劉華清：關(guān)于深化軍隊(duì)改革中的幾件事

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)也產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。我親歷了這一波瀾壯闊的歷史過(guò)程，特別是在中央軍委工作期間，正值改革開(kāi)放深入時(shí)期，有幾件事至今難忘。

　　調(diào)研軍隊(duì)改革

　　調(diào)研軍隊(duì)的改革問(wèn)題，是我任軍委副秘書(shū)長(zhǎng)不久做的一件事。

　　1988年3月21日，中央軍委在北京召開(kāi)了一次非常重要的座談會(huì)。會(huì)議內(nèi)容只有一個(gè)：討論中央軍委提出的《關(guān)于加快和深化軍隊(duì)改革的工作綱要》。參加會(huì)議的有軍委領(lǐng)導(dǎo)、三總部領(lǐng)導(dǎo)和各大單位的軍政一把手。

　　此時(shí)，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策快10年了。軍隊(duì)改革工作也取得了非常明顯的成績(jī)。這一點(diǎn)，在頭年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)和當(dāng)年的七屆人大一次會(huì)議上都給予了高度評(píng)價(jià)。軍隊(duì)改革成績(jī)的具體表現(xiàn)是：國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；
軍隊(duì)的整編取得重大成就，裁員100萬(wàn)的任務(wù)已經(jīng)完成；
軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)有了新的進(jìn)步，防衛(wèi)作戰(zhàn)能力有新的提高；
國(guó)防裝備有了較大改善；
國(guó)防科技和工業(yè)部門認(rèn)真執(zhí)行軍民結(jié)合的方針，取得了顯著成果。

　　軍隊(duì)的改革雖然取得了重要成果，但也面臨著需要加快步伐和繼續(xù)深化的問(wèn)題。因此，中央軍委及時(shí)提出了《關(guān)于加快和深化軍隊(duì)改革的工作綱要》草案。

　　在1988年3月21日的軍委座談會(huì)上，軍隊(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)圍繞《綱要》草案，討論了一整天。

　　意見(jiàn)都很坦率，有的熱切中肯，有的十分尖銳�！翱偛坎粠ь^，臃腫是解決不了的，關(guān)鍵是先砍自己”，“現(xiàn)在最重要的是行動(dòng)，看準(zhǔn)一個(gè)，就出臺(tái)一個(gè)”，“軍隊(duì)改革是高度集中，龍頭怎么擺，龍身龍尾跟著來(lái)，關(guān)鍵在統(tǒng)率部門”，“改革不是跟哪個(gè)人過(guò)不去，不是對(duì)哪個(gè)人的否定”。討論中，大家都意識(shí)到了深化改革的緊迫性，認(rèn)為軍事戰(zhàn)略、編制體制、干部制度、軍事訓(xùn)練等等，都亟待改革；
另外，也談到了地方改革和軍隊(duì)改革的關(guān)系、區(qū)別等許多問(wèn)題。

　　這次會(huì)議總的精神是，軍隊(duì)改革是軍隊(duì)現(xiàn)代化的重大問(wèn)題，改革也是全軍廣大指戰(zhàn)員的呼聲。不經(jīng)過(guò)大的改革，矛盾會(huì)更多。雖然難度大，但不改不行。軍隊(duì)更應(yīng)該解放思想。首先是在座的領(lǐng)導(dǎo)同志要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)事求是。不解放思想，還是照老框框辦事，很多事情就辦不通。要論證設(shè)計(jì)一個(gè)好的改革方案。過(guò)去的改革往往是就某一問(wèn)題來(lái)改，改了一方面，另一方面又照顧不夠或者不全面，以至于有些改革相互抵觸，前后矛盾�，F(xiàn)在，必須有一個(gè)綱，有一個(gè)方向。軍隊(duì)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須既有宏觀規(guī)劃，又有微觀的具體實(shí)施辦法。改革方案還要幾上幾下，反復(fù)論證，集中全軍智慧。

