鄭永年：中國必須進(jìn)行社會改革攻堅戰(zhàn)

　　本世紀(jì)初以來，在“以人為本”的親民政策構(gòu)架中，中國領(lǐng)導(dǎo)層逐漸把社會改革擺在了改革的頭等議程。社會改革的目標(biāo)是建立一系列或一整套社會制度。這場改革的意義并不亞于七十年代末期以后的經(jīng)濟改革。在很多方面，社會改革遠(yuǎn)較經(jīng)濟改革困難。對這場改革的意義，人們可以至少從三個方面來認(rèn)識。

　　解決經(jīng)改的負(fù)面后果

　　首先，社會改革是為了應(yīng)付和解決經(jīng)濟改革所帶來的負(fù)面結(jié)果。在前三十年，經(jīng)濟主義可以說是中國發(fā)展的主題，經(jīng)濟發(fā)展就是一切。中國在短短時間里，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史奇跡。此前，沒有任何國家能夠在這樣短的時間里能夠幫助數(shù)以億計的人民脫離貧困狀態(tài)，能夠幫助這樣大規(guī)模的社會群體提高生活水平。

　　但經(jīng)濟主義在促進(jìn)經(jīng)濟繁榮的同時也帶來了一系列問題。各級政府GDP主義盛行，非經(jīng)濟方面的發(fā)展大多被大大忽視，導(dǎo)致環(huán)保惡化，資源大量浪費，貧富差異擴大和社會分化嚴(yán)重。這些由經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的后果，加上黨政官員的大面積的深度腐敗，反映到社會層面就是政府在人民眼中的合法性越來越低，群體事件越來越頻繁，多數(shù)表現(xiàn)在各級政府和社會的對立。

　　很顯然，經(jīng)濟主義的后果不加以糾正，經(jīng)濟發(fā)展就不可持續(xù)。這一點毋需再多說。這些年來中共領(lǐng)導(dǎo)層努力加以確定的“科學(xué)發(fā)展觀”就是對這種單向面發(fā)展反思的產(chǎn)物。而社會改革是科學(xué)發(fā)展觀的重要主題。

　　為未來經(jīng)濟增長奠基

　　其次，社會改革要為未來經(jīng)濟增長奠定新的制度基礎(chǔ)。前面三十年的經(jīng)濟增長總體上來說來源于經(jīng)濟制度的改革和創(chuàng)新。但迄今，經(jīng)濟改革的很多方面已經(jīng)很難深入下去，說明過去的增長模式已達(dá)到了頂點。進(jìn)行社會改革和建設(shè)社會制度的目標(biāo)是推動中國從一個非消費型社會向消費型社會的轉(zhuǎn)型。

　　筆者已經(jīng)多次論述消費型社會是中國未來長期經(jīng)濟增長的最主要來源。很簡單，經(jīng)濟增長有兩大來源，即投資和消費，而投資的最終目的也是消費。中國在過去三十年里建立了一個外向型經(jīng)濟。增長來自投資，但投資是為外部市場服務(wù)，主要是西方市場，或者說中國的經(jīng)濟體基本上是為外國人服務(wù)的。這就是中國制造、西方消費的模式。

　　隨著全球經(jīng)濟危機的發(fā)生，來自西方的需求遽然下降，中國這種發(fā)展模式的局限性一下子就顯現(xiàn)出來了。中國要向消費社會轉(zhuǎn)型，就必須建立一整套有助于消費社會發(fā)展的社會制度，例如醫(yī)療保險、社會保障、教育和環(huán)保等等。沒有這樣一套制度，沒有可能出現(xiàn)消費社會。

　　金融危機也說明了，不僅中國增長模式已經(jīng)缺失新增長動力，更表明這種模式下發(fā)展出來的經(jīng)濟體的脆弱性。人們一般認(rèn)為中國是個大陸型經(jīng)濟體，就是說中國對外來危機應(yīng)當(dāng)具有很強的抵御能力。但實際上并不是這樣。中國大陸型經(jīng)濟體的優(yōu)勢根本體現(xiàn)不出來，西方一發(fā)生危機，馬上就會影響到中國。就是說，中國的經(jīng)濟體盡管從量上說非常龐大，但也非常脆弱，沒有消化西方危機的能力。

　　根本原因在于中國還沒有建設(shè)成大陸型經(jīng)濟體。中國只有沿海一帶通過和西方市場的整合發(fā)展起來了，成為經(jīng)濟增長源，而中部和西部沒有發(fā)展起來；
城市發(fā)展起來了，而鄉(xiāng)村沒有發(fā)展起來。內(nèi)陸和農(nóng)村消費不足的根本原因在于經(jīng)濟發(fā)展不夠。要發(fā)展，就必須把眼光從國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。社會改革和社會制度的建立既有助于減少區(qū)域間和社會群體間收入分配差異，也有助于在促進(jìn)發(fā)展的同時鼓勵消費。

　　為未來政治改革做制度準(zhǔn)備

　　其三，更為重要的是社會改革要為中國未來的政治改革做制度準(zhǔn)備。中國的改革進(jìn)程大致可以分為經(jīng)濟改革，再社會改革，再政治改革三個階段。

