吳稼祥：中國南海主權(quán)不宜長期“擱置”

　　南海問題再次成為國際爭端的焦點，提醒中國決策層，現(xiàn)在已經(jīng)到了調(diào)整海洋主權(quán)爭端政策的時候了，從“擱置爭議”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃哟嬖凇薄?/p>

　　南中國海似乎特別受到上帝的垂顧，在完成地球的創(chuàng)造之時，在這片美麗的海洋上撒下了五把沙子：西沙，東沙，中沙，南沙，還有曾母暗沙，在海底資源被熱切期望的今天，它們突然間變成了海上的五把珍珠，環(huán)繞著它們的某些周遍國家都想把它們戴在自己的脖子上，伸手最多的是南沙群島。從2000年以來，越南、菲律賓、馬來西亞等國，就頻頻對南沙群島動手動腳，最近的動作幅度也最大：2月中旬，菲律賓將中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁列為“菲律賓的所屬島嶼”；
3月5號，馬來西亞總理巴達(dá)維登陸南沙群島的彈丸礁和光星仔礁，以總理兼國防部長的身份宣示馬來西亞對這些島礁擁有“主權(quán)”。

　　中國擁有所有這些島嶼的主權(quán)，這在20世紀(jì)之前，并無爭議。中國早在漢代就發(fā)現(xiàn)了它們，元代就開始管轄它們，清朝更是把它們納入自己的版圖。1939年，日本占領(lǐng)南海諸島，更名為新南群島，編入高雄州高雄市。1946年依據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，中華民國內(nèi)政部會同海軍部和廣東省政府委派蕭次尹和麥蘊瑜分別為西沙群島和南沙群島專員，前往接管西沙群島和南沙群島，并在島上立主權(quán)碑。

　　四個歷史原因使得中國對南沙群島的主權(quán)被長期懸置：一是中國傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商政策，使得皇朝時代的中國政府重大陸輕海洋，在走極端的明朝，甚至封鎖海洋；
二是1949年后，大陸和臺灣分治，被中華民國接管的西沙和南沙群島在管轄權(quán)上難以統(tǒng)一；
三是在海洋油氣資源被探知之前，行使對這些島嶼的主權(quán)，成本巨大，但沒有實際收益；
四是改革開放時期的中國，既要裁軍支持國家經(jīng)濟建設(shè)，又要爭取和平國際環(huán)境，結(jié)果，中國海軍擔(dān)負(fù)的實際上是海岸防衛(wèi)職責(zé)。在這種情況下，對別國惹起爭端的海洋權(quán)益實行“擱置爭議，共同開發(fā)”政策，就是可以理解的。

　　但是，爭議不是你想擱置就能擱置的。當(dāng)下，一個無法被擱置的情況出現(xiàn)了：“聯(lián)合國關(guān)于海洋劃界委員會”要求各國在5月底前申請上報各自對海洋島嶼和管轄海域的一個主權(quán)申請。一旦某些國家對屬于中國的南沙群島中的某些島嶼的主權(quán)申請得到聯(lián)合國認(rèn)可，擱置在樹上的果子就落在人家筐子里了，誰還愿意和你共同開發(fā)？

　　中國現(xiàn)在要做的是，和臺灣當(dāng)局協(xié)調(diào)一致，依據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，向聯(lián)合國海洋劃界委員會聯(lián)合提出南海諸島嶼主權(quán)申請，在它接到不同國家和地區(qū)對同一個島嶼都提出主權(quán)申請的情況下，如果它不想挑起事端，可能的選擇或許是繼續(xù)“擱置”。爭取到這個“擱置”，就為中國在南海的實際存在贏得時間。

　　德國政治哲學(xué)家卡爾.施密特給主權(quán)下定義說：“主權(quán)就是決定非常狀態(tài)�！彪m然他這個定義運用于一個國家的對內(nèi)主權(quán)時，可能要冒政治專制主義的風(fēng)險，但在對外主權(quán)上，卻不失為一個天才的論斷�，F(xiàn)在，南海就出現(xiàn)了非常狀態(tài)，對此，作為對南海島嶼擁有主權(quán)的主權(quán)國家，中國顯然需要作出一個決斷。什么決斷？讓中國主權(quán)在南海島嶼真實存在的決斷。如果說主權(quán)就是決定非常狀態(tài)，擁有主權(quán)就是實際存在。

　　主權(quán)的實際存在有多種形式。最簡單的存在是主權(quán)標(biāo)志，比如主權(quán)界碑；
其次是物質(zhì)存在，它包括軍事存在和民事存在。全國人大代表、海軍副參謀長張德順將軍，全國政協(xié)委員、海軍東海艦隊原司令員趙國鈞中將，人大代表南海艦隊政委黃嘉祥將軍在兩會期間都對媒體表示，中國海軍有實力保衛(wèi)南海。這就是說，中國現(xiàn)在不缺乏在南海實施軍事存在的實力，缺乏的可能是審時度勢的決心。不過，軍事存在不一定等于駐軍，海軍艦艇編隊定時或不定時地巡航，也是軍事存在的一種形式。至于民事存在，可以是居民，也可以是公司。中國在東海的民事存在是春曉油田。

　　哲學(xué)家說，存在就是被感知。在南海，中國的主權(quán)不僅應(yīng)該存在，而且應(yīng)該被感知。

相關(guān)熱詞搜索：南海 擱置 主權(quán) 中國 不宜