　　座談會(huì)后，我的主要工作就是調(diào)研論證改革方案。為了加深對(duì)情況的了解，4月下旬至5月上旬，我去了二炮、空軍、國(guó)防科工委以及成都軍區(qū)等單位，廣泛接觸了從大軍區(qū)到團(tuán)一級(jí)的干部，以及離休的老同志，開(kāi)了多次座談會(huì)。在成都軍區(qū)，我還專門把轄區(qū)的集團(tuán)軍、省軍區(qū)、軍區(qū)空軍、昆明陸軍學(xué)院等10個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)來(lái)座談，就中央軍委《綱要》中提出的問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　調(diào)研過(guò)程中，大家暢所欲言，提出了不少好的意見(jiàn)，我對(duì)此作了歸納：

　　首先，對(duì)體制編制意見(jiàn)最多。

　　機(jī)關(guān)編制，雖經(jīng)幾次簡(jiǎn)編，但越減機(jī)關(guān)人越多。大家認(rèn)為，總部、大軍區(qū)、集團(tuán)軍直到師這4層機(jī)關(guān)，工作職能、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作方法基本一樣，上下一般粗，工作重復(fù)交叉，互相內(nèi)耗，不僅使基層工作忙亂，還影響工作的落實(shí)。4層機(jī)構(gòu)每年都分別布置工作，下達(dá)任務(wù)，召集會(huì)議，派工作組，開(kāi)總結(jié)會(huì)，寫(xiě)總結(jié)報(bào)告；
各級(jí)業(yè)務(wù)部門也都分別布置任務(wù)、開(kāi)會(huì)。這是會(huì)議多、文件多、工作組多的根本原因。大家認(rèn)為，這4層指揮機(jī)構(gòu)能弱化兩層最好。

　　部隊(duì)對(duì)后勤供應(yīng)體制的意見(jiàn)也較多。例如總后武漢指揮部所屬重慶第三基地，由川東管到川西峨嵋山腳下，而駐重慶部隊(duì)的物資，卻是由川西向川東供應(yīng)，造成物資倒流，損失浪費(fèi)大，部隊(duì)不方便。

　　第二，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難搞，副作用大。

　　有些部隊(duì)，靠少量干部戰(zhàn)士，帶領(lǐng)大批民工開(kāi)礦、辦工廠，雖然有收益，但是小打小鬧，局面不大。真正要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞好，還要認(rèn)真研究�，F(xiàn)在各部隊(duì)各有一些生產(chǎn)收益，用以給部隊(duì)補(bǔ)助，解決各種困難是必要的，但都分散使用，浪費(fèi)不少。部隊(duì)拿公家的設(shè)施和裝備搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收的錢，卻基本不用在設(shè)施裝備的維修上，設(shè)施裝備搞壞了又要公家拿錢修理。這種不搞核算、不計(jì)成本的干法不行。要立制度，有人管。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，在一定基礎(chǔ)上需要集中起來(lái)使用，除解決部隊(duì)的補(bǔ)助外，還要改善部隊(duì)的裝備，進(jìn)行其他建設(shè)。為此，需要盡快制定全軍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法和各種制度、收益使用分配原則，不然難免造成大的浪費(fèi)，又使許多人員犯錯(cuò)誤。

　　第三，干部的后顧之憂影響軍心。

　　各級(jí)都反映，軍委關(guān)于《中國(guó)人民解放軍軍官軍銜條例》、《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例》、《中國(guó)人民解放軍文職干部暫行條例》的頒布實(shí)施，大家都擁護(hù)，但現(xiàn)在的干部工作，最難解決的是轉(zhuǎn)業(yè)安置問(wèn)題。不少干部現(xiàn)在不是想評(píng)什么軍銜，也不是想提級(jí)多拿點(diǎn)錢，而是在想第二次就業(yè)時(shí)的后路。干部轉(zhuǎn)業(yè)后，本人就業(yè)、住房、孩子上學(xué)、家屬工作等一系列問(wèn)題，都困難重重，難以解決。飛行員更難安置。為了解決轉(zhuǎn)業(yè)干部的某些實(shí)際困難，公家和個(gè)人都要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，甚至要靠請(qǐng)客送禮，走后門。這一實(shí)際狀況，使大批干部產(chǎn)生“還是早走好”的思想，擴(kuò)大了波動(dòng)面。一線邊防、守備部隊(duì)干部不安心的比例更大，而且不只是基層干部。這個(gè)問(wèn)題需盡早立法，制定干部轉(zhuǎn)業(yè)安置法，穩(wěn)定人心。

