信力建：二稅分久必合

　　1994年國(guó)家將稅務(wù)系統(tǒng)一分為二，分為國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)和地方稅務(wù)系統(tǒng)。其中，國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行由國(guó)家稅務(wù)總局垂直管理體制，地方稅務(wù)局則由各市縣管理體制；
九十年代末，地方稅務(wù)局又改由省以下垂直管理體制。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)初把稅務(wù)系統(tǒng)做這樣的分工，有其現(xiàn)實(shí)意義：因?yàn)楫?dāng)時(shí)的征管手段極為落后，地方政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)法制觀念還不是很強(qiáng)，稅制本身也存在著極大的不合理性，漏洞較多。地方政府為了自身的利益，會(huì)利用減免稅等環(huán)節(jié)，盡量減少上繳國(guó)家的稅款數(shù)量，并由于當(dāng)時(shí)稅款劃繳的方式是自下而上，從而導(dǎo)致地方截流中央稅款，使中央財(cái)政無(wú)法得到及時(shí)入庫(kù)。國(guó)家為了有充足的財(cái)政收入，便下起了猛藥，雙管齊下，一方面改變稅款的入庫(kù)方式，中央稅、中央和地方共享稅全部直接入中央金庫(kù)，然后自上而下劃撥；
另一方面以國(guó)、地稅的分立來(lái)劃分中央和地方的財(cái)權(quán)，讓垂直管理的國(guó)稅系統(tǒng)來(lái)保障中央財(cái)政有錢可用。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的大背景下，兩套機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，中央財(cái)政得到了空前的保障，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，也充分調(diào)動(dòng)著地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，各級(jí)地方財(cái)政也隨之高速穩(wěn)定地增長(zhǎng)。

　　然而，事到如今，當(dāng)初二者分離的理由已蕩然無(wú)存，其弊端卻漸次顯露。這主要表現(xiàn)在這三方面。首先， 機(jī)構(gòu)分設(shè)不利于精兵簡(jiǎn)政，和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革整體思路不相符 。機(jī)構(gòu)的分設(shè)，使稅務(wù)局分為國(guó)稅局和地稅局，一個(gè)機(jī)構(gòu)變成兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一套人馬分成兩套人馬。伴隨著事權(quán)的分離，很多過去一個(gè)人去做的事情，現(xiàn)在變成了兩個(gè)人去做，從而導(dǎo)致人員在分家后各有不同程度的增加，而地稅成立當(dāng)初由于屬于各級(jí)地方政府管理，進(jìn)入地稅系統(tǒng)的門檻被人為降低，其人員的增加幅度要大大高于國(guó)稅系統(tǒng)。

機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)總在編人數(shù)不到60萬(wàn)，可經(jīng)過十一年的變遷，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)總?cè)藬?shù)已達(dá)百萬(wàn)之巨。

換言之，機(jī)構(gòu)分設(shè)增加了稅收征收成本，從而加劇社會(huì)負(fù)擔(dān)。其次，機(jī)構(gòu)分設(shè)造成了稅務(wù)人員的嚴(yán)重不足，弱化了依法征管的力度。機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，各自系統(tǒng)人員雖各有不同程度的增加，但與原來(lái)的一套人馬相比，兩家的單套人馬明顯不如分家前合一力量強(qiáng)大，地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性的人員短缺暴露明顯，有可比性的征管力度有所弱化。而且，兩套機(jī)構(gòu)各自為政、信息不能互通，導(dǎo)致大量稅款的流失。最后，機(jī)構(gòu)分設(shè)導(dǎo)致管理權(quán)限的分離，讓有偷稅傾向的納稅人有空子可鉆，導(dǎo)致漏管戶的增加。有的使用增值稅發(fā)票的納稅人長(zhǎng)期不到地稅機(jī)關(guān)辦理登記，導(dǎo)致地方稅收的流失；
而有的使用地方稅務(wù)局監(jiān)制發(fā)票的納稅人又不主動(dòng)去國(guó)稅部門辦理登記，2002年以后新辦企業(yè)的企業(yè)所得稅就處于無(wú)人管理的狀況。

　　鑒于 隨著我國(guó)法制環(huán)境的不斷優(yōu)化，各級(jí)政府法制觀念也在不斷加強(qiáng)，“依法治稅”已經(jīng)成為兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的共識(shí)。隨著征管手段的加強(qiáng)，尤其是金稅工程的實(shí)施，配合各類征管軟件的應(yīng)用以及和銀行及金庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)，征收管理的透明度得到了空前的提高，稅種的入庫(kù)級(jí)次不能再隨意地調(diào)整，中央和各級(jí)地方政府之間的稅收分成已經(jīng)形成了法制化等等實(shí)際情況，我主張將國(guó)稅地稅合二為一，以避免政出多門，企業(yè)無(wú)所適從，依法保障中央財(cái)政收入。

　　二者之所以在現(xiàn)在能夠重新合一，起碼有以下理由。其一，只有二者合一，才能真正建立便于操作的稅收分成體系。機(jī)構(gòu)分設(shè)前，中央稅及中央和地方共享稅的管理權(quán)在國(guó)稅系統(tǒng)，其他純地方稅稅種由地稅系統(tǒng)管理，另有一些是按照行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類型劃分征管權(quán)。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家需要更多的財(cái)力對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，導(dǎo)致中央分成范圍的不斷擴(kuò)大、分成比例的不斷提高。與其把分成比例搞得這么復(fù)雜，還不如多設(shè)立一個(gè)中央稅或者提高增值稅的中央分成部分，由合并后的稅務(wù)局按級(jí)次入庫(kù)即刻，合并前兩套機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照稅種劃分進(jìn)行管理。

其二，分設(shè)十一年，地方稅種立法毫無(wú)進(jìn)展，為兩套機(jī)構(gòu)合并預(yù)留了空間 。同時(shí)，信息化的高速發(fā)展，也為“依法治稅”提供了技術(shù)支持 。最后，從實(shí)踐上看，上海模式證明了合并的合理性 。

在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)分設(shè)兩套機(jī)構(gòu)十一年之久的今天，上海仍然是財(cái)稅局，沒有單獨(dú)的國(guó)稅局、地稅局，實(shí)踐證明，上海市的財(cái)稅系統(tǒng)是中國(guó)人員最為精干、效率最高的財(cái)稅系統(tǒng)。

　　總之，在我國(guó)逐漸走向“依法治國(guó)”的今天，“依法治稅”也已經(jīng)成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的奮斗目標(biāo)。國(guó)、地稅兩套機(jī)構(gòu)的合并，對(duì)于國(guó)家降低行政成本、提高工作效率，都將起到積極的作用，也是廣大納稅人的熱切期盼。

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