吳平祥：“鋸桌腿”和“墊桌腿”都不可取——也談養(yǎng)老金改革

　　蹩腳的工匠制造了一張腿腳不平的桌子，搖晃搖晃的，怎么辦？張三說：“我有辦法，墊塊墊子！”墊了東頭翹西頭，墊了西頭翹東頭。李四說：“長短差太多，墊多少墊子都白搭，還是把太長的一條鋸短吧！”王五說：“一鋸一墊，永遠擺不平。你們的辦法都不好，最好辦法就是重新設計和制造桌腿！”我國養(yǎng)老保險制度就像這張桌子。

　　近日，國家人力資源社會保障部將推出“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”，要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點。此舉引起社會特別關注。筆者也談幾點看法。

　　筆者在“花錢買機制”的博客中已經說過，花大量錢建“鋼筋水泥森林”倒不如“花錢買機制”，中國經濟活力的癥結在于國內消費動力不足，而中國老百姓不敢消費的原因之一就是缺少保障。把保障機制健全了，老百姓放心消費了，經濟就上去了。所以建議“花錢買機制”，在四萬億中列出一部分搞社會保障制度建設。

　　大家都知道，中國養(yǎng)老保險制度很不合理，很不公平，為什么會產生不合理的制度？我們有必要將這個制度產生的過程做個簡單回顧：

　　中國原先沒有養(yǎng)老保險制度，國家干部工人退休后都由財政支付退休金和養(yǎng)老金（注意：退休金和養(yǎng)老金是兩碼事）。國營企業(yè)所產生的絕大多數(shù)利潤都上交給國家財政，工人的退休金和養(yǎng)老金由財政負擔，這也是理所當然的。農民只納農業(yè)稅，利潤不上交國家財政，他們不享受退休待遇，似乎也是有道理的。

　　上世紀九十年代國企改革，國企被推向市場，企業(yè)沒有義務再承擔退休人員的養(yǎng)老金了，這才建立起企業(yè)的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)社保局隸屬于勞動部門。企業(yè)“老人”過去沒有投過保，現(xiàn)在退休后要“白拿”企業(yè)社保局的養(yǎng)老金。由于企業(yè)經濟效益千差萬別，即使效益很好的企業(yè)（大多為壟斷產業(yè)，如有媒體報道的電力抄表工年薪十萬），也不想多繳納職工養(yǎng)老保險金。所以企業(yè)社保局入不敷出，發(fā)放的養(yǎng)老金額度就不大，據說全國企業(yè)月人均養(yǎng)老金只有1080元。

　　與此同時，機關與事業(yè)單位的養(yǎng)老保險沒有即時推向社會，仍然由財政包下來。這就形成了中國養(yǎng)老制度的“雙軌制”。其間同類人員退休金相差可達三四倍。

　　這幾年，黨中央致力于建設和諧社會，這種“雙軌制”明顯有悖和諧，所以，中央采取了一些措施——“墊桌腿”的措施：財政拿出一些錢給企業(yè)社保局，給企業(yè)退休人員增加退休金。

　　這一次即將出臺的“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”我沒見到，但從網上議論，好像設計這個方案的初衷是財政為了甩包袱——“截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，職工超3035萬人，是國家公務員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的八成�！彼�人們普遍認為，此舉肯定是把事業(yè)單位退休人員退休金降下來。所以我們稱之為“鋸桌腿”的措施。

　　日常生活中，桌子不平，搖晃得很，往短腿墊墊子，也許能擺平。如果長短腿太嚴重了，把長腿鋸掉一些，也是一種選擇。

　　但是，桌子是死的，社會是活的。給社會“墊桌腿”，肯定不會出事。而給社會“鋸桌腿”，非出事不可！這是第一要考慮的。

　　當年建立企業(yè)社保局的時候還有些企業(yè)內的學校，到底是分流出去進入事業(yè)，還是保留在企業(yè)內部，通過“公投”留在企業(yè)內部的。那時國企員工還有這么一點安慰：“我退休后比你們機關事業(yè)少拿，可我退休前比你們多拿！”確實，當年有許多國企業(yè)（特別是壟斷產業(yè)）的在職員工收入比機關事業(yè)單位高得多，所以整個改革沖擊不大�，F(xiàn)在情況可大不相同了：公務員實行“陽光工資”后，事業(yè)單位工作人員（包括教授、科學家）收入已經比公務員少得多了，再進一步降低他們退休后的待遇，非出事不可！這是第二個要考慮的實際情況。

　　所以“鋸桌腿”和“墊桌腿”都不可取。那么，怎樣改革才能不出問題呢？首先有二條：一是方案要合法；
二是思路要辯證。

　　現(xiàn)在先說方案要合法。我們是法制國家，一切重大改革舉措要通過立法機關——全國人民代表大會。從這個角度看，過去出臺的不少沒有通過人代會的改革方案是“非法”的。因此，人民有理由懷疑：制定方案的人有私心——為什么摸著石頭過河不是先摸公務員那一塊，而是事業(yè)這一塊呢？