　　干部的培養(yǎng)、使用和管理，也缺乏科學(xué)性。一會(huì)兒重文憑，一會(huì)兒重年齡，一會(huì)兒重實(shí)績(jī)。院校培養(yǎng)與使用脫節(jié)，畢業(yè)就轉(zhuǎn)業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　第四，擔(dān)心裝備建設(shè)趕不上現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)要求。

　　大家普遍擔(dān)心我軍裝備與國(guó)外軍隊(duì)的差距，怎樣打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)法還不多，基層部隊(duì)希望更新裝備。實(shí)際情況是，一方面，我軍經(jīng)費(fèi)短缺、研制費(fèi)少、訂購(gòu)費(fèi)少、修理費(fèi)也少，對(duì)新研制定型的一些先進(jìn)裝備，只能少量訂購(gòu)。另一方面，裝備工作的分類多頭管理相互掣肘，使本來(lái)就有限的經(jīng)費(fèi)又內(nèi)耗掉一些。武器裝備造價(jià)大幅度上漲，也是一個(gè)不可忽視的原因。若有戰(zhàn)事，部隊(duì)將面臨裝備滯后的被動(dòng)局面。

　　這次調(diào)研，用一個(gè)多月時(shí)間，廣泛接觸各級(jí)干部，面對(duì)面交換意見(jiàn)，了解到許多在上面了解不到的情況，聽(tīng)到了許多有質(zhì)量的意見(jiàn)。

　　回到北京，我整理了一份材料，綜合部隊(duì)對(duì)《綱要》的各種意見(jiàn)，送給了負(fù)責(zé)《綱要》起草修訂的軍隊(duì)改革辦公室，同時(shí)報(bào)告了當(dāng)時(shí)的軍委副主席楊尚昆。

　　這段時(shí)間，軍委和三總部的其他一些領(lǐng)導(dǎo)，也都分頭下到各大單位征求意見(jiàn)，帶回了廣大官兵的反饋意見(jiàn)。工作中，大家既有一股熱衷改革的高昂情緒，又有腳踏實(shí)地一絲不茍的精神。這使我想起了過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)年代，打仗時(shí)，制訂作戰(zhàn)方案總是反復(fù)斟酌，統(tǒng)籌考慮，全軍一盤棋�，F(xiàn)在的改革，事關(guān)人民解放軍的前途命運(yùn)，同樣需要周密地總體論證，科學(xué)決策，配套改革，決不能零打碎敲。

　　經(jīng)過(guò)幾上幾下修改，《關(guān)于加快和深化軍隊(duì)改革的工作綱要》于6月17日正式頒發(fā)。

　　《綱要》指出，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，美蘇等國(guó)都在競(jìng)相調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略和推行改革，為爭(zhēng)奪21世紀(jì)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)做準(zhǔn)備。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，要求軍隊(duì)的建設(shè)和改革必須與之相適應(yīng)。就軍隊(duì)本身來(lái)說(shuō)，歷史積累的問(wèn)題很多，面臨的困難不少。解決現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀需要同我現(xiàn)代化水平還比較低的矛盾，要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。軍隊(duì)既要“忍耐”，更要積極進(jìn)取，有所作為。當(dāng)前，要從改革入手，解決軍隊(duì)存在的緊迫問(wèn)題。

　　《綱要》提出軍隊(duì)改革的總?cè)蝿?wù)，就是要建設(shè)適應(yīng)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境、適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)防建設(shè)需要、適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要的軍事體制和運(yùn)行機(jī)制，把我軍建設(shè)成為具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)。確立了軍隊(duì)改革的基本方針，就是堅(jiān)持黨的基本路線，進(jìn)一步解放思想，從國(guó)情軍情的實(shí)際出發(fā)，服從國(guó)家大局，積極而慎重地把軍隊(duì)改革推向前進(jìn)。

