田主義以其穩(wěn)健、溫和的政治色彩，融合和包容各方利益的現(xiàn)實(shí)主義舉措，有可能成為21世紀(jì)以來日本最有影響力的外交戰(zhàn)略。

　　[關(guān)鍵詞]新福田主義 價(jià)值觀外交 亞太戰(zhàn)略 環(huán)境外交

　　2007年9月安倍晉三首相突然因病辭職，經(jīng)自民黨各派系協(xié)商福田康夫出任首相。上臺(tái)后，福田忙于應(yīng)對(duì)前任內(nèi)閣遺失養(yǎng)老金記錄、海上自衛(wèi)隊(duì)“宙斯盾”艦撞沉漁船事件、自民黨與民主黨分別控制眾參兩院的困境等難題和突發(fā)事件。直至2008年5月，在組閣當(dāng)初57％的支持率跌至19％的情況下，福田才正式發(fā)布外交方針“新福田主義”。其間，福田沒有提出系統(tǒng)的外交政策，“加強(qiáng)日美同盟與推進(jìn)亞洲外交共鳴”的外交口號(hào)成為主導(dǎo)2007年日本外交活動(dòng)的主線（2008年版日本外交藍(lán)皮書），它標(biāo)志著日本不再延續(xù)安倍內(nèi)閣的“價(jià)值觀外交”。本文結(jié)合福田執(zhí)政后的外交軌道并對(duì)照安倍內(nèi)閣的外交成果，解讀“新福田主義”。

　　一

　　2008年5月22日，福田發(fā)表外交政策講演“太平洋成為‘內(nèi)�！�之日——共同走向未來亞洲的五項(xiàng)承諾”，全面闡述新福田主義。新福田主義主要包括五項(xiàng)內(nèi)容：（一）“堅(jiān)決支持東盟建設(shè)共同體”。通過支援湄公河流域貫穿印度支那的東西走廊，“將東盟的內(nèi)陸國(guó)家連接到太平洋網(wǎng)絡(luò)之中”，日本與東盟建立“共享未來理想、共同思考和共同行動(dòng)的伙伴關(guān)系”。（二）加強(qiáng)日美同盟關(guān)系作為亞太地區(qū)的公共財(cái)富，日美同盟是“亞洲繁榮的基石”。（三）“日本作為和平合作國(guó)家”發(fā)揮作用：第一，為了“以馬六甲海峽為中心的海上通道沒有海盜、不被恐怖分子利用，與以東盟為首的各國(guó)進(jìn)一步合作”；
第二，繼續(xù)在印度洋進(jìn)行加油活動(dòng)“與恐怖作斗爭(zhēng)”；
第三，運(yùn)用在柬埔寨和東帝汶的維和經(jīng)驗(yàn)，從事培養(yǎng)維和專家的教育。第四，“追求防災(zāi)合作外交”，為應(yīng)對(duì)海嘯、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)烈地震與東盟及亞太各國(guó)進(jìn)行防災(zāi)合作，“把亞洲各國(guó)的緊急援助機(jī)構(gòu)連成網(wǎng)絡(luò)，建立發(fā)生大規(guī)模災(zāi)害時(shí)能夠立即合作擔(dān)當(dāng)緊急援助的體制�！保ㄋ模┲铝τ谇嗄曛�間的交流，加強(qiáng)亞太地區(qū)進(jìn)行知識(shí)交流和青年交流的基礎(chǔ)設(shè)施。日本已著手實(shí)施接受30萬名留學(xué)生的計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)“21世紀(jì)東亞青少年大交流計(jì)劃”，每年從亞洲各地邀請(qǐng)6千名青年訪日。（五）與氣候變化作斗爭(zhēng)。亞洲地區(qū)不僅是世界最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，同時(shí)也是世界最大的溫室氣體排放中心。各國(guó)應(yīng)該共同為實(shí)現(xiàn)“低碳社會(huì)”而努力。將來把東亞東盟經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）培育成在亞太地區(qū)發(fā)揮OECD作用的機(jī)構(gòu)。以上五項(xiàng)主要內(nèi)容集中闡述了新福田主義的亞太戰(zhàn)略。