　　第二，思路要辯證。制定方案者要有辯證思想，或稱系統(tǒng)思想，或稱有機論思想，一定要摒棄過去那種權宜觀念、片面思想、機械論思想�！懊�著石頭過河”在科技落后的年代尚且可以，在水上有快艇天上有直升飛機，還有GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的當代，完全沒有必要浪費時間去“摸石頭”。九十年代制定養(yǎng)老保險方案，就是在機械論思想指導下制定的支離方案，如果有科學思想、系統(tǒng)思想、有機論思想指導，機關、事業(yè)、企業(yè)一起進入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險系統(tǒng)，現(xiàn)在的問題就好解決了。也就是說，你制造的桌子就是平的，那就沒必要東墊西鋸。有人可能會說，你這是事后諸葛亮，那時財力不足，根本不可能制定一個萬全的方案。我說，不是不可為，而是不為�，F(xiàn)在還有人說，因財力不夠，只能先讓事業(yè)單位降低養(yǎng)老金。其實辦法還是有的，不信，你看：

　　1、將退休金和養(yǎng)老金完全分開。退休金是員工在某一單位工作所付出勞動的補償，由原工作單位支付，比如說，按勞動保障部門現(xiàn)有的職工辭職的規(guī)定：每服務一年補償相當于一個月的工資，最多不超過20個月，退休時一次性發(fā)給。養(yǎng)老金是社會福利，是國民收入的二次分配，則由國家統(tǒng)一的社保機構支付。

　　2、建立一個全國統(tǒng)一的、覆蓋全民的、按繳費和納稅金額支付的養(yǎng)老金制度，公民達到法定年齡（如美國規(guī)定65歲），無論是否還在工作，均由社保部門核發(fā)養(yǎng)老金。核發(fā)養(yǎng)老金的算法建議依據：（1）個人繳納養(yǎng)老保險金的總積累；
（2）繳納個人所得稅的總積累；
（3）依法免征所得稅，或沒有能力繳納養(yǎng)老保險金，或雖有能力繳納養(yǎng)老保險金但核定的養(yǎng)老金低于最低保障線的公民，享受最低保障的養(yǎng)老金。

　　3、全國統(tǒng)一的社保局，經費來源于：（1）個人賬戶所交納的養(yǎng)老保險金。鼓勵個人多交（如年薪十萬的抄表工），現(xiàn)行的制度是一方面有能力多交的企業(yè)和個人沒有多交養(yǎng)老保險金的積極性，另一方面社保局又沒錢給企業(yè)退休人員增加退休金（2）公民交納的個人所得稅按比例轉移給社保局，納稅跟個人將來的養(yǎng)老金掛鉤，能提高納稅的積極性、主動性。（3）財政補償。

　　4、過渡期實行“老人老辦法”

　　養(yǎng)老金改革開始之日（國企為上世紀九十年代）到改革之前的在職人員全部過世為止，大約需要七十至八十年，等到這一茬人都過世后，才能真正使養(yǎng)老社會化走上正軌。這七八十為過渡期。

　�。�1）國有企業(yè)、國家事業(yè)單位正式員工和公務員在養(yǎng)老金制度改革之前為國家服務的時間應作為“視同交納養(yǎng)老保險金”的時間。國家應當制定一個大家可接受的公式計算出每人“視同繳費”的累計額，社保局根據他們的“視同繳費”的累計額核發(fā)退休金，國企已退休的“老人”沒達到這個數(shù)額的，按這個數(shù)額發(fā)給；
機關事業(yè)單位已退休的“老人”超過這個數(shù)額的，保留原數(shù)額，將來逐步拉平。

　�。�2）養(yǎng)老金制度改革之前就在國家機關和國有企事業(yè)單位工作、目前尚未退休的人員，在改革前的工齡內也要算出“視同繳費”的累計額，與后來繳費合拼計算。

　　5、國家財政至少應當在這些方面給社保局提供補償，財政如有困難，一步無法到位，先打欠條，逐年償還：

　�。�1）“視同交納養(yǎng)老保險金”應當由財政逐年轉移給社保局，因為員工在“視同交納養(yǎng)老保險金”期間除了領取國家工資和享受有限的福利之外，所有剩余勞動所創(chuàng)造的價值都上交國家財政，國家財政理所當然要償還。

　　（2）實行“老人老辦法”后，差額部分應當由財政逐年轉移給社保局；

　�。�3）政策性獎勵（如提高農村獨女戶養(yǎng)老金）由財政轉移給社保局；

　�。�4）低保戶養(yǎng)老金由財政逐年轉移給社保局；

　�。�5）農民失地會增加社保局的負擔，國家應當規(guī)定土地使用權出讓的收入要有一定比例轉移給社保局。

　　以上這些問題如果都能落實，加上參保人員的繳費，國家社保局就不至于入不敷出。

　　6、取消特權

　�。�1）國家應制定公務員退休金待遇，在公務員退休時一筆償清。此后，公務員與所在單位脫鉤，與所有公民一樣領取社會養(yǎng)老金。特別應取消高級干部的特殊退休待遇。這些年，一方面每年每月都在“批量生產”高干（廳局級以上），有些廳局廳級干部達20人之多！連原中組部長張全景都感嘆“官多為患”！另一方面則又不斷出臺“保留待遇”、“參照待遇”。而實際上一位退休高干一年的花銷相當于十幾個甚至數(shù)十個退休工人的退休金。人民不堪重負的是這個，而不是退休教授、科學家。

　�。�2）一些省區(qū)出臺的所謂“陽光工程”，嚴重擴大了社會分配不公。國家給原國企退休高工每月增加約200元退休金的時候，新聞媒體廣為宣傳。而“陽光工程”給處級退休公務員每月增加2000—3000元退休金的時候，悄無聲息！現(xiàn)在。中國退休金制度實際上形成了“三軌制”，可以說全社會都在關注這個變化。建議立即廢止。

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