　　《綱要》還對(duì)軍隊(duì)改革作了具體部署，明確了主要內(nèi)容：確立新時(shí)期軍事戰(zhàn)略；
進(jìn)一步改革體制編制；
改善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度；
改革教育訓(xùn)練；
改革干部工作和人事制度；
改革和加強(qiáng)科技裝備建設(shè)；
改革后勤工作；
改革和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；
改革基層建設(shè)工作；
加強(qiáng)軍隊(duì)的法制建設(shè)；
改革和加強(qiáng)思想政治工作。

　　隨著《綱要》的頒發(fā)，軍隊(duì)深化改革的步伐加快了，但我知道，軍隊(duì)改革的任務(wù)還十分繁重和艱巨。

　　制定軍隊(duì)“八五”計(jì)劃

　　1990年，進(jìn)入了本世紀(jì)最后10年。元旦過(guò)后，中央和國(guó)務(wù)院組織力量開(kāi)始研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的10年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃。與此相對(duì)應(yīng)，作為國(guó)家總體規(guī)劃的重要組成部分，軍隊(duì)也需要作出“八五”計(jì)劃和10年規(guī)劃。

　　3月17日，軍委常務(wù)會(huì)議決定，成立軍隊(duì)建設(shè)“八五”計(jì)劃和10年規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。我擔(dān)任組長(zhǎng)，總參遲浩田總長(zhǎng)和總后趙南起部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。成員有總參副總長(zhǎng)何其宗、總政副主任于永波、總后副部長(zhǎng)張彬、國(guó)防科工委副主任懷國(guó)模、軍事科學(xué)院院長(zhǎng)蔣順學(xué)、軍委辦公廳副主任李際均。

　　3月22日，我主持召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，明確了計(jì)劃和規(guī)劃的基本依據(jù)、工作步驟、完成時(shí)限。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從總參作戰(zhàn)部、裝備部、軍務(wù)部、軍訓(xùn)部，總政干部部，總后司令部、財(cái)務(wù)部，科工委綜合計(jì)劃部，軍委辦公廳等單位，抽調(diào)一批素質(zhì)較高的干部組成精干工作班子。

　　對(duì)于規(guī)劃的制定工作，時(shí)任中央軍委主席的江澤民同志和楊副主席指示非常明確。江主席提出“要考慮加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的需要，也要考慮國(guó)家財(cái)力的可能”；
楊副主席提出“要把建設(shè)和改革結(jié)合起來(lái)”。這給規(guī)劃制定工作指明了方向。

　　我們研究的第一個(gè)大問(wèn)題，是如何判斷國(guó)家安全環(huán)境。

　　對(duì)于國(guó)際形勢(shì)的分析判斷必須十分準(zhǔn)確。只有形勢(shì)看準(zhǔn)了，才能心中有數(shù)，知道到底該養(yǎng)多少兵。當(dāng)時(shí)的分析是，國(guó)際形勢(shì)總趨勢(shì)繼續(xù)由緊張趨向緩和，由對(duì)抗轉(zhuǎn)向?qū)υ挘�和平與發(fā)展仍然是世界面臨的兩大主題。但由于東歐的政治動(dòng)蕩，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)主宰世界的局面已經(jīng)發(fā)生變化，原來(lái)那種中蘇美大三角的格局有了新的調(diào)整，加之西歐和日本的崛起，世界格局中的多極化趨勢(shì)明顯加強(qiáng)。一些局部地區(qū)也出現(xiàn)了新的緊張、動(dòng)蕩和分化。總之，整個(gè)世界形勢(shì)正經(jīng)歷戰(zhàn)后以來(lái)的一次深刻變化，今后5到10年，將是國(guó)際形勢(shì)發(fā)展和戰(zhàn)略格局演變的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。