　　下面從新福田主義的價(jià)值觀、戰(zhàn)略目標(biāo)及其戰(zhàn)略重點(diǎn)三個(gè)角度進(jìn)行分析。

　　首先，新福田主義的價(jià)值觀可以概括為“亞洲和太平洋主動(dòng)向世界開放”。它包含各種層次的“開放”。第一層次是東盟共同體內(nèi)的開放，如在東盟一體化的進(jìn)程中，促進(jìn)緬甸等相對(duì)封閉的國(guó)家接受“立足于普通價(jià)值觀”的東盟憲章，實(shí)現(xiàn)其對(duì)共同體其他成員國(guó)的開放。第二層次的開放是促進(jìn)東南亞地區(qū)湄公河流域的內(nèi)陸國(guó)家向美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等環(huán)太平洋國(guó)家開放。日本通過支援貫通印度支那的東西走廊的建設(shè)，“將東盟的內(nèi)陸國(guó)家連接到太平洋網(wǎng)絡(luò)之中”，就是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家向太平洋沿岸的發(fā)達(dá)國(guó)家開放。

　　第三層次的開放是實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)向希望參與亞太事務(wù)的部分國(guó)家開放。例如，俄羅斯通過開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)“與亞洲和太平洋結(jié)合”，因?yàn)椤岸砹_斯可能獲得更大的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)整個(gè)亞太的繁榮也能作出貢獻(xiàn)”。通過上述三個(gè)層次的開放，形成“以太平洋為‘內(nèi)�！�”的“亞太網(wǎng)絡(luò)”，因此，開放是新福田主義的關(guān)鍵詞。

　　“開放”體現(xiàn)新福田主義的多重價(jià)值觀，既包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)同的主流價(jià)值觀，同時(shí)也融合了以中國(guó)為首的亞洲國(guó)家實(shí)行改革開放的價(jià)值取向。福田在“人口向城市集中”的前提下委婉地主張“民主”價(jià)值觀：“如果不能確立更好的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)——即，確立透明而民主的、依據(jù)法律的統(tǒng)治”，“就不能吸收社會(huì)混亂防患于未然”。福田最大限度地回避直接批評(píng)其他國(guó)家，充分照顧到許多亞洲國(guó)家反對(duì)干涉內(nèi)政的一貫立場(chǎng)，與美國(guó)和部分歐洲國(guó)家通過各種方式推行所謂民主和人權(quán)價(jià)值觀形成鮮明對(duì)比。從地緣政治的角度來看，“開放”反映了美國(guó)、澳大利亞、新西蘭及俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家參與亞洲一體化進(jìn)程的要求，而且包容了中日韓等東亞國(guó)家向太平洋地區(qū)的發(fā)展愿望。所以，無論發(fā)達(dá)國(guó)家、新興大國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家都比較容易接受新福田主義。

　　其次，分析新福田主義的戰(zhàn)略目標(biāo)——確立亞太地區(qū)的安全保障機(jī)制。

　　日美同盟關(guān)系是日本對(duì)外戰(zhàn)略的“基軸”，在日本的雙邊關(guān)系中占據(jù)首要地位。福田提出：“美國(guó)是亞太最重要的成員之一�！薄霸趤喼蓿�仍然存在像朝鮮問題那樣的不穩(wěn)定和不確定因素。解決朝鮮問題對(duì)全東北亞地區(qū)不可或缺。日美同盟現(xiàn)在就是日本的安全設(shè)備，也帶有作為亞太的穩(wěn)定設(shè)備發(fā)揮作用的意義�！币虼�，福田承諾“加強(qiáng)日本與美國(guó)的同盟關(guān)系作為亞太地區(qū)的公共財(cái)富”。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)承諾具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義：第一，它賦予美日同盟前所未有的“公共性”和“公益性”，不僅有利于落實(shí)美日“2＋2”共同聲明提出的“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)同盟的“開放性變革”，而且有利于消除美方被東亞一體化進(jìn)程排除在外的擔(dān)憂。就日本防務(wù)戰(zhàn)略而言，新福田主義用更大的地理范圍(亞太地區(qū))和具有普遍意義的價(jià)值范疇(“公共財(cái)富”)，容納“價(jià)值觀外交”的大部分成果，如日澳、日印之間的雙邊安全合作，“日美印”、“日美澳”三邊安全合作，保持日本和美日同盟擴(kuò)大安全合作的連續(xù)性。20世紀(jì)90年代，日本曾在美日同盟“重新定義”時(shí)提出，該同盟應(yīng)該成為“亞太地區(qū)安全保障的脊檁”。如今，在美日雙方“關(guān)于中國(guó)軍力近代化的發(fā)展方向的擔(dān)心正在增強(qiáng)”、“美國(guó)在亞洲的優(yōu)勢(shì)并非永久性”的判斷下，日本把“安全保障的脊檁”擴(kuò)展為亞太地區(qū)的“公共財(cái)富”，充分表明福田政府進(jìn)一步拓展日美軍事合作領(lǐng)域的原則立場(chǎng)。