　　從改革開放開始到本世紀(jì)初，一直是以經(jīng)濟改革為主。本世紀(jì)初以來也就是中共十六大以來，社會改革提到議事日程上來。從歷史的角度看，中國的政治發(fā)展進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是基本國家制度建設(shè)在先，民主化隨后。民主制度的有效運作不僅需要社會經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平，更需要諸多基本國家制度成為其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

　　世界上，凡是基本國家制度建設(shè)得好的國家，民主化過程比較和平，新建立的民主制度能夠有效運作。反之，在缺乏基本國家制度的情況下，如果發(fā)生民主化，就會出現(xiàn)無政府狀態(tài)、社會不穩(wěn)定和政治的惡斗。現(xiàn)在，亞洲很多國家所經(jīng)歷的民主危機就說明了這個問題。在過去三十年中，中國已經(jīng)建立了一套基本的國家經(jīng)濟制度。但社會制度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立。如果基本國家制度中缺失了社會制度這一塊的情況下，發(fā)生政治民主化，那么必定出現(xiàn)動亂頻繁發(fā)生的政治局面。

　　這些年來，中國的社會改革往往是雷聲大、雨點小。醫(yī)療衛(wèi)生改革已經(jīng)爭論了很多年，但還是沒有一個讓各方都能普遍接受的好方案。社會保障制度有了一些進(jìn)展，但遠(yuǎn)離社會的客觀需求。教育改革也缺乏一個好的方向。環(huán)保惡化到了不可忍受的程度。盡管國家稅收能力大大提高，但收入分配和社會分化繼續(xù)惡化。另一方面，社會群體事件的頻繁發(fā)生，加上國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化，表明社會的不穩(wěn)定因素還會遽然增加。

　　無論從哪個方面來看，社會改革和社會制度的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。但是，各方面的利益一直在這些問題上爭論不休。在很多領(lǐng)域，一會兒集權(quán)，一會兒分權(quán)。盡管誰都說改革很重要，但就是解決不了誰來改革的問題。這背后無非是既得利益在抵制改革。

　　各國社會制度改革都是攻堅戰(zhàn)

　　在任何國家，社會改革和建立社會制度都是一場攻堅戰(zhàn)。在當(dāng)今發(fā)達(dá)國家，社會制度的建立往往和持久的充滿暴力的工人階級運動，甚至革命聯(lián)系在一起的。不難看到，從原始市場經(jīng)濟或者資本主義轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代福利型資本主義并非一個自然的過程，而是社會改革的結(jié)果。一些國家的政治精英能夠?qū)嵭小拌F血”政策，超越既得利益，進(jìn)行自覺的改革；
但另一些國家的政治精英則受制于既得利益，沒有能力進(jìn)行改革，讓暴力式社會運動和革命發(fā)生。

　　有一點很明確，到現(xiàn)在為止，所有實行市場經(jīng)濟的國家，一個良好的社會制度都是保障其市場運作和社會穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。

　　中國的社會改革如果繼續(xù)流于形式，深入不下去，后果不堪設(shè)想。如上面所說，不僅應(yīng)付不了已經(jīng)出現(xiàn)的由單向面經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致了的一系列社會問題，而且經(jīng)濟增長沒有新的和持續(xù)的動力。

　　更為重要的是，中國的民主化可能會提前到來。改革開放已經(jīng)造就了一個龐大的工人階級隊伍，一支比較獨立的隊伍。而農(nóng)民工（工人階級的變種）則更為獨立。不管有關(guān)部門的鎮(zhèn)壓功能如何健全，一旦造就了全國性的工人階級運動或者其他任何形式的社會運動，鎮(zhèn)壓功能很難行使。同時在全球化的今天，中國高度依賴于國際市場的事實表明國際力量很容易找到影響中國內(nèi)部發(fā)展的途徑和方式。多種力量結(jié)合在一起，釋放出來的能量誰也阻擋不了。

　　確定中央政府在社改中的主體地位

　　金融危機的確是個進(jìn)行社會改革和建立社會制度的好機會。但現(xiàn)在看來，在這方面，有關(guān)方面并沒有明確的思路。所推出的各種拯救經(jīng)濟的舉措，其重點還是在原來意義上的經(jīng)濟增長模式上。例如外貿(mào)，還是想通過各種途徑來促進(jìn)外貿(mào)。但誰都知道，這種方式已經(jīng)無效。大量的資金因為背后存在著龐大的既得利益而流向基礎(chǔ)設(shè)施的投資。中央政府盡管也強調(diào)了民生經(jīng)濟，但因為其背后沒有“既得利益”，資金很難流向民生經(jīng)濟。

　　要進(jìn)行社會改革和建立社會制度，一要好的思路，二要堅定的政治信心，更為重要的是確定中央政府在改革中的主體地位。社會制度屬于基本國家制度，其建立不可能自下而上。也就是說中央政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，不可以把責(zé)任推給各級地方政府。實際上，中央政府已經(jīng)集中了足夠的財力，現(xiàn)在也是時候把社會改革這份責(zé)任集中起來了�；�本社會制度的確立既是執(zhí)政黨長期執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，更是國家真正崛起的制度基礎(chǔ)。這一關(guān)必須闖過去；
否則，不僅中國社會會變得越來越難以治理，國家難以長治久安，執(zhí)政黨的執(zhí)政危機隨時都會發(fā)生。聯(lián)合早報

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