　　我們研究的第二個(gè)大問(wèn)題，是軍隊(duì)建設(shè)中存在的主要困難和問(wèn)題。

　　“七五”期間，我軍建設(shè)取得了一系列重大成就，為“八五”期間的繼續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。但是，由于種種歷史原因，部隊(duì)也依然存在許多困難和問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重：

　　一是攤子過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理。過(guò)去按照“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的需要，軍隊(duì)鋪了很大的攤子，包括各種機(jī)構(gòu)、設(shè)施及布局等。部隊(duì)精簡(jiǎn)后也沒(méi)完全減下來(lái)，建制單位多，架子大，部署散，成為軍隊(duì)建設(shè)的沉重包袱。部隊(duì)中，機(jī)關(guān)、院校及保障單位的人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)作戰(zhàn)部隊(duì)的員額。官兵比例也偏大，居世界主要國(guó)家之首。指揮層次多，效能不高。

　　二是武器裝備建設(shè)嚴(yán)重滯后。我軍主裝裝備數(shù)量居世界前列，但因投資不足，加上軍品價(jià)格大幅度上漲，新研制出的武器裝備無(wú)法大量裝備部隊(duì)，補(bǔ)不抵退。我國(guó)空軍現(xiàn)有部分主要作戰(zhàn)飛機(jī)性能落后。海軍水面戰(zhàn)斗艦艇中小型艦艇較多�，F(xiàn)代作戰(zhàn)需要的一些重要裝備，如武裝直升機(jī)、空中加油機(jī)、戰(zhàn)略預(yù)警系統(tǒng)、航空母艦等，目前還是空白。對(duì)未來(lái)軍事技術(shù)發(fā)展影響最大的微電子技術(shù)和信息處理技術(shù)，仍是主要薄弱環(huán)節(jié)。

　　三是國(guó)防科研和軍工生產(chǎn)面臨很大困難�！捌呶濉逼陂g，國(guó)防科研投資占國(guó)家財(cái)政支出的比例呈連續(xù)下降趨勢(shì)。軍工企業(yè)的設(shè)備大部分是五六十年代制造的，多年來(lái)未進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)高新技術(shù)武器比較困難。軍品生產(chǎn)能力雖已大大壓縮，但每年的裝備訂貨量仍然不多，一些骨干軍工企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)減少，國(guó)防科技和工業(yè)生產(chǎn)的綜合水平難以提高。

　　四是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺，欠賬較多。工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障水平和實(shí)際需要差距很大。軍用機(jī)場(chǎng)超壽命使用、碼頭失修的現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是部隊(duì)訓(xùn)練，受經(jīng)費(fèi)、彈藥、油料等限制，加之征地和賠償費(fèi)急劇上漲，部隊(duì)實(shí)裝實(shí)彈演練大幅度減少。空軍飛行部隊(duì)和海軍艦艇部隊(duì)也因費(fèi)用保障不足不得不減少訓(xùn)練時(shí)間。大量的錢財(cái)用于養(yǎng)人和保攤子。

　　只有正視問(wèn)題，才能解決問(wèn)題。我軍目前的建設(shè)水平與我國(guó)的大國(guó)地位、軍事斗爭(zhēng)的需要以及世界軍事科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展相比，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　還不相適應(yīng)。軍隊(duì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)然，分析研究中我也看到，現(xiàn)在的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)我軍建設(shè)非常有利，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。我們只要上下一條心，既不妄自菲薄，又不盲目樂(lè)觀，就能戰(zhàn)勝各種困難。