　　第二，這項(xiàng)承諾表明福田政府的戰(zhàn)略擴(kuò)張意圖。美日同盟作為亞太地區(qū)“公共”的安全保障機(jī)制，將把美日雙邊軍事合作關(guān)系延伸至亞太各國(guó)，包括東盟乃至與太平洋相連的所有國(guó)家都要容許兩國(guó)的軍力發(fā)揮干預(yù)亞太安全事務(wù)的作用；
如果日美兩國(guó)的軍力成為亞太地區(qū)的“穩(wěn)定設(shè)備”，等同美軍的日本自衛(wèi)隊(duì)將超越冷戰(zhàn)前后的主要活動(dòng)范圍，劃時(shí)代地?cái)U(kuò)大軍事存在——從80年代協(xié)助美軍防衛(wèi)“關(guān)島以西、菲律賓以北”的1千海里的水域、90年代不明確地理概念的“周邊”擴(kuò)展到整個(gè)亞太地區(qū)。因此，就其軍事戰(zhàn)略擴(kuò)張的規(guī)模而言，新福田主義可謂日本二戰(zhàn)后覆蓋面積最大的戰(zhàn)略設(shè)想。此外，新福田主義的戰(zhàn)略性還包括三個(gè)方面：其一，囊括近年日本朝野旨在把中國(guó)軍力遏制在第一島鏈內(nèi)的海洋戰(zhàn)略。其二，是日本軍力配合美國(guó)重組亞太駐軍強(qiáng)化機(jī)動(dòng)性的戰(zhàn)略安排。其三，這是日本《關(guān)于2005年以后的防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將“海外派兵”提升為自衛(wèi)隊(duì)的主體任務(wù)以后，首次明確的最大的承擔(dān)主要任務(wù)的范圍。福田政府把擴(kuò)張日本軍事戰(zhàn)略的目標(biāo)與維護(hù)美國(guó)的亞太戰(zhàn)略利益結(jié)合在一起，確立美日兩國(guó)特別是日本在亞太安全領(lǐng)域中的“核心”地位。新福田主義描繪出超越戰(zhàn)后任何一屆內(nèi)閣的宏大的軍事戰(zhàn)略擴(kuò)張藍(lán)圖——當(dāng)然，不應(yīng)該將日本擴(kuò)大軍事存在的戰(zhàn)略安排等同于半個(gè)世紀(jì)以前的軍事侵略擴(kuò)張。因?yàn)榕c軍事戰(zhàn)略擴(kuò)張互為表里的是日本同時(shí)運(yùn)用并擴(kuò)展軟實(shí)力。依靠與美國(guó)的雙邊軍事同盟關(guān)系和本國(guó)的綜合實(shí)力，確立日本在亞太地區(qū)的“穩(wěn)定和發(fā)展的核心”地位，與發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行殖民掠奪存在本質(zhì)上的不同。福田政府應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的舉措更多地體現(xiàn)了這一區(qū)別。