　　規(guī)劃研究中的第三個(gè)大問(wèn)題，是軍費(fèi)投入的可能性。

　　這是最為頭痛的問(wèn)題，也是反復(fù)來(lái)回不定的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀和將來(lái)可能擔(dān)負(fù)的軍事斗爭(zhēng)任務(wù)，以制止軍隊(duì)建設(shè)滑坡、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和主要方面略有改善發(fā)展為目標(biāo)，總后勤部的有關(guān)同志提出了“八五”期間“基本軍費(fèi)需要量”“基本需求案”和“最低需求案”。我和總后勤部的同志一起，多次向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)反映，現(xiàn)代化軍隊(duì)的建設(shè)投資，已經(jīng)完全不同于過(guò)去。高水平高質(zhì)量的武器裝備系統(tǒng)，不僅研制周期長(zhǎng)、投資強(qiáng)度大，而且維護(hù)保障復(fù)雜、耗費(fèi)多。在全部軍費(fèi)構(gòu)成中，裝備發(fā)展費(fèi)應(yīng)當(dāng)大大超過(guò)生活維持費(fèi)。

　　我請(qǐng)專家計(jì)算過(guò)，要徹底改變我軍武器裝備現(xiàn)狀，全面提高質(zhì)量，沒(méi)有兩倍、3倍于今的經(jīng)費(fèi)是不可能的。無(wú)論海軍、空軍、二炮還是陸軍機(jī)械化部隊(duì)，要改變現(xiàn)狀，花的都不會(huì)是小錢。我還認(rèn)為，我們的軍官、士兵待遇低，與地方的反差很大，基層干部有很多實(shí)際困難解決不了。我們理解國(guó)家的難處，按照中央安排，“八五”頭一年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，仍以治理整頓為主，國(guó)家財(cái)政有較大赤字，很難大幅度增加軍費(fèi)。我們一直是爭(zhēng)取中方案，立足低方案，強(qiáng)調(diào)再忍耐，服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

　　我們研究的第四個(gè)大問(wèn)題，是軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)原則。

　　首要的是確定了“八五”期間我軍建設(shè)的基本目標(biāo)：進(jìn)一步提高我軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)水平，著重增強(qiáng)打贏局部戰(zhàn)爭(zhēng)和應(yīng)付突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力，建設(shè)一支組織精干、戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的軍隊(duì)，有效地履行憲法賦予我軍的對(duì)外反侵略、對(duì)內(nèi)反顛覆的神圣職責(zé)。

　　在軍委擴(kuò)大會(huì)議上，我把軍隊(duì)改革和建設(shè)的指導(dǎo)原則概括為“六個(gè)必須”：

　　必須繼續(xù)貫徹穩(wěn)定部隊(duì)的方針；
必須重視軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)；
必須下決心收縮攤子；
必須突出建設(shè)重點(diǎn)；
必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一；
必須堅(jiān)持勤儉建軍的方針。

　　我們研究的第五個(gè)大問(wèn)題，是軍隊(duì)改革的具體內(nèi)容。

　　這個(gè)問(wèn)題，議得最多，議的時(shí)間最長(zhǎng)。各大單位都表示，應(yīng)該改革，支持改革，可一旦問(wèn)題落到實(shí)處，就難辦了。

　　比如“減人收攤子”，誰(shuí)都擁護(hù)�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)相持階段時(shí)，黨中央就曾提出“精兵簡(jiǎn)政”。毛澤東主席當(dāng)時(shí)要求全黨全軍，“需得變一變，把我們的身體變得小些，但是變得更加扎實(shí)些，我們就會(huì)變成無(wú)敵的了”�，F(xiàn)在的情況有相似之處，只有下決心舍棄一部分，才能保障重點(diǎn)。適當(dāng)壓縮軍隊(duì)規(guī)模，不會(huì)有大的風(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)題是，一旦具體到撤銷哪個(gè)單位，麻煩就來(lái)了，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　又比如，全軍100多所學(xué)校，存在著結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置重復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)管理多頭、工作效率低等弊端。院校調(diào)整問(wèn)題，反復(fù)研究過(guò)多次，可是，部門所有制的影響根深蒂固，調(diào)整計(jì)劃無(wú)法統(tǒng)一，方案遲遲不能出臺(tái)。

　　無(wú)論如何，軍隊(duì)的體制編制問(wèn)題不能再拖了。一點(diǎn)不想動(dòng)，繼續(xù)維持?jǐn)傋樱�是根本不行的，一定要重新調(diào)整�，F(xiàn)在不動(dòng)，今后10年，肯定還得調(diào)整，而且難度會(huì)更大。因此，對(duì)進(jìn)一步改善部隊(duì)編組、改革后勤供應(yīng)體制、理順后備力量建設(shè)關(guān)系、加強(qiáng)武器裝備建設(shè)、強(qiáng)化軍事科學(xué)研究、提高管理水平、抓好教育訓(xùn)練、干部管理等問(wèn)題，我們逐一作了研究。

　　“八五”規(guī)劃工作，前后進(jìn)行了10個(gè)月。整個(gè)工作班子兢兢業(yè)業(yè)，不斷征求意見(jiàn)，不斷修改，一遍遍完善方案。討論研究中，民主氣氛很濃。經(jīng)過(guò)大家的辛苦努力，形成了《中央軍委關(guān)于“八五”期間軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃綱要(草案)》。

　　我意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)軍委的決心，關(guān)鍵在高級(jí)干部。在很多場(chǎng)合，我反復(fù)向大家宣傳軍委意圖，告訴大家：調(diào)整改革必然會(huì)引起思想波動(dòng)，涉及一些單位的利益變動(dòng)，觸及一些同志的個(gè)人利益。我們一方面要教育部隊(duì)樹(shù)立全局觀念，服從大局需要；
另一方面，必須強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性。我強(qiáng)調(diào)說(shuō)，軍委在決策前應(yīng)該充分研究論證，盡可能地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。一經(jīng)決定，任何單位、任何個(gè)人都必須無(wú)條件地貫徹執(zhí)行。這是一個(gè)重大的原則問(wèn)題，不允許有絲毫的含糊。從嚴(yán)治軍，從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)嚴(yán)起，從高級(jí)干部嚴(yán)起。我相信廣大官兵是有覺(jué)悟的，部隊(duì)是聽(tīng)指揮的。通過(guò)細(xì)致的組織工作和思想政治工作，可以消除消極因素。

　　這次軍委擴(kuò)大會(huì)議，通過(guò)了《中央軍委關(guān)于“八五”期間軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃綱要》。此后，《綱要》有計(jì)劃分步驟地開(kāi)始實(shí)施。軍隊(duì)改革在一步步深化。

　　提出新的工作思路

　　1992年10月12日至l8日，中國(guó)共產(chǎn)黨在北京召開(kāi)第十四次全國(guó)代表大會(huì)。這是我們黨繼往開(kāi)來(lái)的一次重要會(huì)議。

　　全會(huì)結(jié)束后的第二天，召開(kāi)了十四屆一中全會(huì)，選舉產(chǎn)生了以江澤民、李鵬、喬石、李瑞環(huán)、朱镕基、劉華清、胡錦濤為政治局常委的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體。同時(shí)，選舉江澤民為中央軍委主席，劉華清、張震為副主席，遲浩田、張萬(wàn)年、于永波、傅全有為軍委委員。

　　1992年10月20日，我第一次參加了中央政治局常委會(huì)。江總書(shū)記明確由我負(fù)責(zé)主持軍委日常工作。

　　作為中央政治局常委和軍委副主席，我必須堅(jiān)決貫徹中央決策，全力實(shí)現(xiàn)軍委意圖，在軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)上有成效地多干實(shí)事。主持軍委日常工作，我深感責(zé)任重大。我的工作好壞直接關(guān)系國(guó)家安危，我不敢絲毫掉以輕心。對(duì)下一步軍隊(duì)建設(shè)問(wèn)題，我經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，逐步形成了明確思路。在第一次主持軍委擴(kuò)大會(huì)議上，提出了幾條工作意見(jiàn)：

　　第一，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。這既是新時(shí)期軍隊(duì)政治工作的根本任務(wù)，也是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。幾十年來(lái)，無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平建設(shè)時(shí)期，我軍都高度重視對(duì)部隊(duì)進(jìn)行革命理論和黨的路線教育，使全軍對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的事業(yè)始終保持堅(jiān)定的信念，在重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭和政治風(fēng)浪考驗(yàn)面前，都能自覺(jué)聽(tīng)黨的話，跟黨走。