　　新福田主義提及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的很多全球性問題，從氣候變化、節(jié)能減排、人口爆炸性增長(zhǎng)、水資源匱乏、石油和糧食漲價(jià)、禽流感等國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，到反海盜等長(zhǎng)期存在的頑癥。福田承諾日本作為“和平合作國(guó)家”主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用。（1）推行“防災(zāi)合作外交”，主導(dǎo)亞洲防災(zāi)緊急救援體制建設(shè)——促進(jìn)亞洲各國(guó)緊急援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。（2）開展培養(yǎng)國(guó)際維和專家的教育活動(dòng)。（3）促進(jìn)亞太地區(qū)文化知識(shí)領(lǐng)域及青年交流活動(dòng)，加強(qiáng)交流設(shè)施建設(shè)。（4）提出30年內(nèi)“消除亞洲差距”的長(zhǎng)期目標(biāo)，日本“將在太平洋成為內(nèi)海的巨大的成長(zhǎng)過程中成為穩(wěn)定和發(fā)展的核心”。上述目標(biāo)既是日本在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是繼續(xù)走戰(zhàn)后和平發(fā)展道路的路線圖。不難看出，福田在努力消除亞太國(guó)家對(duì)日本的疑慮。

　　再次，分析新福田主義戰(zhàn)略的重點(diǎn)——東南亞地區(qū)。

　　“老福田主義”彰顯日本與東南亞國(guó)家建立“對(duì)等的伙伴關(guān)系”，受到各國(guó)的歡迎。新福田主義加大力度耕耘東南亞，將支持東盟建設(shè)共同體放在“五項(xiàng)承諾”之首，理由是“東盟位于掌握太平洋網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵地區(qū)”。筆者認(rèn)為，東南亞地區(qū)之所以成為新福田主義亞太戰(zhàn)略的支點(diǎn)和重心，首要原因是日本準(zhǔn)備參與控制馬六甲海峽。日本要與東盟及其他國(guó)家合作，保證馬六甲海峽不受海盜和恐怖活動(dòng)的威脅。這意味著迄今反對(duì)非馬六甲海峽沿岸國(guó)介入這一海上通道“咽喉”的相關(guān)國(guó)家必須轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，依靠亞太的“公共財(cái)富”日美同盟。另一個(gè)原因則是日本要與美國(guó)一起運(yùn)用硬實(shí)力和軟實(shí)力整合“亞太網(wǎng)絡(luò)”：日本提供經(jīng)濟(jì)援助建設(shè)“貫穿印度支那的東西走廊”，“與太平洋網(wǎng)絡(luò)連接”。即，日本支援位于東西走廊兩側(cè)的非“民主”和非“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，通過發(fā)展與“開放”融入“亞太網(wǎng)絡(luò)”。無論這類國(guó)家主動(dòng)還是被動(dòng)地融入，都是被“普遍價(jià)值觀”重新整合的過程。此外，還有一個(gè)不容忽視的因素，東南亞地區(qū)被日本朝野視為與中國(guó)爭(zhēng)奪亞洲地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的主戰(zhàn)場(chǎng)。小泉內(nèi)閣大張旗鼓“爭(zhēng)�！敝�際，除新加坡外其他國(guó)家都不支持日本“入�！�，引起日方震驚；
日本對(duì)中國(guó)與東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系也抱有強(qiáng)烈的危機(jī)感，盡管美國(guó)和韓國(guó)最近聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果表明，中國(guó)在亞洲發(fā)揮軟實(shí)力仍然位居美國(guó)和日本之后。

　　新福田主義確定東南亞為亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)具備相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年4月，日本與東盟各國(guó)完成經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）的簽字手續(xù)。這是日本第一次同時(shí)與多個(gè)國(guó)家簽訂EPA，今后，日本的家電和汽車等制造業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)免稅，在與中韓兩國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。日本還積極推動(dòng)此前提出的“東亞自由經(jīng)濟(jì)圈”設(shè)想，以參加?xùn)|亞峰會(huì)的16個(gè)國(guó)家為主體構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)合作框架。此外，東南亞地區(qū)還是新老福田主義的思想源泉。20世紀(jì)70年代，福田赳夫首相提出日本與東南亞國(guó)家平等合作的外交政策，福田康夫首相不僅繼承其父的思想遺產(chǎn)，而且非常關(guān)心亞洲地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題。例如，2005年11月中旬，已經(jīng)辭去小泉內(nèi)閣官房長(zhǎng)官職務(wù)的福田康夫曾到印尼探討應(yīng)對(duì)禽流感等問題，這類活動(dòng)顯然有益于形成構(gòu)筑亞洲防疫網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想。日本不僅向國(guó)際獸疫秘書處提供5億7400萬日元加強(qiáng)亞洲的禽流感防疫，而且還于2008年4月在東京舉辦國(guó)際會(huì)議，來自亞洲22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的參加者決定建設(shè)信息共享的數(shù)據(jù)庫(kù)�？梢哉f，新福田主義不但繼承了“老福田”的政治基因，而且也擁有“小福田”獨(dú)自的奮斗目標(biāo)。

　　綜上所述，新福田主義發(fā)揚(yáng)光大日本以往的東盟政策，是打造以東南亞為重點(diǎn)構(gòu)筑亞太地區(qū)安全與非傳統(tǒng)安全機(jī)制的綜合性戰(zhàn)略。新福田主義的亞太戰(zhàn)略已經(jīng)大大超越日本迄今“掌握東亞一體化進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)”的目標(biāo)。新福田主義通過日美同盟的“亞太化”實(shí)現(xiàn)前所未有的軍事戰(zhàn)略擴(kuò)張，與運(yùn)用日本的軟實(shí)力應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題互為表里。眾所周知，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作機(jī)制之間沒有不可逾越的界線。

　　二

　　下面，參照安倍內(nèi)閣的“價(jià)值觀外交”及其成果進(jìn)一步分析新福田主義。

　　與“價(jià)值觀外交”相比較，新福田主義具有應(yīng)對(duì)日本地緣政治難題的戰(zhàn)略意義�！皟r(jià)值觀外交”提出在歐亞大陸外圍打造“自由與繁榮之弧”，其覆蓋區(qū)域與美國(guó)劃定的“弧形不穩(wěn)定地帶”重疊，帶有配合美國(guó)推行“民主化”的意識(shí)形態(tài)色彩。新福田主義則將所有與太平洋相連的國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)包羅在“太平洋成為‘內(nèi)�！�”的設(shè)想之中。這一戰(zhàn)后最大版本的戰(zhàn)略設(shè)想，囊括日本在全球和地區(qū)內(nèi)最重要、最成熟的雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系，具有應(yīng)對(duì)地緣政治難題的重要意義，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　例如，美國(guó)與亞洲一體化進(jìn)程的關(guān)系；
應(yīng)對(duì)“中國(guó)與日本競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)”以及中國(guó)的“海洋戰(zhàn)略”；
日美同盟與朝鮮半島及東南亞地區(qū)的關(guān)系；
等等。新福田主義戰(zhàn)略設(shè)想的綜合性和擴(kuò)張性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“價(jià)值觀外交”，是迄今為止最全面的戰(zhàn)略安排。