　　改革開(kāi)放事業(yè)是一場(chǎng)新的革命。在這一艱難而重大的歷史進(jìn)程中，我軍要在政治上、思想上同黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持黨的民主集中制原則，堅(jiān)持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹。要選拔和培養(yǎng)大批年輕的優(yōu)秀干部，確保黨的事業(yè)后繼有人。要使我軍的思想政治建設(shè)與黨的十四大作出的加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署相適應(yīng)。

　　第二，真正把教育訓(xùn)練擺到戰(zhàn)略地位，突出“四個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持我軍永遠(yuǎn)是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)的思想；
必須堅(jiān)持軍事訓(xùn)練的中心位置；
必須堅(jiān)持從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)訓(xùn)練部隊(duì)；
必須堅(jiān)持以教學(xué)為中心，大力抓好院校建設(shè)。

　　第三，強(qiáng)化部隊(duì)管理。主要有3條：一靠教育，二靠條令，三靠紀(jì)律。管理中，還要特別重視發(fā)揚(yáng)我軍尊干愛(ài)兵的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　第四，加強(qiáng)武器裝備建設(shè)。既要立足現(xiàn)有裝備，研究應(yīng)對(duì)現(xiàn)代條件特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)法，又要發(fā)揮我國(guó)國(guó)防工業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓緊時(shí)間，盡最大可能發(fā)展新裝備。對(duì)此，要采取強(qiáng)有力措施：一是突出重點(diǎn)。我軍裝備在短時(shí)間內(nèi)不可能全面改善，必須突出重點(diǎn)，有所為、有所不為。二是把握有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)裝備和技術(shù)。三是重視武器裝備的配套建設(shè)。四是進(jìn)一步做好裝備管理工作。

　　第五，完成好重大任務(wù)�？梢灶A(yù)想的就有幾大項(xiàng)：一、抓好駐港部隊(duì)建設(shè)，保證在任何情況下（包括和平交接和非和平手段接管）都能使我國(guó)政府按時(shí)對(duì)香港行使主權(quán)。二、遏制“臺(tái)獨(dú)”，加強(qiáng)威懾力量建設(shè)。三、防止邊疆民族分裂分子鬧事。四、繼續(xù)完成精簡(jiǎn)調(diào)整的各項(xiàng)任務(wù)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走精兵之路，質(zhì)量建軍。五、抓好應(yīng)急機(jī)動(dòng)部隊(duì)和兩個(gè)機(jī)械化集團(tuán)軍的建設(shè)。

　　第六，努力提高后勤保障能力。在軍費(fèi)總量不足的情況下，處理好“保生活”與“保裝備”的關(guān)系。在保證生活的前提下，保障重點(diǎn)裝備的購(gòu)置與維修，保障重要方向和重點(diǎn)部隊(duì)建設(shè)。要解放思想，更新觀念，逐步建立軍民兼容的后勤保障體制。

　　第七，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和方法。要克服形式主義，一切從實(shí)際出發(fā)，從解決問(wèn)題出發(fā)，從提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力出發(fā)。要運(yùn)用科學(xué)的工作方法，按科學(xué)規(guī)律辦事，不圖形式，注意實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)。

　　第八，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決執(zhí)行黨的紀(jì)律，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事，堅(jiān)決查處，一查到底，決不姑息遷就。

　　按照這幾條思路，我在主持軍委日常工作的幾年中，緊緊結(jié)合黨中央、中央軍委的決策，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，在軍委領(lǐng)導(dǎo)同志的共同努力下，軍隊(duì)的基層工作、軍事訓(xùn)練、裝備建設(shè)、后勤改革、軍事外交、立法等工作，都取得了可喜的發(fā)展，全面建設(shè)有了很大進(jìn)步。

　　改革開(kāi)放在不斷深化，人民解放軍要建設(shè)成為強(qiáng)大的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的軍隊(duì)，就要堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖。改革開(kāi)放是強(qiáng)軍之路。

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