　　從日美同盟實(shí)現(xiàn)“全球化變革”與新福田主義的關(guān)系進(jìn)行分析。自民黨干事長(zhǎng)中川秀直這樣勾勒新福田主義宣示的“太平洋”：“福田首相提出把太平洋作為‘內(nèi)海’的概念。這里所說的太平洋是從日本、東南亞、南北美洲、俄羅斯、中國(guó)，從印度支那、澳大利亞經(jīng)由新西蘭、印度連接中東的太平洋。這一設(shè)想有其戰(zhàn)略性�！敝写ㄐ阒钡慕馕鲎C明，新福田主義戰(zhàn)略的覆蓋范圍超出太平洋，因?yàn)椤皬挠《戎�那、澳大利亞，�?jīng)由新西蘭、印度連接中東”的路線圖必須經(jīng)過印度洋。筆者認(rèn)為，新福田主義不僅集中闡述日本的亞太戰(zhàn)略，還有更高層次的戰(zhàn)略意義。把日美同盟作為亞太地區(qū)的“公共財(cái)富”和“穩(wěn)定設(shè)備”，不過是日本確保海上通道安全戰(zhàn)略的一部分，保障日美兩國(guó)在中東及印度洋的利益，則是更高層次的、尚未具體化或尚未宣示的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，上述路線圖是落實(shí)日美同盟的“全球化變革”的具體舉措，充分反映美日兩國(guó)的戰(zhàn)略利益。除了因澳大利亞退出而“自然消亡”的“日美澳印四國(guó)同盟”以外，新福田主義容納了“價(jià)值觀外交”的全部成果，即安倍內(nèi)閣鞏固或創(chuàng)設(shè)的多重安全合作框架，如日印、日澳、同盟＋印、同盟＋澳等安全合作機(jī)制。所以，新福田主義覆蓋了安倍內(nèi)閣提出的“自由與繁榮之弧”和美國(guó)劃定的“弧形不穩(wěn)定地帶”。不可否認(rèn)，新福田主義實(shí)現(xiàn)日美同盟“亞太化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，與創(chuàng)設(shè)多重安全合作框架的“價(jià)值觀外交”相比較，是從“點(diǎn)”到“面”的飛躍。

　　新福田主義與“價(jià)值觀外交”的最大不同，在于積極應(yīng)對(duì)氣候變化問題，福田首相自譽(yù)為“環(huán)境外交”。雖然關(guān)于后京都議定書的框架達(dá)成一致的目標(biāo)并非福田首倡，但他卻以超過任何一屆內(nèi)閣的外交投入，把它變成本屆政府最有影響的特色。2008年上半年日本的外交活動(dòng)貫穿這一目標(biāo)：1月26日福田在達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上提出一項(xiàng)有關(guān)氣候變化的“美麗星球促進(jìn)計(jì)劃”；
5月下旬福田在橫濱舉行的第四次非洲開發(fā)會(huì)議上發(fā)表講演，把支援發(fā)展中國(guó)家防止氣候變暖政策的“涼爽地球伙伴關(guān)系”擴(kuò)大到全非洲；
以日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)御手洗富士夫?yàn)閳F(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)奔赴匈牙利、捷克和波蘭，向這些國(guó)家的政府及民間企業(yè)展開游說，接受日本產(chǎn)業(yè)界提出的按行業(yè)減排方案；
6月上旬，福田訪問德、英、意三國(guó)，與德、英、法、意四國(guó)首腦舉行會(huì)談。努力彌合雙方在溫室氣體減排問題上的立場(chǎng)分歧，爭(zhēng)取各國(guó)支持日本在G8峰會(huì)上提出的議題；
7月上旬，福田利用在北海道舉行G8峰會(huì)的國(guó)際舞臺(tái)，把應(yīng)對(duì)氣候變暖等全球性熱點(diǎn)問題的外交活動(dòng)推向高潮。

　　應(yīng)該看到，福田內(nèi)閣的“環(huán)境外交”不僅是新福田主義的重要組成，而且是其內(nèi)政與外交相結(jié)合，運(yùn)用日本節(jié)能技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合戰(zhàn)略的一部分。2007年福田提出將氣候變暖問題與日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合的戰(zhàn)略設(shè)想，向世界推廣日本的節(jié)能技術(shù)，力爭(zhēng)在2030年將亞洲環(huán)境經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大5倍即300萬億日元。日本政府?dāng)M就《亞洲經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同體設(shè)想》方案，提出“以環(huán)境問題為軸心加強(qiáng)與亞洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。日本國(guó)際合作銀行將向相關(guān)節(jié)能基金提供資金和債務(wù)擔(dān)保，并將接納更多亞洲國(guó)家的研究和技術(shù)人員。該戰(zhàn)略主要涵蓋日、中、韓、東盟、印度、澳大利亞和新西蘭，不難看出，它們都是新福田主義用“太平洋”連接在“亞太網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)的國(guó)家。

　　2008年6月6日，日本國(guó)會(huì)審議通過《推進(jìn)地球變暖對(duì)策修改法》，擴(kuò)大企業(yè)報(bào)告排放產(chǎn)生溫室效果氣體的義務(wù)范圍，促使企業(yè)加強(qiáng)對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)日本的節(jié)能技術(shù)優(yōu)勢(shì)。福田首相不但委派內(nèi)閣特別顧問奧田碩擔(dān)任主席，指導(dǎo)“地球變暖問題懇談會(huì)”撰寫對(duì)策報(bào)告，甚至要求自民黨應(yīng)該被稱為“環(huán)境黨”，努力開展國(guó)民運(yùn)動(dòng)。福田還指示相關(guān)政府部門在國(guó)外設(shè)立政府與民間的組合基金，“為解決環(huán)保、能源、糧食、水資源等全球性問題積極活用日本的技術(shù)”。毫無疑問，日本運(yùn)用節(jié)能領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在全球變暖這個(gè)世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題上重點(diǎn)投放外交資源，是日本與各國(guó)實(shí)現(xiàn)雙贏的戰(zhàn)略選擇，尤其得到歐洲國(guó)家的肯定。應(yīng)對(duì)全球性問題有望成為日本與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家密切合作關(guān)系的主要領(lǐng)域。日本能夠發(fā)揮敦促世界最大的經(jīng)濟(jì)體——美國(guó)進(jìn)行節(jié)能減排的作用，實(shí)現(xiàn)日本向新興大國(guó)輸出節(jié)能技術(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互利雙贏，有利于日本占領(lǐng)治理全球性問題的國(guó)際道義高地，進(jìn)一步提升日本在國(guó)際社會(huì)中的地位，鞏固日本在尖端科技領(lǐng)域中的前沿陣地，增強(qiáng)日本的綜合實(shí)力特別是軟實(shí)力。

　　那么，東北亞地區(qū)在新福田主義的亞太戰(zhàn)略中占據(jù)什么位置？

　　福田關(guān)于東北亞地區(qū)的定位只能概括為中日韓三國(guó)“共有責(zé)任”。福田在談到“正題”——對(duì)“未來亞洲”的“五項(xiàng)承諾”之前，提到若干“最近的事情”：中日關(guān)系“站在一個(gè)新起點(diǎn)上”，“日本與中國(guó)的關(guān)系第一次獲得了全球性的視野”；
日本與韓國(guó)將共同構(gòu)筑“日韓新時(shí)代”；
“新時(shí)代的日中韓三國(guó)關(guān)系的重要意義在于，能夠認(rèn)識(shí)到日本與韓國(guó)、中國(guó)對(duì)亞洲乃至對(duì)全世界共有責(zé)任”。新福田主義用中日韓三國(guó)“責(zé)任”論，劃分出中韓兩國(guó)與東南亞國(guó)家的不同地位。至于中韓兩國(guó)在福田構(gòu)筑“亞太網(wǎng)絡(luò)”的過程中擔(dān)負(fù)什么責(zé)任，目前尚無進(jìn)一步的詮釋。

　　從福田東亞外交的軌道來看，福田上任后“不做朋友討厭的事”，不去參拜靖國(guó)神社，在歷史問題上努力不去觸動(dòng)亞洲鄰國(guó)敏感的歷史情結(jié)。繼2007年12月下旬福田首相訪華后，中日在臺(tái)灣問題上擴(kuò)大共識(shí)，高層經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話、共同歷史研究特別是防務(wù)交流活動(dòng)取得顯著進(jìn)展。通過2008年5月胡錦濤主席訪日，兩國(guó)首腦共同簽署《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，6月中旬兩國(guó)關(guān)于東海資源開發(fā)問題達(dá)成原則性共識(shí)，象征著中日關(guān)系進(jìn)入一個(gè)共同努力擴(kuò)大全面互利合作的新時(shí)期。2007年11月20日，福田康夫首相與盧武炫總統(tǒng)在新加坡首次會(huì)面，就關(guān)于擴(kuò)大志向于未來的日韓關(guān)系交流了意見。2008年2月25日福田訪問首爾，出席李明博總統(tǒng)就任典禮，雙方就恢復(fù)“首腦穿梭外交”達(dá)成一致意見。4月21日李明博訪日，在東京與福田舉行日韓首腦會(huì)談，雙方恢復(fù)2005年10月凍結(jié)的“首腦穿梭外交”，韓國(guó)不再深究歷史問題，日韓聯(lián)合公報(bào)將雙邊關(guān)系提升至“成熟的伙伴關(guān)系”。雙方在關(guān)于朝核問題的六方會(huì)談中加強(qiáng)日韓和日美韓合作、年內(nèi)在日本單獨(dú)舉行日中韓首腦會(huì)談形成共識(shí)。然而，中日、韓日兩個(gè)雙邊關(guān)系、以及中日韓三邊合作關(guān)系，在新福田主義宣示的亞太戰(zhàn)略中究竟應(yīng)該發(fā)揮什么作用，還有待于進(jìn)一步的觀察。

　　由此可見，新福田主義繼承并發(fā)展了老福田主義的外交理念，集中表述亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)——東南亞地區(qū)，沒有包括福田內(nèi)閣重點(diǎn)投放外交資源的非洲，也沒有詳細(xì)闡述安倍內(nèi)閣以來日本全力開展“資源外交”的中亞和中東地區(qū)�？梢哉f，新福田主義只是福田政府外交戰(zhàn)略中最重要的一部分而不是全部，特別是關(guān)于日本軍事戰(zhàn)略的表述可謂冰山之一角。2007年12月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)“金剛”號(hào)“宙斯盾”艦在美國(guó)夏威夷太平洋海域成功進(jìn)行攔截彈道導(dǎo)彈的試驗(yàn)，美日聯(lián)合部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)正式運(yùn)用“讓日本成為防御中朝的重要角色”。日本擔(dān)當(dāng)?shù)倪@一“重要角色”與其“和平合作國(guó)家”的形象同為一體。更重要的是，還有如何開發(fā)利用宇宙空間、是否解除行使集體自衛(wèi)權(quán)的束縛等涉及日本軍事戰(zhàn)略走向的不確定因素，這些都是在判斷新福田主義之際不能忽略的重要問題。

　　新福田主義是近年日本政界及民間炮制的國(guó)家戰(zhàn)略的精華所在。日本作為“海洋國(guó)家”應(yīng)該推進(jìn)海洋戰(zhàn)略，它包括地緣政治、海洋權(quán)益、海上運(yùn)輸安全、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與遏制等多重目標(biāo)。然而，新福田主義并不像“價(jià)值觀外交”那樣令人反感和警覺。新福田主義宣示了一個(gè)有別于“國(guó)際貢獻(xiàn)”與“和平國(guó)家”的新國(guó)際形象——日本“作為和平合作國(guó)家”提供“公共財(cái)富”，編織“開放”的“亞太網(wǎng)絡(luò)”，這些體現(xiàn)國(guó)際政治主流價(jià)值觀的時(shí)尚概念有效地淡化了日本的戰(zhàn)略意圖。一言以蔽之，新福田主義不以“價(jià)值觀”選定安全合作伙伴的做法，減輕了政治體制各異、文化多樣性強(qiáng)的亞洲各國(guó)對(duì)日本的疑慮和警惕。

　　最后，從宏觀角度觀察日本外交與日本對(duì)外戰(zhàn)略的關(guān)系，可見21世紀(jì)以來的日本外交處于不斷調(diào)整充實(shí)的狀態(tài)，每屆內(nèi)閣重點(diǎn)解決的問題或?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破的領(lǐng)域不同——選擇最佳時(shí)機(jī)和有效途徑，集中力量實(shí)現(xiàn)一個(gè)或若干個(gè)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，漸進(jìn)積累不斷推進(jìn)，從“量變”最終產(chǎn)生“質(zhì)變”�？v觀“價(jià)值觀外交”與新福田主義，二者從“點(diǎn)”到“面”的飛躍就是這一進(jìn)程的體現(xiàn)。新福田主義代表日本保守主義的主流政見，以其穩(wěn)健而溫和的政治色彩，融合和包容各方利益的現(xiàn)實(shí)主義舉措，有可能成為日本21世紀(jì)以來最有成效和最具有影響力的外交戰(zhàn)略。

　　注釋：略。

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